Центральная Азия. Проблемы и перспективы

Список использованной литературы

Клименко А. Ф. Основные внерегиональные акторы и их влияние на стратегическую ситуацию в Центральной Азии / А. Ф. Клименко // Стратегия развития Шанхайской организации сотрудничества: проблема обороны и безопасности / ИДВ РАН. – М., 2009. – С. 132–163. URL: http://www.ifes-ras.ru/attaches/ books_texts/strategiya_razvitiya.pdf (дата обращения: 10.10.2012).

Ма У. Анализ политики оказания помощи США Центральной Азии после окончания холодной войны / Ма У. – 2011. – Октябрь. (На кит. яз.).

Пань Чжипин. "Большая игра" России и США в Центральной Азии: оборони- тельно-наступательные манёвры и геополитические тенденции / Пань Чжипин // Вестник Синьцзянского педагогического университета. – 2011. – № 1. (На кит. яз.).

Су Сяоюй. Анализ военной стратегии США в Центральной Азии / Су Сяоюй. – 2008. – Апрель. (На кит. яз.).

Фененко А. Центральноазиатская стратегия Обамы / Алексей Фененко // Российский совет по международным делам : интернет-сайт. – 2012. – 14 августа. URL: http://russiancouncil.ru/inner/index.php?id_4=697 (дата обращения: 10.10.2012).

Чжан Ся. "Продвижение демократии" США в Центральноазиатском регионе / Чжан Ся. – 2011. – Апрель. (На кит. яз.).

Чжан Сяохун. Военное присутствие США в Центральной Азии / Чжан Сяохун // Академия общественных наук КНР : интернет-сайт. – 2010. – Сентябрь. URL: http://euroasia.cass.cn/news/408468.htm (дата обращения: 10.10.2012). (На кит. яз.)

Ян Хунси. Основные пути развития стратегии США в Центральной Азии в последние 20 лет / Ян Хунси // Международное обозрение. – 2011. – № 3. (На кит. яз.).

Комиссина Ирина Николаевна, старший научный сотрудник Центра

Азии и Ближнего Востока РИСИ (Россия).

НАРКОСИТУАЦИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ – РАСТУЩАЯ УГРОЗА РЕГИОНУ И ЕГО СОСЕДЯМ

Наркоситуация1 в регионе Центральной Азии во многом определяется влиянием Афганистана, который уже на протяжении не одного десятилетия занимает 1-е место в мире по производству опиатов (опия, морфина и героина), а в последние годы превратился в ведущего мирового производителя и наркотиков каннабиноидной группы (марихуаны, гашиша, гашишного масла). Как известно, одним из трёх главных маршрутов, по которому наркотики вывозятся из Афганистана, стал "северный маршрут" (Афганистан – Центральная Азия – Россия – Европа). Общей проблемой многих стран, по которым пролегает наркотрафик, становятся всё возрастающие объёмы нелегального транзита и сбыта афганских наркотиков, высокие темпы распространения наркомании, заболеваемости ВИЧ/СПИДом и рост уровня преступности.

Данные Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) свидетельствуют о том, что деятельность международных организованных преступных группировок (ОПГ) по использованию территории центральноазиатских стран в качестве транзитного коридора для наркотиков афганского происхождения активизируется. Благоприятствует этому и наличие развитых трансграничных и трансконтинентальных железных и автомобильных дорог, воздушного сообщения. Часть наркотиков оседает на маршруте, что приводит к вовлечению населения этих стран в преступную деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков.

1 Наркоситуация – это состояние, структура, динамика и уровень незаконного распространения наркотиков в пределах какой-либо территории (см.: Инфор- мационно-публицистический ресурс "Нет наркотикам" : интернет-сайт. URL: http:// narkotiky.ru/research_5279.html (дата обращения: 25.05.2012).

Наркобизнес приносит большие доходы (от 300 до 2000 %2), поскольку стоимость героина на региональных рынках различается

вразы. Если в Афганистане стоимость 1 г не превышает 3-х дол., то в Таджикистане – 6-ти (максимальная цена), в Киргизии – 12-ти,

вУзбекистане – 22-х, в Казахстане – 50-ти, в Туркменистане – 84,53,

вЕвропе – до 100, в США – 170−200, Австралии – 230−370 дол.4

За годы многолетнего транзита через территорию Центральной Азии афганских опиатов (главным образом героина) в регионе сложилась достаточно напряжённая наркоситуация. Виной тому является соседство с Афганистаном, с которым центральноазиатские страны имеют достаточно протяжённую границу − около 2,6 тыс. км.

