Центральная Азия. Проблемы и перспективы
.pdf
230 |
А. А. Куртов |
2012 г. Отвечая на упрёки в том, что после "волны арабских революций" Россия будто бы понесла огромные убытки, потеряв вложенные в этих странах инвестиции, он ответил: "Я хочу вам сказать, что за последнее десятилетие мы по идеологическим соображениям никаких ресурсов крупных ни в одну из стран не вкладывали. Всё, что происходило, происходило на рыночной основе. Никаких подарков мы никому не делали. Поэтому сказать, что мы что-то потеряли, − это не точно. Можно говорить о недополученной выгоде − это правда…"166
Сотрудничать на рыночной основе, а не на основе идеологических фантомов, − вот та стратегия, которой государства Центральной Азии пока так и не научились руководствоваться. Но всё равно придётся научиться…
166 Духанин Д. Владимир Путин свёл отчёты с Думой / Дмитрий Духанин // Коммерсантъ. 2012. 12 апреля. № 65 (4850).
Проблема водных ресурсов Центральной Азии |
231 |
|
|
Ван Цун, младший научный сотрудник отдела Центральной Азии Китай-
ской академии современных международных отношений (Китай).
ПРОБЛЕМА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ1
Ситуация с водными ресурсами в Центральной Азии
Водные ресурсы Центральной Азии включают 4 бассейна: (1) Каспийского моря (само море и бассейны рек Урал и Эмба); (2) реки Обь (реки Иртыш, Ишим, Тобол); (3) озера Балхаш (само озеро и реки Или, Аягуз и Каратал); и (4) Аральского моря (бассейны двух главных рек – Амударья и Сырдарья). Из перечисленных бассейнов первые три находятся в Казахстане, а бассейн Аральского моря простирается на территории всех стран Центральной Азии.
Гидрографические особенности. Во-первых, водные запасы региона распределены неравномерно. Гидроресурсы Центральной Азии в основном сосредоточены на территории Таджикистана и Киргизии. По их запасам Таджикистан занимает 8-е место в мире, Киргизия – 3-е место среди стран СНГ, а Туркмения и Узбекистан – государства с весьма скудными запасами водных ресурсов. Объём гидроресурсов на душу населения составляет в Таджикистане 10431 куб. м, Киргизии – 8801, Казахстане – 4909, Узбекистане – 608, Туркменистане – 271 куб. м. Кроме того, в объёме использования гидроресурсов Центральной Азии доля Таджикистана составляет 70 %, Киргизии – 21 %.
Во-вторых, в регионе много трансграничных рек. Главные из них – Амударья, Сырдарья, Чу, Талас, Или, Тарим и Иртыш, пересекающие границы двух и более государств. В настоящее время основные конфликты и противоречия по поводу водных ресурсов Центральной Азии связаны со строительством крупных гидроэлектростанций на притоках Амударьи и Сырдарьи.
1 Оригинальный текст статьи на китайском языке см.: Приложение, с. 272–279.
232 |
Ван Цун |
Ситуация с водными ресурсами в каждом из государств Центральной Азии
ВУзбекистане насчитывается более 600 водных источников, крупнейшими из которых являются реки Амударья и Сырдарья. Заметно отличаются регионы по количеству выпадающих осадков: в восточных горных районах их годовой объём составляет около 1000 мм, а в равнинных и пустынных районах не превышает 200 мм. Наибольшее количество осадков выпадает в осенний период. Гидроэнергетический потенциал Узбекистана – около 7 млн кВт, годовой объём выработки электроэнергии – 26,7 млрд кВт ч, однако в настоящее время используется лишь его третья часть. Всего в Узбекистане сегодня действуют 30 ГЭС, их годовая мощность – 7 млрд кВт ч. Большинство крупных ГЭС расположены на Сырдарье и её притоках, установленная мощность Чарвакской ГЭС – 600 МВт, а Ходжикентской – 170 МВт.
