Центральная Азия. Проблемы и перспективы

Основной интерес американцев в настоящий момент прежде всего связан с использованием транспортной инфраструктуры Узбекистана для функционирования Северной сети поставок грузов ("Северной распределительной сети") в Афганистан, а также

срешением региональных энергетических проблем, ряда вопросов развития коммуникаций, с использованием узбекского потенциала во внутриафганских проектах. Очевидно, что активное восстановление тесных отношений США с Узбекистаном полностью соответствует политике администрации Обамы на афганском направлении.

Ключевая роль Узбекистана в работе Северной сети поставок является отражением того положения, которое страна занимает в регионе (именно Узбекистан был главной тыловой базой советской операции в Афганистане в 80-е гг.). Узбекистан связан

сАфганистаном наиболее удобной транспортной инфраструктурой. К расположенному на узбекском берегу пограничной Амударьи г. Термез с севера примыкает железная дорога, связанная с афганским берегом и портом Хайратон. Кроме того, в Термезе дислоцирована база ВВС Германии, что является серьёзным фактором безопасности данного транспортного узла. Также одним из элементов Северной сети поставок и опорным пунктом военно-политическо- го влияния США в Центральноазиатском регионе становится новый авиаузел с развитой инфраструктурой в Навои.

При всесторонней американской помощи Узбекистан всё более втягивается в афганские экономические инфраструктурные проекты. "Афганское" направление сотрудничества Соединённых Штатов и Узбекистана включает и вопросы снабжения американских войск различной узбекской продукцией, закупок у узбекских фермеров овощей и фруктов, товаров широкого потребления.

Что касается американского проникновения в социальную и гуманитарную сферы, возможностей функционирования американских сетевых структур, то здесь ситуация сложнее, чем в области военно-политического сотрудничества. Изначально, в 90-е гг., американцы развили на этом направлении довольно активную деятельность, однако в период охлаждения отношений в 2004− 2006 гг., в особенности после андижанских событий, в республике было резко сокращено представительство американских НПО.

В середине прошедшего десятилетия узбекские власти прекратили деятельность Фонда "Сорос-Узбекистан", IREX, Ассоциации американских юристов (ABA/CEELI), ACTR/ACCELS, Internews Network, Eurasia Foundation, Freedom House, Global Involvement Through Education, Counterpart International, Central Asian Free Exchange, Winrock International, Partnership in Academics and Development, Crosslink Development International120. Одновременно были лишены аккредитации журналисты "Радио "Свобода" и ряда других западных СМИ.

Укрепление военно-политических отношений двух стран не повлекло автоматического возвращения в Узбекистан американских НПО и СМИ. Они продолжают находиться под прессом официальных узбекских структур. Более того, в 2011 г. было закрыто местное представительство Human Rights Watch121.

Тем не менее заметна определённая активизация американских структур в образовательной и социальной сферах. Вновь, хотя и более осторожно, стало проявлять себя USAID. Следует отметить, что Агентство действует на основании двустороннего соглашения с правительством Узбекистана. Его программы в республике выполняются на контрактной и грантовой основе двумя десятками местных и международных организаций, включая агентства ООН, коммерческие компании и другие организации. С 1992 г. через программы USAID Узбекистану была предоставлена помощь на сумму более 300 млн дол.122

Программы USAID предусматривают сотрудничество с министерствами, правительственными и другими организациями, коммерческими предприятиями и сообществами по направлениям: совершенствование законодательства, создание новых рабочих мест,

120 Большая зачистка. В Узбекистане ликвидируется очередная американская неправительственная организация – "Partnership in Academics and Development" // Новое узбекское слово : интернет-сайт. 2006. 28 августа. URL: http://bukharainfo. com/blog/?p=118 (дата обращения: 05.03.2012).

121 Ташкент закрывает офис Human Rights Watch // Русская служба BBC : интер- нет-сайт. 2011. 15 марта. URL: http://www.bbc.co.uk/russian/international/2011/03/ 110315_hrw_uzbekistan.shtml (дата обращения: 03.03.2012).

122 Американский народ предоставил Узбекистану более $300 млн через программы USAID // AnonsUZ : интернет-сайт. 2011. 20 января. URL: http://www.anons.uz/ article/society/3727/ (дата обращения: 04.02.2012).

проведение семинаров для представителей подконтрольных правительству узбекских политических партий, на которых проводится обучение стратегиям и методам проведения политических кампаний, отбору кандидатов, составлению программ проведения кампаний и лозунгов, эффективному использованию СМИ и рекламы, организации программы публичных выступлений кандидата.