По так называемому "северному маршруту", сложившемуся в начале 90-х гг., наркотики с территории Афганистана попадают в сопредельные государства – Таджикистан, Узбекистан и Туркмению − в грузах экспортируемой легальной продукции или

врезультате нелегального перехода государственной границы наркокурьерами. Наиболее уязвимой с этой точки зрения является граница с Таджикистаном. Около 90 т героина, произведённого

вАфганистане в 2010 г., проникло контрабандой через Центральную Азию, в основном через Таджикистан. Бедность и высокий уровень безработицы способствуют незаконному обороту наркотиков

врегионе. Не последнюю роль в функционировании "северного маршрута" играют этнические связи между таджиками Северного Афганистана, Таджикистана и таджикскими мигрантами в России.

ВРоссию попадает около 75–80 т героина, при этом потребляет-

ся около 70 т и изымается в среднем 3 т. В государства Центральной Азии поступает около 11 т героина. Небольшой поток (около 1 т)

2 Егоров И. Найти и уничтожить. Россия предложила мировому сообществу кардинальные меры против афганской наркоугрозы / Иван Егоров // Российская газета : интернет-сайт. 2010. 10 июня. № 5204 (125). URL: http://www.rg.ru/2010/06/10/ narko.html (дата обращения: 16.04.2012).

3 Drug Situation Analysis Report. Central Asia, November 2011 // Paris Pact : website. 62 с. URL: http://www.paris-pact.net/upload/f06c16d6576345ef7889bfbb178626c0.pdf (дата обращения: 10.04.2012).

4 Всемирный доклад о наркотиках 2011. Резюме // Управление ООН по наркотикам и преступности, Вена: интернет-сайт. 14 с. URL: http://www.unodc.org/documents/ data-and-analysis/WDR2011/ExSum-translations/WDR_2011_-_RU.pdf (дата обращения: 15.04.2012).

направляется в китайскую провинцию Синьцзян, причём, по некоторым данным, его объёмы возрастают в связи с сокращением

впоследнее десятилетие производства опия в Мьянме, которая издавна являлась его традиционным поставщиком в Китай и страны Юго-Восточной Азии. Афганские опиаты поступают в Китай из Киргизии, Таджикистана и Казахстана.

Ещё 2 т героина, согласно оценкам, ежегодно пересылается из Центральной Азии на Кавказ. Примерно 4 т поступает на Украину,

вБелоруссию, страны Балтии и Скандинавию5. Американские эксперты считают, что из республик Центральной Азии налажены каналы поставок опия и героина в США (3 %) и Южную Америку (3 %) через Африку6. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) России также зафиксировала появление нового маршрута: из афганской провинции Бадахшан через Таджикистан, Киргизию, Россию и Скандинавские страны в США7.

Помимо героина в Центральную Азию ежегодно ввозят контрабандой примерно 120–130 т опия, в основном для потребления

вцентральноазиатских республиках и России. Во всё больших объёмах из Афганистана завозятся каннабис и его смола. Так, в 2008 г. правоохранительными органами региона было изъято свыше 33 т конопли и более 1 т смолы.

Контрабанда наркотиков по "северному маршруту" осуществляется всеми видами транспорта: примерно 70 % – автомобильным, около 20 % – железнодорожным и только 10 % – авиационным (в связи с повышенными мерами контроля в аэропортах, особенно на международных направлениях)8.

5 World Drug Report 2010 // United Nations Office on Drugs and Crime : website. 2010. 313 с. URL: http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2010/World_Drug_ Report_2010_lores.pdf (дата обращения: 12.02.2012).

6 2009 International Narcotics Control Strategy Report // United States Department of State, Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs. 2009. February 27. Vol. 1 : Drug and Chemical Control. URL: http://yandex.ru/yandsearch?tex t=International+Narcotics+Control+Strategy+Report+2009&lr=213 (дата обращения: 10.02.2012).

7 Егоров И. Указ. соч.

8 ФСКН России: афганский наркотрафик – угроза безопасности России // Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Управление по Северо-Западному федеральному округу : интернет-сайт. 2009. 15 июля. URL: http://www.fsknszfo.ru/new.php?id=1108 (дата обращения: 15.03.2012).

Если раньше говорилось лишь о некоторых отработанных направлениях контрабанды афганских опиатов, то в последние годы каналы наркотрафика проходят по всей территории Центральной Азии. Об активизации деятельности наркосиндикатов свидетельствует рост объёмов контрабандных поставок по "северному маршруту". Так, если в предыдущие годы по нему переправлялось не более 15 % опиатов9, то сейчас, по данным руководства ФСКН, этот показатель составляет от 2510 до 40 %11, т.е. "северный маршрут" становится всё более популярным у наркодельцов.

Помимо контрабанды наркотиков всё более серьёзной региональной проблемой становится контрабанда прекурсоров (веществ, необходимых для переработки опиума в героин) из государств Центральной Азии в Афганистан. Поскольку страна не производит эти химикаты (в основном ангидрид уксусной кислоты) и не импортирует легальным порядком, значительные их объёмы поступают из-за рубежа.