Впределах Казахстана общее число больших и малых рек достигает 85 тыс., большая часть из них относится к внутреннему бессточному бассейну и временным водным потокам. По территории республики протекают 6 больших рек (т.е. протяжённостью более 1000 км); общая длина самой крупной из них – Иртыша – составляет 4248 км (в пределах территории страны – 1700 км), реки Ишим – 2450 км (на территории республики – 1400 км). Из-за того, что стоки рек распространены неравномерно по территории Казахстана, строительство средних и малых ГЭС является жизненно необходимым. Значительные гидроресурсы Казахстана сосредоточены
вАлма-Атинской области, гидроэнергетическая мощность этого региона составляет 71,560 млрд кВт ч, или 41,5 % всей гидроэнергетики республики.
ВКиргизии число небольших рек (протяжённостью 10−20 км) составляет 2044. Основное питание они получают за счёт талых ледниковых вод, доля которых достигает 80 %. Дождевые воды составляют незначительную часть. Самая крупная река Киргизии – Нарын − пересекает страну с востока на запад. Нарын берёт начало
вгорах Тянь-Шаня, его длина в пределах республики составляет 535 км, площадь бассейна – 53700 кв. км. Гидроэнергетический потенциал Киргизии – 142 млрд кВт ч, однако в настоящее время он
Проблема водных ресурсов Центральной Азии |
233 |
освоен лишь на 8–10 %. Самые крупные гидроэнергетические мощности сосредоточены в бассейнах Нарына (среднегодовой сток воды составляет 14 млрд куб. м) и Сары-Джаза (3–4 млрд куб. м).
Таджикистан по абсолютным показателям запасов гидроресурсов занимает 8-е место в мире, а по показателям на душу населения – 1-е место. В среднем в год здесь формируется 115 млрд куб. м речного стока, главным образом в пределах амударьинской и сырдарьинской речных систем. Из этого объёма на территорию республики приходится 51,2 млрд куб. м воды, или 44 % годового стока Аральского моря. В энергетической структуре Таджикистана на долю гидроэлектростанций приходится 93 %. Самая крупная из них – Нурекская, которая также является самой крупной ГЭС
вЦентральной Азии. Она находится в верховьях реки Вахш, построена в 60-х гг. XX в., её мощность составляет 3000 МВт. Высота плотины превышает 300 м, что делает её самой высокой насыпной плотиной в мире. Годовая выработка электроэнергии на Нурекской ГЭС превышает 10 млрд кВт ч, что составляет 60 % общего объёма электроэнергии Таджикистана.
Плотность речной сети Туркмении является самой низкой среди пяти государств Центральной Азии. Бассейны рек расположены
восновном в восточной и южной частях республики. На большей части территории Туркмении реки и поверхностные воды отсутствуют. Длина самой крупной реки – Амударья – в пределах республики составляет более 1000 км. Каракумский канал в Туркмении является самым крупным ирригационным и судоходным каналом
вмире, его длина – 1450 км. Каракумский канал отведён от левого берега Амударьи у селения Босага Лебапского велаята, в западном направлении проходит по городам Мары, Ашхабад, Казанджик. С востока на запад Каракумский канал пересекает почти всю территорию Туркмении, большинство промышленных городов страны также расположено на его берегах.
Проблемы и сотрудничество в области водных ресурсов Центральной Азии
Существует множество проблем, касающихся водных ресурсов Центральной Азии. Во-первых, это противоречия, связанные с их распределением.
234 |
Ван Цун |
Неравномерное распределение водных ресурсов Центральной Азии в сочетании с фактором сильного испарения, а также ограниченность гидроресурсов государств, лежащих ниже по течению, вызвали необходимость волевого распределения и регулирования. Распад Советского Союза привёл к развалу системы распределения водных ресурсов Центральной Азии. В настоящее время между странами верхнего и нижнего течения ведётся полемика в отношении следующих вопросов: считать ли воду товаром, следует ли вводить штрафные санкции в отношении тех государств, которые превышают установленные нормы потребления воды, следует ли осуществлять передачу квот на забор воды, а также рассчитывать ли нормы забора воды на год или посезонно.
