Центральная Азия. Проблемы и перспективы

инвестиционных обещаний. Последнее касалось проектов возведения на заводе двух новых электролизных цехов производственной мощностью 100 тыс. т алюминия в год.

Однако РУСАЛ справедливо указывал, что именно таджикская сторона препятствует решению принципиального вопроса с будущей подачей электроэнергии на объекты металлургии. Он, естественно, не хотел рисковать и вкладывать деньги в создание производств без надёжных гарантий прибыльной работы последних.

Дело в том, что развитие производства алюминия напрямую зависит от цен на электроэнергию. Даже новейшие технологии его выплавки не могут серьёзно скорректировать эту зависимость. Так, за последние два десятка лет расход электроэнергии на производство 1 т алюминия сократился на четверть. Но в это же время возросли тарифы на электроэнергию. В США, например, они выросли почти на 40 %, а в Западной Европе только за два последних года − почти в 2 раза! В Великобритании и Италии 1 МВт стоит 50 евро41. При таких ценах на электроэнергию европейская алюминиевая промышленность становится неконкурентоспособной42. Производство алюминия прекратила и Япония. Поэтому понятно, почему в 60-е гг. прошлого века 7 ведущих алюминиевых компаний мира, расположенных в развитых странах, выплавляли 87 % первичного алюминия, а сегодня этот показатель снизился до 50 %.

Естественно, что во всём мире алюминиевые компании ищут пути решения этой проблемы. Ныне 30 % мирового алюминия производится на электроэнергии, полученной от генерирующих мощностей, принадлежащих самим металлургическим компаниям. В самой России, кстати, это одна из серьёзных проблем, сдерживающих развитие данной отрасли. Сегодня 85 % алюминия в России производится с потреблением гидроэлектроэнергии. Но гидроэнергетический потенциал России используется пока только на 20 %43, а та же РАО "ЕС России" фактически слабо развивала

41 Прокопов И. Киловатты без конкуренции / И. Прокопов // Металлы Евразии. 2006. № 1. С. 44.

42 См. об этом: Байков М. Европейский алюминий: под бременем старых запасов / М. Байков // Металлы Евразии. 2010. № 4. С. 26–31.

43 См. об этом: Асарин А. Е., Данилов-Данильян В. И. Гидроэнергетический потенциал России / А. Е. Асарин, В. И. Данилов-Данильян // Энергетика России: проблемы и перспективы. Труды Научной сессии РАН. М., 2006. С. 315–325.

это направление, предпочитая извлекать прибыль из "советского наследия". Только после 2002 г. начались пока робкие работы по осуществлению новых проектов: возобновилось строительство Богучанской ГЭС на Ангаре44, Бурейской ГЭС на Бурее – притоке Амура, ряда ГЭС на Северном Кавказе45. Та же авария в августе 2009 г. на Саяно-Шушенской ГЭС показала, что энергетикам России есть чем заняться в своём отечестве.

ВТаджикистане РУСАЛ планировал создавать производства

собъективно дешёвой электроэнергией, поскольку и так в себестоимости продукции велика доля затрат на транспортные издержки по доставке сырья – бокситов. 92 % российских запасов бокситов сосредоточены в европейской части нашей страны. Кстати, таджикская сторона, вероятно, в пропагандистских целях преувеличивает значение фактора электроэнергии в проектах по возведению новых алюминиевых мощностей. На самом деле распределение энергозатрат на производство алюминия следующее: электроэнергия – 7 %, уголь – 15 %, нефть – 36 %, газ – 55 %, другие виды – 1 %46. Может, дело было в том, что таджикское руководство в последнее время старается найти электроэнергии и другое применение. При активном лоббировании со стороны Соединённых Штатов Душанбе уже обязался обеспечивать электроэнергией Афганистан и Пакистан. Уже восстановлены распределительные сети в северных приграничных с Таджикистаном районах Афганистана. По одной из таких ЛЭП-110 электроэнергия подаётся в афганский г. Кундуз. Планируется возведение новой ЛЭП протяжённостью около 700 км в Пакистан.