Наряду с предоставлением политическим партиям информации о принципах проведения избирательных кампаний NDI сотрудничает с неправительственными организациями и в таких сферах деятельности, как здравоохранение, защита прав женщин, детей-сирот и людей с ограниченными возможностями, а также охрана окружающей среды. Организация также проводила консультации с различными заинтересованными сторонами, например, когда правительство Узбекистана вносило изменения в законодательство, касающиеся деятельности неправительственных организаций.

Следует отметить, что NDI ведёт себя в Узбекистане весьма осторожно, при каждом удобном случае выражая лояльность действующим узбекским властям и лично президенту И. Каримову.

Что касается сферы образования, то в ней наблюдается некоторая активизация взаимодействия между Узбекистаном и США. В настоящий момент узбекские граждане имеют доступ к ряду американских образовательных программ. В частности, в Узбекистане действует Международная программа премий "Fulbright" в сфере науки и технологий, рассчитанная на студентов-отличников, изучающих точные науки и желающих получить степень доктора наук в ведущих университетах США. Также возможно обучение по этой программе для иностранных студентов, что предоставляет студентам различных направлений вероятность пройти в США двухгодичное обучение и получить степень магистра. Помимо этого граждане РУ могут воспользоваться программой "Fulbright" для преподавателей иностранных языков (FLTA); программой стипендий "Fulbright" для учёных, преподавателей вузов; программой стипендий "Hamfrey", рассчитанной на молодых специалистов, обладающих лидерскими качествами; программой стажировок для младших преподавателей вузов, предназначенной для преподавателей колледжей и университетов из стран Центральной Азии, Кавказского региона и Юго-Восточной Европы. Ещё следует

отметить программу стипендий Э. Маски для выпускников вузов, программу UGRAD, в рамках которой студенты вузов в течение одного года обучаются в США, а также программу Летнего института им. Б. Франклина для школьников. Ежегодно в США отправляются не менее 10-ти граждан Узбекистана, участников различных американских стипендиальных программ124.

Узбекские и американские власти в ближайшее время планируют расширить научно-образовательный раздел сотрудничества. В частности, в 2010 г. было заключено соглашение между правительствами Узбекистана и США о сотрудничестве в сфере науки и технологий, касающееся организации встречи экспертов двух стран по вопросам расширения связей между научными учреждениями США и Узбекистана, привлечения грантовых средств на развитие научных исследований в республике по приоритетным направлениям современной науки и техники; реализации ряда совместных академических и образовательных программ125.

В целом, несмотря на усилия узбекских властей, в связи с общим укреплением политических связей США и Узбекистана можно ожидать постепенного усиления влияния американских гуманитарных структур, в том числе через возрождение сети НПО.

* *

*

Более чем за два десятилетия Соединённым Штатам удалось развернуть в регионе сеть из десятков международных и сотен местных неправительственных, медийных и молодёжных организаций, ежегодно получающих финансирование из США и исправно отстаивающих интересы Вашингтона. Они оказывают мощную поддержку американской дипломатии в Казахстане, фиксируют долгосрочное присутствие Америки в Таджикистане, Узбекистане

124 Студенты и учёные знакомятся с программами обмена в области образования // Посольство США в Узбекистане : интернет-сайт. 2010. 5 апреля. URL: http://russian. uzbekistan.usembassy.gov/pe050410_2_ru.html (дата обращения: 04.03.2012).

125 США и Узбекистан подписали Соглашение о сотрудничестве в сфере науки и технологий // Посольство США в Узбекистане : интернет-сайт. 2010. 2 декабря. URL: http://russian.uzbekistan.usembassy.gov/pr120210_ru.html (дата обращения: 11.02.2012).

и Туркмении. Их весомая роль в Киргизии подтверждается событиями "тюльпановой революции" 2005 г.

В арсенале "сетевой демократии" – дискредитация и делегитимизация центральноазиатских правительств путём создания антикоррупционных комитетов и предвыборных штабов "независимых" наблюдателей; поддержка молодёжных движений, готовых физически отстаивать навязываемые Западом стереотипы на улицах и площадях; идеологическая корректировка массового сознания посредством СМИ; воспитание ангажированной элиты через многочисленные образовательные программы.

Одновременно всё более отчётливым становится стремление Вашингтона монополизировать влияние в интернет-пространстве. В последние годы в международной практике США неуклонно растёт значение "цифровой дипломатии", которая приходит на смену традиционным каналам доведения информации через радио, телевидение и прессу. Среди целей "цифровой дипломатии" – мобилизация групп диссидентов в блогосфере, формирование молодёжного протестного движения в социальных сетях, сбор информации о расстановке общественно-политических сил, пропаганда путём переноса телерадиовещания в интерактивную среду126.