Таджикистан и Киргизия считают, что распределение гидроресурсов должно гарантировать получение выгоды всем сторонам на справедливой и рациональной основе. Каждая страна имеет право в рамках собственного государства использовать собственные водные ресурсы для того, чтобы получить наибольшую пользу. Таджикистан и Киргизия обладают правом получать компенсацию от других стран за строительство и обслуживание объектов водного хозяйства трансграничных рек. А что касается таких вопросов, как регулирование водных потоков и плата за использование воды
ираспределение доходов, то они должны решаться посредством международных консультаций и обсуждений.
Государства нижнего течения – Узбекистан, Казахстан, Туркмения – выражают недовольство тем, что страны верхнего течения используют вопрос водных ресурсов для оказания давления. Эти три страны полагают, что вода – это продукт природы, а не товар, созданный Таджикистаном и Киргизией, поэтому она не имеет экономического выражения. Водные ресурсы не являются исключительной собственностью какого-то определённого государства,
ипотому должны совместно использоваться всеми странами этого региона.
Во-вторых, это проблема загрязнения воды. Качество воды (особенно это касается трансграничных рек) ухудшается от верхнего течения к нижнему. Содержание меди, цинка и шестивалентного хрома в водных потоках Амударьи и Сырдарьи, берущих своё начало в горных районах, превышает предельно допустимую
Проблема водных ресурсов Центральной Азии |
235 |
концентрацию. Уровень содержания фенола и бензола почти во всём водном стоке Амударьи также превышает допустимые нормы. Как показали исследования качества водной системы Центральной Азии, 8 % воды относится к "сильно загрязнённой" и "очень сильно загрязнённой", 25 % колеблется между "отвечающей стандартам" и "не отвечающей стандартам", а около 44 % имеет "среднюю степень загрязнения". И только 23 % воды считается "чистой" или "имеющей лёгкую степень загрязнения".
В бассейне реки Амударья в границах Узбекистана число районов, где качество воды является "вредным для здоровья", превышает 70 %, более 10 % составляет доля районов с водой "низкого качества". В целом в Узбекистане районы с "хорошим качеством воды" составляют лишь 8,6 % общей площади страны. Районы, где вода "соответствует нормам" – 35,2 %, с "относительно низким качеством воды" – 44 %. Районы, где качество воды "может нанести вред здоровью" – 5,25 %, а где "наносит серьёзный вред здоровью" − 7,2 %. С точки зрения обеспеченности безопасной питьевой водой только 2,3 % населения проживает в районах с "хорошим качеством" воды, более 49 % – в районах с "относительно низким качеством", 2,3 % – с "низким качеством" и 0,2 % населения – в районах с "очень низким качеством" воды.
Киргизия тоже сталкивается с подобной ситуацией. В связи с нехваткой финансовых и технических средств вопрос загрязнения воды в Киргизии так и не был урегулирован должным образом и оказывает негативное влияние на сельскохозяйственное производство. В настоящее время площадь засолённых почв в Киргизии составляет 143,6 тыс. га (13 % пахотных земель республики), находящихся на грани засоления – 198,9 тыс. га (19 %), площадь земель, утративших свой плодородный потенциал на 20 %, – 86 тыс. га (8 %).
В-третьих, это проблема Аральского моря. Оно сформировалось в конце эпохи плиоцена (7–2,5 млн лет назад). Со времён эпохи плейстоцена (2,5 млн – 10 тыс. лет назад) воды Сырдарьи и Амударьи впадали в Аральское море, и уровень его наполнения оставался неизменным. В период расцвета региона Аральское море по величине было первым солёным озером в Центральной Азии и четвёртым – в мире, площадь его поверхности составляла 70 тыс. кв. км.