Позиция таджикской стороны могла быть вызвана и другими причинами. Состоявшееся именно в тот период объединение российских корпораций РУСАЛ и СУАЛ (Сибирско-Уральская алюминиевая компания) со швейцарской Glencore вывело их в мировые лидеры. В 2008 г. РУСАЛ был вторым по имеющимся мощностям в мире производителем алюминия с показателем 4,4 млн т,

44 Кстати, именно к этому объекту проявляет интерес РУСАЛ.

45 Анахаев К. Водное хозяйство: почему мы всё больше отстаём / К. Анахаев // Российская Федерация сегодня. 2010. № 18. С. 38.

46 Шишкина Е. Расцвет цветной металлургии / Е. Шишкина // РБЦ. 2008. № 18. С. 47.

т.е. 11 % мирового производства47. По выплавке алюминия Россия в 2008 г. занимала также 2-е место после Китая с показателем 3,8 млн т (Китай – 13,2 млн т)48. Кстати, это обстоятельство позволяет выдвинуть ещё одну версию произошедшего. Вполне возможно, кто-то из конкурентов РУСАЛа "подтолкнул" власти Душанбе к конфликту с компанией, чтобы помешать укреплению её позиций на мировом рынке49. Точно так же, как примерно в этот же период под давлением США Таджикистан добился вывода российских пограничников с афгано-таджикской границы.

Возможно также, что у таджиков проявилась "болезнь красных глаз" − желание ещё больше получить с потенциальных партнёров. Не исключено, что такие настроения могут искусственно подогреваться конкурентами россиян – американцами (до последних слияний американская Alcoa являлась абсолютным лидером по выплавке алюминия в мире) и китайцами (КНР прорабатывает проект строительства алюминиевого завода в соседней Киргизии). Ревность таджикского правительства, вероятно, обострилась после появления сообщений о том, что РУСАЛ был близок к достижению договорённостей с властями австралийского штата Квинсленд о строительстве там электростанции мощностью 1,1 тыс. МВт и завода по производству первичного алюминия мощностью 550 тыс. т металла в год. Данные проекты оценивались в 2,5 млрд дол. Косвенным свидетельством в пользу такой версии является биржевая статистика. Именно в этот период цены на алюминий стремительно росли. Если в 2005 г. средняя цена экспорта первичного алюминия в Таджикистане составляла 1500 дол. за т, то в 2006 г. – уже 2567, в 2007 г. – 2634, в 2008 – 2575 дол. Однако и этот расчёт Душанбе не оправдался. Уже с июля 2008 г. цены стремительно пошли на убыль. Тонна в 2009 г. стала стоить

47 Лемешев М., Максимов А., Маслов Б. Тупики водоёмкой продукции // Обозре- ватель-Observer. 2011. № 2. С. 51.

48 На мировом и американском рынках алюминия и алюминиевого сырья // БИКИ. 2010. 16 октября. № 118.

49 О перспективах РУСАЛа см.: Лившиц А. У российского алюминия хорошие перспективы / А. Лившиц // Металлы Евразии. 2007. № 2. С. 8–10; Прокопов И. Алюминиевая промышленность задаёт тон всей экономике / И. Прокопов // Металлы Евразии. 2006. № 5. С. 11–14; Борисов А. Алюминиевая "утка" / Александр Борисов // Профиль. 2006. 28 августа. С. 912.

1691 дол.50 Таким образом, пик мировых цен на алюминий

в2008 г. − 3317 дол. за т51 не осыпал Таджикистан "золотым дождём".

