§ 3. Система права и система законодательства

Система законодательства и система права представляют собой тесно взаимосвязанные понятия, каждое из которых выражает определенное единое целое, состоящее из отдельных частей (элементов). Однако это разные категории, поскольку каждое имеет свое содержание и структуру. Их взаимосвязь обусловлена тем, что они выражают одну и ту же сущность, а именно – право. Только система права выражает внутреннюю структурную организацию права, которая соответствует характеру регулируемых общественных отношений; а система законодательства, соответственно, внешнюю организацию права, отражающая строение источников права и связана со сферами правовой регламентации общественного взаимодействия.

Иногда теории права говорят о том, что понятие «система права» относится, прежде всего, к доктринальным основам юридической науки, т.к. отражает абстрактно и обобщенно основные закономерности развития права как социального феномена. В тоже время понятие «система законодательства» ориентирует главным образом на теоретико-практическое освоение правовой действительности, поскольку выражает точную официальную и защищенную государством форму организации права (позитивного права) ⁵⁰².

Для точного понимания и уяснения сущности и содержания внешней и внутренней формы организации права в теории права выделяют различия, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности. К таковым, как правило, относят следующие:

- во-первых, первичным элементом системы права выступает юридическая норма, которая является «строительным материалом» из которого выстраивается здание отраслей права, в свою очередь, первичным элементом системы законодательства является статья нормативно-правового акта. Причем если первичный элемент системы права – норма права, содержит гепотизу, диспозицию, санкцию, т.е. все структурные элементы нормы, то нормативный акт, далеко не всегда содержит все эти три структурных элемента юридической нормы;

- во-вторых, как уже отмечалось система права - это внутренняя форма организации права, его содержания и его строение осуществляется по правовым отраслям и институтам, тогда как система законодательства это, напротив, внешняя форма организации права, внешнее выражение институтов и отраслей права в нормативно-правовых актах в их совокупности;

- в-третьих, в основе структурного деления системы права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования конкретного вида общественных отношений, в силу чего нормы отрасли права отличаются довольно высокой степенью однородности. В свою очередь отрасли законодательства, регулируя определенные сферы государственно-правовой жизнедеятельности общества (экономической, политической, социальной и проч.), выделяются, как правило, только по предмету правового регулирования и не имеют единого метода. В этом плане предмет отрасли законодательства включает в свое содержание достаточно разнородные общественные отношения, поэтому отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права;

- в-четвертых, система права имеет первичный характер, тогда как система законодательства, напротив, вторичный характер, поскольку внешняя организации позитивного права всегда производно от права, его целей и принципов. И если система права складывается объективно в соответствии с реально действующими закономерностями развития общественных отношений, их видов, то система законодательства, наоборот, носит преимущественно субъективный характер, так как она связана с волей законодателя;

- в-пятых, система законодательства по объему содержащегося в нем материала шире системы права, так как включают в свое содержание положения, которые не могут в собственном смысле быть отнесены к праву (различные программы, указания и ориентиры на цели и мотивы издания актов и т.п.) ⁵⁰³;

- в-шестых, система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, тогда как система законодательства имеет помимо этого еще и вертикальное (властно-иерархическое) строение, которое связано с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе государственного устройства (т.е. в вертикальной системы субъектов нормотворчества);

- в-седьмых, отрасли законодательства могут как совпадать с одноименными отраслями права – это отраслевое законодательство (например, уголовное, гражданское, трудовое и др. отрасли), так и не совпадать с ними – внутриотраслевое законодательство или законодательство комплексного характера (например, горное, водное и лесное законодательство являются относительно самостоятельными внешними формами выражения земельного права как отрасли права, а вот законодательство об образовании, науке и культуре, военное, хозяйственное и транспортное являются комплексными отраслями и образуются посредством сочетания административного, гражданского, трудового и целого ряда иных отраслей). Наличие последнего обусловлено не только ориентацией системы законодательства на отрасли права и государственное устройства, но и на отрасли (сферы) государственной деятельности (управления).