236 |
Ван Цун |
Причины исчезновения Аральского моря следующие: в 1918 г. советское правительство приняло решение изменить русла рек Амударья и Сырдарья для орошения пустыни, которую хотели использовать для сельского хозяйства (выращивания риса, дынь, зерновых культур и хлопка). В 40-е гг. XX в. началось крупномасштабное строительство оросительных каналов. В 60-е гг. ежегодный забор воды из рек Амударья и Сырдарья составлял 20–60 куб. км воды. В период с 1960 по 2000 г. забор воды из этих рек увеличился
в2 раза, соответственно, в 2 раза увеличилось и производство хлопка. В 1987 г. море распалось на 2 части: Северное и Южное Аральское море; в 2003 г. Южное Аральское море разделилось на восточную и западную части. Как единое целое "Аральское море" уже не существовало, а положение "малых Аральских морей", каждое из которых "боролось, как могло", стало ещё более угрожающим.
После распада Советского Союза правительство Казахстана приняло решение о проведении восстановительных работ на канале, который использовался для забора воды из Сырдарьи, сократив сток воды и её использование. В 2003 г. с целью предотвращения дальнейшего обмеления Северного Аральского моря казахстанская сторона построила плотину, которая разделила Северный и Южный Арал. В дальнейшем это способствовало постепенному восстановлению Северного Аральского моря, его глубина увеличилась с менее чем 30 до 38 м. Что касается обмеления Южного Арала, то из-за жёсткой экономии финансовых средств правительством Узбекистана этой проблеме не было уделено должного внимания, уровень воды в море продолжает падать. В водах Южного Арала
вбольших количествах содержится соль и песок, значительно повысился ущерб от песчаных бурь. Содержание соли в водах Южного Аральского моря достигло 100 г/л, тогда как в обычной морской воде на 1 л приходится 35 г соли.
После обретения независимости государства Центральной Азии подписали несколько многосторонних соглашений, касающихся сотрудничества в сфере водных ресурсов. Так, в 1992 г. пять государств Центральной Азии подписали "Соглашение о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием
и охраной водных ресурсов межгосударственных источников", в 1995 г. – "Декларацию об Аральском море", в 2002 г. – "Программу
Проблема водных ресурсов Центральной Азии |
237 |
конкретных действий по улучшению экологической и социальноэкономической обстановки в бассейне Аральского моря на период 2003−2010 гг." и др.
Помимо многосторонних соглашений выросло также число двусторонних договоров, которые становились всё более наполненными содержанием. Особенно это касалось ежегодных межгосударственных соглашений о разделе и использовании водных ресурсов. Например, Киргизия и Казахстан практически каждый год заключали соглашения "Об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас"; между Таджикистаном и Узбекистаном ежегодно подписываются двусторонние соглашения "О сотрудничестве в области рационального использования водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарьи" (в основном они касаются Кайраккумского водохранилища); Казахстан, Киргизия и Узбекистан ежегодно заключают двусторонние и многосторонние соглашения "О совместном и комплексном использовании водно-энергетических ресурсов НарынСырдарьинского каскада водохранилищ" (в основном относительно Токтогульского водохранилища).
Помимо подписания соглашений создан ряд комиссий, проводится множество межведомственных совещаний, а также встреч на уровне глав государств и глав правительств. Однако, несмотря на ту важную роль, которую эти институциональные механизмы играют в урегулировании проблем водных ресурсов, зачастую они оказываются "в хрупких оковах" политических обязательств и сотрудничества, а также финансовых и правовых ограничений. Вопрос нехватки финансовых средств также является препятствием для совместных усилий государств региона.
Страны Центральной Азии не достигли значительного прогресса в области координации использования водных ресурсов, и совершенно очевидно, что споры по этому поводу по-прежнему будут продолжаться.
Перевод с китайского языка И. Ю. Фроловой
238 |
Б. М. Волхонский |
|
|
Волхонский Борис Михайлович, начальник сектора Азии Центра Азии
и Ближнего Востока РИСИ (Россия).