Так или иначе, но президент Таджикистана стал открыто демонстрировать стремление проводить курс, далеко не во всём совпадающий с интересами как непосредственных соседей Таджикистана по региону Центральной Азии, так и партнёров республики по СНГ в целом. Внешне это вылилось в неконструктивный демарш 2009 г. с первоначальным отказом приезда главы таджикского государства на форумы ЕврАзЭС и ОДКБ в Москву в ответ на обидные, по мнению Душанбе, слова, сказанные в Ташкенте президентом России Дмитрием Медведевым52. Затем состоялся визит Эмомали Рахмона в Россию и его переговоры в Завидово, отмеченные лишь совместной зимней рыбалкой на пруду. Поскольку по итогам этого визита не состоялось даже официальной прессконференции, было очевидно, что стороны просто не захотели выносить на публику свои разногласия, а предъявить какие-то знаковые итоги этого визита не смогли.

Соглашение с РУСАЛом было разорвано в 2007 г. по инициативе таджикской стороны. При этом в Душанбе не скрывали, что были недовольны тем, что РУСАЛ, по их мнению, встал на позицию Узбекистана. "Русский алюминий", вполне вероятно, действительно, как и любая крупная корпорация, учитывал политические риски при инвестировании, в том числе и возможное сопротивление со стороны Ташкента. Впрочем, нельзя не отметить, что существует иная версия мотивов поведения руководства Таджикистана. Дело

втом, что доходы от производства алюминия контролируют биз- нес-структуры, близкие к семье президента, которые, по-видимому,

50 Хасанов М. М. Влияние мирового финансового кризиса на экономику Таджикистана / М. М. Хасанов // Реформа. 2011. № 3. С. 33.

51 Шишкина Е. Указ. соч. С. 44.

52 Имелось в виду, что во время визита президента России в Узбекистан в феврале 2008 г. было подписано совместное заявление, в котором значилось: "Стороны согласились с необходимостью учёта интересов всех государств, расположенных на трансграничных водотоках Центрально-Азиатского региона, при осуществлении проектов строительства на них гидроэнергетических сооружений" (цит по: Петров Г. Конфликт интересов между гидроэнергетикой и ирригацией в Центральной Азии. Его причины и пути преодоления / Г. Петров // Центральная Азия и Кавказ. 2010. № 3. С. 62).

хотели лишь воспользоваться деньгами российского инвестора в своих интересах, но вовсе не стремились передать ему права собственности. В этом отношении стоит особо подчеркнуть один принципиальный момент: руководство Таджикистана, равно как и руководства некоторых других республик Центральной Азии, на самом деле так и не сумело перейти от советского директивного планового мышления к новым рыночным реалиям. Власти Душанбе не научились работать с частными инвесторами. Они попрежнему рассчитывали, что РУСАЛу будет дана "команда" из Кремля и он будет вкладывать миллиарды долларов, в ответ получая от Таджикистана лишь заверения "в готовности к стратегическому сотрудничеству с Москвой".

В любом случае вслед за этим было принято знаковое решение парламента Таджикистана, в котором подавляющее число мест принадлежит пропрезидентским силам, о включении в список объектов стратегической важности действующей Нурекской и строящейся Рогунской гидроэлектростанций и завода по выплавке алюминия. Последнее решение означало, что все эти объекты перестают подлежать приватизации, а значит, не могут передаваться иностранным инвесторам.

Всё это сопровождалось всплеском откровенной антиузбекской и антироссийской истерии в средствах массовой информации Таджикистана. Авторы многочисленных публикаций призывали пойти дальше и дать отпор Ташкенту и Москве, которые якобы пытаются мешать их республике успешно развиваться. Для этого предлагалось даже шантажировать Россию возможностью выхода Таджикистана из ОДБК, пересмотром условий размещения российской военной базы в республике. Эта явно срежиссированная кампания была призвана оправдать в глазах общественности действия властей. Политика водоотделения в регионе Центральной Азии по отношению к Таджикистану его учёными именовалась "дискриминационной"53. Между тем эти действия, внешне представленные как забота исключительно о национальных интересах и нуждах простого народа, при детальном рассмотрении не являются таковыми, а скрывают совершенно иные цели.

