Глава 20. Социальная политика государства

—социально-демократические государства — Норвегия, Швеция, Дания,

Финляндия — гарантируют равные социальные права и льготы, единую систему социального обеспечения. Но преобладающая часть населения здесь — работающие граждане. Нетрудоспособные граждане получают государственное пособие.

«Социальное государство» и «функции социальной политики» государ-

ства — категории не тождественные. Функции социальной политики осуществляются в большинстве современных демократических государств. К их числу относят:

—социальную устойчивость государства, общественную и личную безопасность;

—политическую устойчивость власти, гарантии преобразований в интересах всех слоев и групп общества;

—эффективное функционирование власти, избранной и признанной большинством населения;

—экологическую безопасность;

—реальную социальную защиту населения.

Все перечисленное может быть сведено к некоему общему знаменателю. Например, уровень жизни населения — важнейший ориентир и цель социальной политики современных государств. Это комплексный показатель, характеризующий материальное благосостояние и удовлетворение потребностей людей в основных жизненно важных благах и услугах. К их числу относят обеспеченность жильем и работой, условия быта и труда, уровень его оплаты, условия и возможность отдыха людей, показатели здоровья, продолжительность жизни, образование, экологическую, общественную и личную безопасность, правовую и социальную защиту.

Динамика макроэкономических показателей и благосостояние населения тесно связаны между собой, но между ними нельзя поставить знак равенства или тем более тождества. Как отмечалось выше, Стиглиц считает, что исчисленный в реальном, а не номинальном выражении ВВП недостаточно полно отражает реальное благосостояние населения. Какими показателями следует оценивать благосостояние и его динамику, идентичны ли темпы роста ВВП и сопряженных с ним показателей индивидуального, семейного и национального благосостояния?

Для ответа на этот вопрос следует разделить экономические и социальные аспекты этой проблемы.

Экономический аспект проблемы индивидуального или семейного благосостояния определяется той частью ВВП, которая выше была определена как личный доход (ЛД), составляющий основу большинства показателей уровня жизни. Для преобладающей части населения страны — это денежный доход, т. е. общая сумма денег, получаемых в течение определенного периода времени в форме зарплаты и дополнительных выплат к ней. Другими формами денежных доходов являются, например, рента, арендные доходы, проценты от финансовых активов, доходы от собственности, трансфертные выплаты и др.

Другими словами, все собственные материальные или финансовые ценности — это активы, а долги в виде заимствованных кредитов или собственности — обязательства. Разность между суммой активов и суммой обязательств называется собственным капиталом или личным реальным богатством.

Впервые попытка выявить взаимосвязь динамики ВВП и реального благосостояния населения была предпринята в США в связи с формированием новых концепций, получивших название ответственности правительства за благосостояние нации (Ф. Рузвельт), а позже — концепции государства всеобщего благосостояния.

Теоретические поиски и практические попытки создания такой концепции объективно усиливали противоречия в связи с удручающими и неожиданными данными о сохранении неравенства в распределении доходов. На протяжении всего ХХ в. низкие доходы сохранялись у преобладающей части населения, тогда как бóльшая часть богатства во всех странах приходилась на относительно малочисленную часть населения. Даже по мере роста общего богатства страны снижение дифференциации доходов оказывалось труднорешаемой проблемой, так как источником для этого могли быть либо неуклонно повышающиеся ставки налогообложения, либо увеличение бюджетного дефицита из-за растущих государственных расходов бюджетных средств всех уровней. В результате, как правило, снижалась общая экономическая эффективность: темпы роста ВВП и сопряженных с ним показателей. Возрастали также либо темпы инфляции, либо безработица. Наряду с этими реалиями сохранялись негативные экономические ожидания, вызванные Великой депрессией. Совокупность перечисленных реально проявляющихся в экономике объективных и субъективных поведенческих ожиданий в первой трети прошлого века исследовалась совместно с проблемами, связанными с закономерностями распределения доходов на потребление, сбережения и инвестиции.

Эти проблемы заслуживают особого внимания. Характеристики уровня жизни различаются по странам и зависят от экономического развития, типов социальной политики и др. В каждой стране на основании статистических данных об экономическом развитии могут быть сформированы критерии уровня жизни по приведенным ниже обобщающим характеристикам.

Так, достаток подразумевает высокий уровень материального и культурного благосостояния, соответствующий критерию всестороннего и гармоничного развития личности.

Нормальный уровень благосостояния соответствует научно обоснован-

ным нормам гарантированного восстановления физических и интеллектуальных сил современного человека.

Бедность — уровень потребления, необходимый для восстановления рабочей силы и сохранения работоспособности человека.

Нищета — уровень потребления, обеспечивающий лишь поддержание жизнеспособности человека.

стема социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия

ииные гарантии социальной защиты».

Вконституционных гарантиях каждой страны существуют подобные положения. Со временем новые технологии меняют экономику, а граждане ставят под сомнение существующие формы и функции государств, их политики, демократии, соотношения в иерархии социальных групп и проблемы доступа к совокупному богатству.

Нетократия. Нынешний век порождает новые явления и понятия, например, к ним относится нетократия (от англ. netocracy).

Основой решения социальных проблем является экономика. Уровень ее развития способствует либо сдерживает приближение к такой социально справедливой модели, где богатое государство становится социумом, в котором граждане могут считать себя людьми, справедливо обеспеченными за счет богатства своего государства.

Новейшие социальные перегруппировки общества, обозначаемые новыми формами, именуемые нетократией, если признать их существенными, не являются исключением. Их происхождение — из неудовлетворительного состояния экономики, политики и… власти, а также существующего права взаимоотношений с богатством, накопленным в обществе. Государство, будучи организационно оформленной системой всякого общества, так или иначе проявляет себя в решении вопросов «права взаимоотношений» с накопленным в обществе богатством, его распределением, использованием, присвоением в соответствии с законодательно установленными правовыми нормами.

Нетократы полагают себя новым правящим классом, не нуждающимся в публичности и общенародном официальном признании подобно нынешним представителям государственной власти, политики и экономики. Согласно идеологии нетократии следует ожидать появления и нового низшего класса, именуемого консьюмариатом, потребителями. Если так произойдет, то изменится парадигма социального существования, хотя перераспределение власти

всоциуме может случиться как переход от феодальной аристократии к буржуазии индустриальной эпохи. Но есть существенная разница — она в отношении нетократа к деньгам. По убеждениям нетократии, деньги уже не в моде, на них нельзя купить даже любви, а вот место в Сети, как уникальную ценность, вообще ни на что нельзя обменять. В Сеть как сферу обитания нетократии может попасть лишь тот, кто владеет эксклюзивной, ценной и тайной информацией о том, как взять власть, где находится богатство, как им воспользоваться в любой удобный для нетократии момент для достижения целей утверждения политики, которую она формирует.

Примерно таковым является содержание нового направления анализа современных социальных проблем (см.: Бард А., Зодерквист Я. Нетократия. Новая правящая элита и жизнь после капитализма: Пер. со швед. СПб.: Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2004).