§ 2. Содержание функций государства: классовоеи общесоциальное

Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, они не остаются неизменным на этапах развития общества и государства. В силу их тесной свя­зи с сущностью, социальным назначением, формами государ­ства в содержании функций любого государства присутствуют как общесоциальные, так и классовые начала.

В обществе, где социальная структура носит ярко выражен­ный классовый характер, где классы или другие социальные группы противостоят друг другу прежде всего по экономичес­кому признаку, по своему отношению к средствам производ­ства, государство выступает в качестве института экономичес­ки господствующего класса (классов). Оно обслуживает преж­де всего интересы господствующего или доминирующего класса и осуществляет организованное насилие в отношении своих классовых противников. Отсюда функции государства в классово-антогонистическом обществе имеют четкую классовую характеристику. Такое состояние государственности было при­суще, в частности, формирующемуся буржуазному обществу середины XIX в. Поэтому нет никаких оснований подвергать сомнению точность социологического анализа К. Марксом современного ему общества и роли государства. Характеризуя эту роль, К. Маркс писал, что деятельность государства сразу «ох­ватывает два момента: и выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические функции, вы­текающие из противоположности между правительством и на­родными массами»¹⁴⁶.

По мнению К. Маркса, «выполнение общих дел» всегда свойственно любому государству (к какому бы историческому типу оно ни относилось), хотя конкретное содержание «общих дел», масштабы и способы их ведения меняются от эпохи к эпохе. При этом в эксплуататорском обществе «общие дела» не являются результатом совпадения, гармонии основных экономическо-политических устремлений противоположных классов.

Такое исключается. Это объективное свойство управлять «об­щими делами» не трансформирует государство в надклассовое или классово-нейтральное учреждение. Как орудие социально­го управления такое государство не перестает быть машиной, инструментом политического господства класса частных соб­ственников. Поэтому Маркс рассматривает ведение «общих дел» в неразрывном единстве с осуществлением государством, экс­плуататорским по своей сути, «специфических функций, выте­кающих из противоположности между правительством и на­родными массами». Эти «специфические функции», выполня­емые при помощи самых различных экономических, полити­ко-юридических и идеологических средств, суть непрекращаю­щиеся попытки аппарата эксплуататорского государства уме­рить, сгладить раздирающие общество антогонизмы, смягчить острейшие социальные конфликты за счет ущемления инте­ресов, за счет подавления нужд непосредственных произво­дителей.

К общесоциальному содержанию функции государства, управлению «общими делами» относится все то, что направле­но на решение основных экономических, социальных, полити­ческих и иных задач, затрагивающих интересы общества на длительном историческом пути его жизнедеятельности. Основ­ные общесоциальные функции обеспечивают существование, благополучие, а порой и выживание самого общества. Именно в этом смысле государственная организация общества приоб­ретает большую социальную ценность.

Уже ранние города-государства — первоначальная государ­ственная организация общества — берут на себя общезначи­мые социальные функции, прежде всего экономического ха­рактера: земледелие, скотоводство, металлообработка, кера­мика и т.п. Тем самым государственная организация обще­ства, демонстрируя свою социальную ценность, как бы пере­водит человечество в социальную фазу развития, создает ци­вилизацию.

При этом общесоциальное содержание функций, которое сохраняется на протяжении всей истории государственности, придает все большую социальную ценность государству, хотя порой это и приобретало весьма разнообразные, даже причуд­ливые формы.

Например, к такому общесоциальному содержанию у неко­торых народов относились: поддержание мореплавания, морс­кой торговли (островные государства, средневековые Португа­лия, Испания, позже Нидерланды), защита и воспроизводство рыбных ресурсов (некоторые скандинавские и тихоокеанские страны). А у иных народов именно сохранение своей языковой или религиозной самобытности становилось объективно обще­социальным содержанием деятельности государства независи­мо от того, какой тип это государство являло или в каких фор­мах устройства существовало и функционировало.

Именно общесоциальные функции характеризуют в наи­большей степени деятельную сторону государства. Неисполне­ние или некачественное исполнение именно этих функций го­сударства приводило и приводит к ослаблению государства, а порой к его распаду, разрушению и даже исчезновению.

Классовые функции — это те направления деятельности го­сударства, которые в наиболее полной, яркой степени выража­ют классовые интересы, волю того класса, той социальной силы, группы, которые господствуют в данном обществе, захватыва­ют и осуществляют государственную власть (при этом речь идет о широком понимании классов как определенных социальных, организованных структур общества).

К классовым функциям относится прежде всего подавле­ние господствующим классом с помощью государства (глав­ным образом используя карательные органы государства — армию, полицию, пенитенциарные учреждения) своих клас­совых противников. Причем подавление на первоначальных этапах развития государственности осуществляется внеэконо­мическим принуждением: присваиваются результаты чужого труда, чужое имущество, классовые противники устраняются от участия в политической, духовной жизни общества, исполь­зуется судебное и в основном внесудебное преследование, а иногда и вообще классовые противники устраняются физи­чески.