53 Одинаев Х. Эколого-экономические аспекты регулирования использования трансграничных водных ресурсов в Центральной Азии / Х. Одинаев // Общество и экономика. 2003. № 9. С. 190.

К сожалению, современный Таджикистан превратился в одну из самых бедных стран СНГ не только в финансово-экономиче- ском, но и в интеллектуальном аспекте. В республике не выходит ни одной ежедневной газеты, нет действительно полноценных периодических научных изданий. Множество учёных и вообще представителей интеллигенции покинули республику, а оставшиеся вынуждены были переквалифицироваться, перейти на работу в иные сферы. В итоге политике властей в Таджикистане некому возражать даже на интеллектуальном уровне, а в таких условиях власти любой страны зачастую начинают терять чувство реальности.

На самом деле в затронутом нами аспекте политика таджикской стороны базируется на откровенном популизме, явной эксплуатации утопических, оторванных от научно обоснованных расчётов, проектов и, наконец, на плохо скрываемом национализме.

Популизм и утопизм таджикской политики отчётливо выражается в позиции официального Душанбе в отношении планов возведения на реках Таджикистана крупных объектов энергетики. Республика не имеет в своих недрах сколько-нибудь серьёзных месторождений углеводородов, которые позволяют выживать таким государствам, как Казахстан, Туркменистан и Узбекистан. Например, потребности в природном газе Таджикистан на 98 % удовлетворяет за счёт импортных поставок. Все рассуждения о том, что его недра содержат чуть ли не всю таблицу Менделеева, о чём так любят поговорить в республике, на самом деле являются пустыми. За редким исключением (серебро, золото) никакой масштабной добычи полезных ископаемых в Таджикистане не удалось наладить ни в советский период его истории, ни в условиях независимости. Основная причина – отсутствие привлекательности для инвестора, поскольку затраты на добычу и транспортировку превышают уровень рентабельности.

Весьма отсталой является и товарная структура таджикского экспорта: 85 % здесь составляет экспорт сырья и материалов. Причём устранение РУСАЛа не привело к росту производства алюминия. Наоборот, показатели упали. В 2009 г. объём составил 360 тыс. т, что на 9 % меньше показателей предыдущего года.

Аналогично упал и экспорт: с 393,4 тыс. т в 2008 г. до 348,7 тыс.

в2009 г., или в стоимостном выражении на 423,5 млн дол.54

Витоге таджикское руководство сознательно создало миф о том, что "волшебной палочкой", которая преобразит безрадостное бытие республики, станет гидроэнергетика. Эта позиция постепенно превратилась в некую национальную идею фикс. Большинство таджиков слепо уверовали в то, что такой шанс действительно существует и стоит только приложить немного усилий, как настанет светлое будущее. А то, что это светлое будущее до сих пор не настало, так это, по версии таджикских властей, не что иное, как коварные происки узбеков и русских.

На самом деле с таджикской гидроэнергетикой всё обстоит не так просто. Начнём с того, что мощные ГЭС предполагается возвести на реках, которые с правовой точки зрения являются трансграничными55, т.е. протекают через территорию не одного, а нескольких государств. И это весьма существенное обстоятельство. Если бы исток и устье реки Амударья целиком находились бы в пределах государственных границ Таджикистана, то юридически никто не имел бы права возражать против планов строительства здесь любых сооружений, поскольку это было бы внутренним делом Таджикистана, его суверенным правом. Но беда в том, что ситуация принципиально иная.

Мировое сообщество давно выработало цивилизованные подходы к разрешению возможных конфликтов, связанных с эксплуатацией трансграничных рек. Такие документы были приняты ещё

вначале прошлого века. Так, существуют две конвенции, принятые Лигой Наций: "О режиме судоходных водных путей международного значения", утверждённая 20 апреля 1921 г. в Барселоне, и

54 Хасанов М. М. Влияние мирового финансового кризиса на экономику Таджикистана / М. М. Хасанов // Реформа. 2011. № 3. С. 34.