ПРОБЛЕМА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ГИДРОРЕСУРСОВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И ПРИГИМАЛАЙСКОМ РЕГИОНЕ
Вода – важнейший ресурс, необходимый для выживания человечества. Для целей экономического развития водные ресурсы являются вторыми по значимости после нефтегазовых. Между тем из всей имеющейся на земле воды 97 % – это вода морей и океанов, непригодная для использования без применения дорогостоящих и энергоёмких технологий опреснения. Более двух третей общего объёма пресной воды представлено ледяными шапками полярных областей и ледников, ещё 30 % – подземные воды. Лишь 0,3 % всей пресной воды технически доступно для использования.
Согласно докладу ЮНЕСКО "Вода в изменяющемся мире" (2009 г.) примерно 700 млн человек в 43-х странах располагают водными ресурсами в объёме ниже минимальной потребности человека1. К 2025 г. эта цифра может возрасти до 3 млрд, поскольку потребность в воде будет нарастать в Китае, Индии, странах Африки к югу от Сахары. Около 540 млн человек в Северном Китае уже сегодня живут в условиях недостатка воды. Человеку в сутки необходимо минимум 20 л воды, однако 1,1 млрд человек в развивающихся странах мира используют не более 5 л2.
По большинству авторитетных прогнозов, к 2050 г. глобальный спрос на питьевую воду увеличится в 1,5 раза, что означает обострение всего комплекса проблем, связанных с водопользованием: экономических, социальных, экологических. Особую остроту эти проблемы представляют для Азии, поскольку в этой части света,
1 Water in a Changing World. The United Nations World Water Development Report 3 (WWDR 3). Paris : UNESCO Publ., 2009. 348 p.
2 Проблема пресной воды: глобальный контекст политики России. Экспертноаналитический доклад. М. : МГИМО-Университет, 2011. C. 7–8. URL: http://www. mgimo.ru/files2/y06_2011/190229/IMI_Water.pdf (дата обращения: 28.06.2012).
Проблема распределения гидроресурсов в Центральной Азии |
239 |
где проживает около 60 % населения Земли, обеспеченность пресной водой наихудшая.
Глобальные изменения климата и усиленное таяние горных ледников в последние годы ещё более усугубили проблему. Экологические последствия ощущаются уже сегодня – это, с одной стороны, катастрофические наводнения (примером может служить наводнение в Пакистане летом 2010 г., от которого в той или иной степени пострадало более 2 млн человек), а с другой – истощение водных запасов рек и связанные с этим засухи.
В краткосрочный период некоторые старые проблемы в результате усиленного таяния ледников были даже отчасти смягчены; к примеру, частично восстановился объём воды в Аральском море, по крайней мере в его северной (казахстанской) части. Более того, согласно последним исследованиям, в ряде горных массивов (хребет Каракорум, иногда рассматриваемый как часть Гималаев) в последние годы наблюдается обратная тенденция: ледяной слой там не истощается, а наоборот (по непонятным пока причинам) − нарастает3. Однако эти явления носят временный характер и не меняют доминирующей долгосрочной тенденции, заключающейся в увеличении комплекса проблем, связанных с недостатком пресной воды и истощением её источников.
Наиболее остро проблемы водопользования проявляются, если водотоки протекают по территории нескольких государств. В таких случаях государства, в ведении которых находятся верховья рек, оказываются в положении монополистов, способных по собственному усмотрению регулировать сток воды, отводя её для нужд сельского хозяйства и промышленности, строя гидротехнические сооружения и т.п.
Следствием такой ситуации становится обострение межгосударственных конфликтов: государства, расположенные ниже по течению рек, выступают против несправедливого распределения водных ресурсов. В итоге во многих политологических работах проводится мысль о том, что в XXI в. вдобавок к войнам за нефть и газ начнутся войны и за воду.
3 Gardelle J., Berthier E., Arnaud Y. Slight mass gain of Karakoram glaciers in the early twenty-first century / Julie Gardelle, Etienne Berthier, Yves Arnaud // Nature Geo- sci-ence : website. 2012. April 15. URL: http://www.nature.com/ngeo/journal/vaop/ ncurrent/full/ngeo1450.html (дата обращения: 25.04.2012).