Но классовые функции могут осуществляться и экономи­ческим путем, что характерно для последующих этапов госу­дарственности с помощью налоговой системы, трудового зако­нодательства, устанавливающего жесткий порядок (продолжительность рабочего времени, трудовая повинность, штрафы и т. п.).

Наряду с классовым содержанием функций большое зна­чение в жизнедеятельности государства всегда, в том числе и в последнее время, имело и национальное содержание функций.

Эта характеристика связана с той деятельность государ­ства, которая направлена на сохранение и развитие националь­ной культуры, языка, самобытности, традиций, самого суще­ствования и воспроизводства этноса, который собственно и выступает в государственно организованной форме.

Национальное содержание функций государства близко к общесоциальному, но не сливается с ним. Весьма часто госу­дарственная деятельность должна обеспечивать именно нацио­нальные интересы этноса, формирующего государство, касает­ся ли это геополитических интересов, защиты соотечественни­ков, оказавшихся в силу тех или иных исторических, полити­ческих процессов на территории других государств, развития национального самосознания, религиозного возрождения и т.п. Сюда же входит и задача гармонизации интересов этноса и эт­нических меньшинств на самой территории государства, если население имеет многонациональный состав.

Национальная характеристика функций государства охва­тывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержанке реализуется, т. с. в каких формах, с помощью каких способов эти функции осуществляются: в демократичес­ких или авторитарных, политических или насильственных фор­мах.

Анализ национального содержания функций государства демонстрирует и социальную ценность государства, эффектив­ность существования этноса в государственно организованной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем более исчезновение государства представляет собой не что иное, как национальную катастрофу.

Однако на основе исторического опыта встает вопрос о со­циальной цене, которую приходится платить народу при осу­ществлении национально-функциональной деятельности госу­дарства, особенно в современных условиях, когда так перепле­таются национальные, политические, территориальные и иные интересы, когда появились ядерные и иные грозные средства, которые могут быть использованы для решения межнациональ­ных, этнических конфликтов.

Каждое государство осуществляет внутренние и внешние функции. Первые связаны с деятельностью государства внут­ри страны, вторые — вовне, во взаимоотношениях с другими государствами на международной арене, следует заметить, что внутренние функции не существуют изолированно друг от дру­га, а, находясь в постоянной взаимосвязи и взаимодействии, дополняют друг друга. Можно выделить первый уровень — вза­имосвязи и зависимости между группами основных функций государства (например, его внутренними и внешними функци­ями); второй уровень — взаимосвязи и зависимости между от­дельными основными функциями государства; и третий уро­вень — взаимосвязи и зависимости между отдельными струк­турными элементами разных основных функций государства. Следует особо подчеркнуть, что между внутренними и внешни­ми функциями существует тесная связь, ибо внешнеполити­ческая деятельность любого государства находится в неразрыв­ной связи с внутренней политикой и условиями существования государства, которые в конечном итоге определяются эконо­мическими условиями.

Следует наряду с внутренними и внешними функциями государства различать основные и неосновные функции.

Основные функции — это главнейшие стороны деятельно­сти государства, которые выражают существенные черты того или иного типа государства.

Неосновные функции характеризуются тем, что деятельность государства охватывает какую-либо одну сторону общественной жизни, а потому она выполняется не всей системой государствен­ного механизма, а лишь отдельными ее звеньями.

В современных государствах последовательно утвержда­ются общечеловеческие ценности, которые прошли многове­ковой путь становления, это суверенитет и самоуправление народа, идеологический и политический плюрализм, государ­ственное регулирование рыночной экономики, верховенство права, разделение властей. Без сомнения, высшей ценностью в деятельности государства, в его функциях должен быть че­ловек, его права и свободы. Государство, его органы, обще­ственные объединения, все социальные институты играют служебную по отношению к личности и гражданину роль, ответственны перед ним. В этих условиях традиционное пред­ставление о функциях государства должно претерпеть каче­ственные изменения.

Признав в государстве орудие не классового господства, а институт социального компромисса, нужно соответственно оп­ределить и его внутренние функции, главная из них — учет и координация интересов различных групп населения, отыска­ние и проведение в жизнь таких решений, которые поддержи­вались бы разными социальными слоями. Оно должно стать средством преодоления общественных противоречий не путем насилия, а посредством достижения общественного компромис­са. Важнейшая задача государства — соблюдение интересов меньшинства, защита прав человека, это во-первых. Во-вто­рых, для государства как орудия социального компромисса од­ним из основополагающих принципов становится плюрализм. Его формы — многопартийность, разнообразие общественных организаций, верховенство закона, разделение властей, демок­ратическая избирательная система, высокая роль суда, стрем­ление к консенсусу, гласности.