55 В мире насчитывается более 260 трансграничных речных бассейнов, занимающих 45,3 % суши (без Антарктиды). Из них 71 – в Европе, 53 – в Азии, 39 –

вСеверной и Центральной Америке, 38 – в Южной Америке и 60 – в Африке. 155 речных бассейна разделены между двумя странами, а более 100 – между тремя и более странами. При этом 50 стран имеют более 75 % своей территории

впределах трансграничных речных бассейнов (Нестерова И. Е. "Водная карта"

вглобальном мире / И. Е. Нестерова // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 6. 2011. Вып. 3. С. 54).

"О развитии гидроэнергетики в одном и более государствах", принятая 9 декабря 1923 г. в Женеве. Более современными и актуальными являются документы ООН: Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр, подписанная 17 марта 1992 г. в Хельсинки56, и Конвенция "О праве несудоходных видов использования международных водотоков", принятая 21 мая 1997 г. в Нью-Йорке57. Все эти документы исходят из того, что освоение ресурсов трансграничных рек должно проводиться с учётом взаимных интересов государств, через территорию которых эти реки текут58. Как раз об этом и говорил президент России во время своего визита в Ташкент. Поэтому раздражение Душанбе этими высказываниями на самом деле адресовано, по сути дела, всему мировому сообществу.

Нельзя в связи этим не отметить один характерный факт: в Центральной Азии вышеозначенные конвенции признал только Казахстан (КНР тоже не признаёт), а остальные государства продолжают сепаратную политику. В своём внутреннем законодательстве они игнорируют международно-правовые нормы, не используют даже термина "трансграничные реки". В Киргизии 23 июля 2001 г. вообще приняли закон "О межгосударственном использовании водных объектов, водных ресурсов и водохозяйственных сооружений Киргизской Республики"59, который предусматривал

56 Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр (Хельсинки, 17 марта 1992 г.) // Экология и жизнь : интернет-сайт. URL: http://www.ecolife.ru/info/docum/water-14me.doc (дата обращения: 24.05.2012). 57 Конвенция "О праве несудоходных видов использования международных водотоков" (Нью-Йорк, 21 мая 1997 года) // Закон и право : интернет-сайт. URL: http:// www.zaki.ru/pagesnew.php?id=1076 (дата обращения: 24.05.2012).

58 См. об этом: Аманжолов Ж. М. Многосторонние договоры в обеспечении водной безопасности в Центральной Азии / Ж. М. Аманжолов // Московский журнал международного права. 2007. № 4. С. 226–244; Искандархонова Б. А. Правовое регулирование использования трансграничных рек в Центральной Азии / Б. А. Искандархонова // Московский журнал международного права. 2007. № 3. С. 140–153; Косарева М. А. К вопросу о понятии трансграничных природных ресурсов в международном праве / М. А. Косарева // Вестник МГУ. Сер. 11, Право. 2007. № 4. С. 65–73; Косарева М. А. Международно-правовой статус трансграничных природных ресурсов / М. А. Косарева // Вестник МГУ. Сер. 11, Право. 2007. № 6. С. 83–91.

59 Закон "О межгосударственном использовании водных объектов, водных ресурсов и водохозяйственных сооружений Кыргызской Республики" // eXpertPortal.

взимание платы с соседей за использование воды трансграничных рек. Этот акт привёл лишь к усилению конфронтации в регионе.