"Крёстной матерью" нового подхода эксперты называют госсекретаря Х. Клинтон127, которой к началу 2010 г. удалось привлечь к его реализации руководителей крупнейших частных интернеткомпаний (Google, Facebook, Twitter, Howcast, AT&T). Ранее, в течение 2006−2008 гг., в Госдепартаменте, ЦРУ, Министерстве обороны, а также USAID были созданы более пятнадцати отделов для работы с иностранной интернет-аудиторией128, в том числе для анализа международных и национальных соцсетей, блогов, "чатов" и распространения в них позитивной информации о США. С этого времени возможности названных подразделений только наращиваются.

126 См.: Цветкова Н. А. Указ. соч.

127 Lichtenstein J. Digital Diplomacy / Jesse Lichtenstein // New York Times. 2010. July 16.

128 U.S. Public Diplomacy. Actions Needed to Improve Strategic Use and Coordination of Research : GAO-07-904 / U.S. Government Accountability Office Report to the Ranking Member, Committee on Foreign Relations, U.S. Senate. 2007. July. P. 31.

"Цифровая дипломатия" как способ влияния через Интернет на население других государств ориентирована преимущественно на работу с двумя группами населения: с активной молодёжью и оппозиционными слоями общества (диссиденты, журналисты). Она доказала свою эффективность весной 2011 г. в Тунисе и Египте, когда с помощью Сети и портативных средств связи группы молодёжи были мобилизованы на массовые выступления, а циркулирующая информация послужила катализатором роста протестных настроений. Анализ текущей обстановки в ЦА показывает, что в регионе складываются достаточно благоприятные условия для применения Западом именно современных схем информационного воздействия, отработанных в Северной Африке и на Ближнем Востоке.

К таким условиям следует отнести: уязвимость центральноазиатских режимов, замкнутых на одного лидера (политические долгожители Н. Назарбаев и И. Каримов возглавляют свои республики с 1989 г.); распространённые в обществе слухи о властных амбициях родственников действующих президентов и семейно-клановом контроле над прибыльными секторами экономики; высокие темпы роста численности населения (в Египте и Таджикистане в последние годы они колебались вокруг отметки 1,9−2 % в год) с преобладанием молодёжи в общей структуре (более половины жителей Узбекистана, Таджикистана и Туркмении составляют молодые люди в возрасте до 25 лет); низкий образовательный уровень коренного населения, позволяющий манипулировать массовым сознанием; сильная социальная дифференциация и высокий уровень бедности (в Египте – около 40 %, в Таджикистане – 45 %)129. Наконец, главное – всё возрастающая роль Интернета и современных средств коммуникации в регионе.

В целом американская "мягкая сила", дополненная "цифровой дипломатией", представляет очевидную угрозу интересам России и Китая, обеспечивающих стабильность в Центральной Азии, и нуждается в сбалансированном, асимметричном и согласованном ответе Москвы и Пекина.

129 См. доклад Уральского экспертного клуба РИСИ от 31 мая 2011 г. (г. Екатеринбург): Второе заседание Уральского экспертного клуба РИСИ. URL: http:// www.riss.ru/?newsId=387 (дата обращения: 05.02.2012).

стратегия Америки основывается на трёх составляющих: установление сотрудничества в области безопасности, расширение торго- во-экономических возможностей, содействие демократическим и экономическим реформам в странах региона и защита прав человека. Все составляющие тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга и "идут плечом к плечу".

Цели в сфере геополитики и безопасности

В целом геополитические цели США в регионе заключаются в следующем: сделать Центральную Азию ключевым звеном глобальной стратегической цепи, важной стратегической опорой для координации и поддержки в Евразии; придать комплексный вид системе гегемонии США, обеспечив тем самым её стабильность и устойчивость; а также не только ослабить влияние России в Центральной Азии и сдерживать рост Китая, но и эффективно ограничивать Иран и соседние страны. После предстоящего вывода американских войск из Афганистана в 2014 г. стратегическая значимость Центральной Азии повысится ещё больше. США обещают передать вооружения, стремятся построить военную базу, чтобы обеспечить себе плацдарм в Евразии после вывода войск, а также сохранить возможность стратегического устрашения Китая, России и Ирана.

Геополитические и экономические интересы

Центральная Азия богата запасами энергоресурсов, и США стремятся контролировать месторождения нефти и газа в регионе. После обретения независимости центральноазиатскими республиками такие американские энергетические компании, как "Эксон" и "Шеврон", твёрдо обосновались на территории Казахстана, получив доступ к богатым нефтегазовым месторождениям. К 2012 г. американские инвестиции в Казахстан достигли 17 млрд дол., доля американских компаний в добыче составила 30 %. Кроме того, экономические интересы США в Центральной Азии ослабили монополию России на транспортировку энергоресурсов в регионе. В 2005 г. при активной поддержке США был запущен нефтепровод "Баку – Тбилиси – Джейхан". В настоящее время Америка активно продвигает строительство трубопроводов для транспортировки энергоресурсов через Каспийское море в Европу.