В современных условиях перехода к рыночным отноше­ниям бытует представление, что рынок — сфера, свободная от вмешательства государства, порой можно даже услышать, что понятие «регулируемый рынок» — бессмыслица, поскольку он якобы нерегулируем и неуправляем. Подобные высказы­вания весьма далеки от действительности. На всех этапах раз­вития общества государство в той или иной мере оказывало влияние на рынок. А в современных условиях такое воздей­ствие очень широко и в достаточной степени эффективно. В чем оно выражается? Именно государство устанавливает и охраняет общие правила функционирования рынка, они скла­дывались в длительном процессе его становления. Среди ос­новных памятников, закрепивших эти правила, — римское частное право, оно насчитывает более двух тысячелетий и принадлежит к числу общечеловеческих ценностей. В нем закреплены те обязательные правила, которые отражают по­литическую роль рынка в общественном производстве на всех этапах развития нашей цивилизации. Эти правила: равенство положения участников; требования, предъявляемые к ним; свобода принятия решений и ответственность за их результа­ты; ответственность за причиненный вред; недопустимость обогащения за счет обмана, насилия, использования чужой беды и т.п. Все они закреплены в четких, определенных, до­статочно развитых правовых формах. Общие правила функ­ционирования рынка соответствуют объективным закономер­ностям товарно-денежых отношений. Именно они организу­ют рынок, не допуская превращения его в беспорядочную свал­ку и драку в погоне за выгодой.

Они обеспечивают также свободу рынка — необходимое ус­ловие выполнения его основной функции связи производства и потребления. Сложный правовой механизм охраняет участни­ков рынка от попыток ограничивать свободу принятия реше­ний каждым из них.

В тех странах, где не было воспринято (Англия, скандинав­ские страны) римское частное право, в местных обычаях и су­дебной практике создавались подобные правила, облеченные в другие «правовые одежды», но в конечном счете приводящие к такому же результату.

Складываясь в жизни, эти правила санкционировались и охранялись государством. Оно издавало гражданские и торго­вые кодексы, а также отдельные законы либо поручало эту функцию судебной власти, как это было в странах «общего пра­ва», но в любой форме соблюдение правил обеспечивалось сан­кцией государственного принуждения. Эту роль государства нельзя недооценивать.

Вспомним А.Н. Островского. В ранних пьесах «Свои люди — сочтемся», «Бедность не порок» все отношения купцов постро­ены на обмане, хитрости, наживе, не стесненном никакими правилами. А в последних пьесах «Бешеные деньги», «Беспри­данница» — совсем другие нравы. «Честное купеческое слово» вяжет купца крепче кандалов. В промежутке между 50-ми и 70-ми годами прошлого века, отделяющем эти пьесы, был при­нят Свод законов Российской империи. В десятом его томе со­держался Свод гражданских законов -— те же правила рынка, без которых он превращается в нечто противоположное. Вряд ли это случайное совпадение.

Говорить о возможностях воздействия государства на ры­ночные отношения путем установления и охраны соответствующих правил необходимо. Возможности эти явно недооцени­ваются. Как можно переходить к рынку, не создав адекватного механизма в виде основ гражданского законодательства, Граж­данского кодекса, Свода гражданских законов или иной формы, закрепляющей выработанные тысячелетиями правила рынка?

Накопленные веками формы воздействия государства на рыночные отношения оказались недостаточными в условиях бурного развития науки и техники Нового времени. Со второй половины XIX в. начинают создаваться новые формы непос­редственного влияния государства на рынок — экономически­ми методами через систему налогообложения, что способство­вало развитию отраслей, которые государство признавало при­оритетными. С конца прошлого века начинается и непосред­ственное регулирование государством некоторых сторон и ус­ловий функционирования рынка. В той или иной мере это было свойственно каждой промышленно развитой стране.

Одной из первых форм прямого вмешательства государ­ства в рыночные отношения является антимонопольное зако­нодательство. Первый закон, запрещавший монополии, был принят в Канаде в 1889 г., но больше всего известен Закон Шермана (США, 1390 г.). Он объявлял преступлением попыт­ку создания монополии или сговор с целью ее организации, угрожал за нарушение штрафом и тюремным заключением. Этот закон привлек очень большое внимание, он подавался как «хартия экономической свободы». Закон дополнялся в 1914 г., 1936 г. и позже. Антимонопольное законодательство и практи­ка его применения были достаточно противоречивыми и не­последовательными, тем не менее охраняли конкуренцию, ставя известные ограничения для попыток образования монополий. После второй мировой войны опыт США был воспринят в раз­личных формах во всех промышленно развитых странах. Ста­тьи, запрещающие создание монополий и ограничение конку­ренции, содержатся и в Римском договоре ЕЭС.