Кстати, как специалист в области международного права, не могу не отметить, что Таджикистан не склонен выполнять даже им самим подписанные обязательства. Например, в Соглашении о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников от 1992 г. государства региона, включая Таджикистан, обязывались: "Признавая общность и единство водных ресурсов региона, Стороны обладают одинаковыми правами на использование и ответственность за обеспечение их рационального использования и охрану"60. Более того, в научных трудах таджикских учёных можно встретить расхожий тезис: раз "более 80 % водных ресурсов бассейна формируется на территории двух горных стран" (имеются в виду Таджикистан и Киргизия), то именно эти страны "вправе распоряжаться ими по своему усмотрению, в том числе продавать их другим странам"61. Остаётся добавить, что упомянутые выше конвенции на самом деле отражают общую линию в международном праве, так сказать основной "тренд", который можно легко обнаружить при знакомстве и с другими правовыми документами международного сообщества, посвящёнными окружающей среде. Например, в таких как Декларация принципов Стокгольмской конференции Организации Объединённых Наций по проблемам окружающей человека среды (1972 г.), "Повестка дня на ХХI век", принятая Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.).

Две крупнейшие реки Центральной Азии – Амударья и Сырдарья – это общее достояние региона. Поэтому грамотная эксплуатация ресурсов этих рек должна быть общей заботой. Но в том же Таджикистане власти занимают несколько иную позицию. Они считают, что лежащий ниже по течению Амударьи Узбекистан должен либо платить за воду, либо согласиться с тем, что Таджикистан пытается построить новые мощные ГЭС на трансграничных реках.

net : интернет-сайт. URL: http://expertportal.net/Land/Regulations/KG-23.07.2001-76 (дата обращения: 15.05.2012).

60 Цит. по: Петров Г. Проблемы трансграничных рек выходят из берегов / Г. Петров // Мировая энергетика. 2008. № 4. С. 57.

61 Одинаев Х. Указ. соч. С. 194.

Эти ГЭС предполагают строительство высоких плотин и обширных водохранилищ. Понятно, что это влечёт за собой ограничение естественного стока воды. Крайне важно, что характер водопользования в так называемом энергетическом режиме не совпадает с режимом ирригационным. Эксплуатация в энергетическом режиме, в чём заинтересован Таджикистан, предполагает выработку электроэнергии тогда, когда она больше всего нужна, т.е. зимой, для обеспечения возросшей потребности в тепле. А для этого в водохранилищах летом надо накапливать воду, ограничивая её сток. Иначе зимой нужной мощности на ГЭС достичь не удастся. Но Узбекистан нуждается в противоположной практике. Зимой сброс воды только мешает, вызывая подтопления территорий. Зато весной и летом её не хватает для полива растений.

Это серьёзная проблема, от решения которой зависит безопасность Узбекистана. Регион Центральной Азии и так в последние годы сталкивается с явной нехваткой воды из-за потепления климата. В октябре 2008 г. президент Узбекистана Ислам Каримов был вынужден даже издать специальный указ, которым предписывалось сократить площади под посевы хлопчатника сразу на 75 тыс. га с начала 2009 г. Это вызовет падение сборов хлопка-сырца в республике примерно на 200 тыс. т. Кстати, эта величина составляет примерно половину того, что собирает весь Таджикистан. Но Ташкент вынужден мириться с этими потерями, хотя хлопок – это хорошая статья экспорта. Узбекистан, по утверждению местных экспертов, занимает 6-е место в мире по производству и 3-е место по экспорту хлопка-волокна62. Дело в том, что в 2008 г. Узбекистан был обеспечен поливной водой лишь на 75 % обычной нормы. И узбекам пришлось выбирать, что выращивать – хлопок или продовольственные культуры. Площади были отданы под посевы продовольствия: 50 тыс. га пошли под зерновые. Это позволило, по оценкам экспертов, экономить воду. Ведь для выращивания 1 т зерна требуется в среднем 3,2 тыс. куб. м воды, а для выращивания 1 т хлопка – 12 тыс.

С точки зрения Таджикистана узбеки сами виноваты в этом. Их обвиняют в неэффективном использовании воды в сельском хозяйстве. Действительно, такое имеет место быть. В том же

62 Бабаджанов М. Хлопок – достояние республики / М. Бабаджанов // Экономический вестник Узбекистана. 2011. № 3. С. 61.