Значительное влияние на рынок оказывают государствен­ные центральные эмиссионные банки. Уже в середине прошлого века в США была сформирована федеральная резервная систе­ма. Это положило конец серьезным нарушениям рыночных отношений, которые возникали из-за того, что в отдельных штатах признавались различные валюты, некоторые штаты выпускали свои деньги. С начала нашего века начался процесс перехода в государственную собственность центральных эмис­сионных банков. Это способствует устойчивости денежного обращения, дает возможность государству через установление кредитных ставок оказывать влияние не только на денежный рынок, но и на другие отрасли хозяйства.

Значительные возможности воздействия на рынок создает также лицензирование экспорта и импорта отдельных видов товаров. Такие меры принимаются прежде всего в целях охра­ны внутреннего рынка. Лицензирование в известной мере про­тиворечит требованиям современного рынка, в котором широ­кое сотрудничество предприятий разных стран является объек­тивной необходимостью. Но тем не менее оно реальность, эф­фективнее средство воздействия на рынок.

Государство выступает и как субъект рынка, его участник. Государственные заказы могут оказывать существенное влия­ние на конъюнктуру рынка, способствовать развитию тех или иных отраслей экономики¹⁴⁷.

Государство вмешивается в рыночные отношения и с це­лью стимулирования рациональной производственной эксплу­атации природных ресурсов. В ряде стран (Франция, Япония и др.), регулируя отношения аренды земли, закон предоставляет значительные преимущества арендатору, использующему зем­лю для сельскохозяйственного производства. Причем в ряде случаев арендатор защищен законом гораздо полнее, чем соб­ственник, не ведущий хозяйства на своей земле. Так, аренда­тор имеет право на продление договора по окончании его срока даже в том случае, когда в связи с изменившейся конъюнкту­рой собственник мог бы извлечь больше дохода, прекратив договор аренды.

Государственное регулирование рыночных отношений вы­ражается и в установлении контроля за деятельностью их уча­стников — физических и юридических лиц. Законодательство о корпорациях, компаниях, обществах во всех промышленно развитых странах содержит ряд положений, обеспечивающих участие в этих отношениях только добросовестных субъектов, закрывающих форму авантюристам и жуликам. Устанавлива­ется статус юридических лиц, строгий порядок принятия решений, организация деятельности, публичной отчетности. При­мером может служить английский закон о компаниях 1989 г. Скрупулезно точно и подробно определяя содержание отчетно­сти компании, закон вменяет обязанность вести постоянный учет поступлений и расходов денежных сумм с указанием ис­точника поступления и адресата передач, регистрировать все совершаемые сделки. Большое внимание уделяется аудитор­ской службе. Перечисляются подробно содержание и порядок представления отчетных документов. Ряд требований предъяв­ляется к участникам совершаемых сделок. Существенное зна­чение для нормальной деятельности рынка имеет и требование публичности всей отчетности. Она должна включать и данные о деятельности дочерних компаний и филиалов. Особые требо­вания предъявляются к лицам, занимающим руководящие по­сты в компании.

Государственное регулирование играет значительную роль в том, что современный рынок динамичен, быстро реагирует на потребности общества, в нем большое значение приобрета­ют такие ценности, как деловая репутация, деловая этика, мо­раль. Строгому соблюдению условий договора способствует не столько угроза имущественных потерь, сколько страх потерять доверие, репутацию.

Полагаю, что исходя из вышеизложенного можно обозна­чить основные направления деятельности государства в усло­виях перехода общества к рыночным отношениям. Государство должно стать:

• гарантом (через законодательство и преимущественно судеб­ный контроль за его соблюдением) правовых рамок хозяй­ственной жизни, строго правовых отношений всех субъек­тов производства и обращения;

• непосредственным владельцем и управленцем строго огра­ниченного сектора экономики;

• совладельцем, пайщиком — участником кооперативов, сме­шанных (совместных) предприятий, публичных корпора­ций — и не только в сфере материального производства, но и в других областях, например средств массовой информа­ции, учреждений культуры;

• фискальным институтом, т. е. общенациональной казной и монетным двором, сборщиком налогов, контролером и ре­гулятором — исключительно на экономической и правовой основе — доходов всех участников гражданского оборота;

• главным (но не единственным) инвестором общенациональ­ных экономических, экологических, научных и общенацио­нальных программ;

• гарантом осуществления общегосударственных экономичес­ких, финансовых, научно-технических интересов страны в международных отношениях;

• инструментом гармонизации — через планирование, програм­мирование, кооперацию, посредничество, арбитраж и т.п. — экономических и социальных интересов, потребностей, зап­росов как различных регионов, так и социальных групп, а также инструментом разрешения конфликтов.