По расчётам УНП ООН для производства героина ежегодно требуется не менее 475 т ангидрида уксусной кислоты, стоимость 1 л которого на легальном рынке не превышает 1−2 дол., а в Афганистане возрастает до 350 дол.12 Ранее этот реактив в Афганистан и Пакистан поступал из Узбекистана, который является единственным в регионе его законным производителем, но после 2000 г. экспорт стал жёстко контролироваться. Хотя нельзя исключать отдельных нелегальных поставок. Прекурсоры поступают также из Туркменистана и Китая через Таджикистан. Ряд

9 Afghanistan Opium Survey 2006 // United Nations Office on Drugs and Crime : website. 2006. October. URL: http://www.unodc.org/pdf/research/AFG05%20_full_web_2006. pdf (дата обращения: 11.02.2012).

10 Являнский И. Дикий Биг мак / Игорь Являнский // Известия : интернет-сайт. 2010. 2 июня. URL: http://www.izvestia.ru/news/362298 (дата обращения: 12.03.2012). 11 В борьбе с наркобизнесом нужны согласованные действия : Интервью директора ФСКН России В. П. Иванова журналу "Союзное государство" // Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Саха (Якутия) : интернет-сайт. 2009. Март. № 3. URL: http://14. fskn.gov.ru/index.php?option=com_blog_calendar&year=2009&modid=67&limitsta rt=30 (дата обращения: 11.02.2012).

12 Kegö W., Hedlund M. Europe and Afghan Heroin / Walter Kegö, Mathias Hedlund // Policy Brief. 2011. March 2. № 57. Р. 3–4.

изъятий этого химиката, произведённых правоохранительными органами в России и Таджикистане в 2000−2011 гг., свидетельствуeт о непрекращающихся попытках переправить ангидрид уксусной кислоты в Афганистан через страны Центральной Азии.

Судя по небольшим и нерегулярным объёмам изъятий, "северный маршрут" по сравнению с другими является второстепенным для трафика прекурсоров в Афганистан. Такое положение вряд ли изменится и в будущем, поскольку, по данным УНП ООН, лаборатории по производству героина в афганских провинциях, граничащих с Центральной Азией, по-прежнему ориентируются на поставки прекурсоров из Пакистана. По некоторым отрывочным данным можно предположить, что складывается новый маршрут "Китай – Киргизия – Таджикистан – Афганистан", хотя вряд ли по нему смогут проходить большие партии химикатов13.

Уровень наркотизации населения Центральноазиатского региона

Длительный наркотрафик через территорию любой страны приводит к росту потребления наркотиков её населением. 20-летняя бесперебойная работа "северного маршрута" не могла не отразиться и на ситуации в Центральной Азии. До начала масштабной контрабанды опиатов из Афганистана в 90-е гг. в регионе традиционно преобладало курение опиума и марихуаны. Лёгкая доступность дешёвого героина изменила профиль местного наркопотребления.

Официальная статистика, объявленная руководством центральноазиатских стран в 2010 г., утверждала, что в регионе насчитывается 87 828 больных, которые зарегистрированы в медицинских учреждениях. В Казахстане наркопотребление распространено шире, чем в других государствах Центральной Азии. По показателю количества наркоманов на каждые 100 тыс. населения лидирует Казахстан – 311, Киргизия – 191, Таджикистан – 108, Узбекистан – 75. Среди наркоманов на долю женщин приходится не более 6 %14.

13 The Global Afghan Opium Trade. A Threat Assessment, 2011 // United Nations Office on Drugs and Crime : website. 2011. July. P. 102. URL: http://www.unodc.org/ documents/data-and-analysis/Studies/Global_Afghan_Opium_Trade_2011-web.pdf (дата обращения: 12.04.2012).

14 См.: Drug Situation Analysis Report. Central Asia, November 2011.

Местное потребление опия составляет, согласно оценкам, примерно 34 т (хотя спрос в Туркменистане, возможно, недооценивается). Это ставит некоторые центральноазиатские государства наравне со странами с самым высоким в мире уровнем распространённости употребления опиатов. В 2010 г. было зарегистрировано 58,5 тыс. наркоманов, зависящих от героина и опиатов, и 19 тыс. человек, употребляющих наркотики каннабиноидной группы. Высокий уровень потребления опиатов отмечается преимущественно в районах, где проходят маршруты наркотрафика, и в тех районах, которые служат центрами хранения, расфасовки и перераспределения наркотиков. В таких районах рост спроса обусловлен их сравнительно низкой ценой и лёгкой доступностью.

Анализ употребляемых в Центральной Азии наркотиков свидетельствует, что здесь по-прежнему превалирует героин – его применяют 57 % наркоманов, каннабис – 22 %, опиум – 11 %, прочие наркотики, в том числе психотропные вещества, – 10 %15.

Героин, считающийся тяжёлым наркотиком, наиболее распространён в Таджикистане – его потребляют 82 % зарегистрированных наркоманов, в Узбекистане – 71 %, в Казахстане – 60 %,

вКиргизии – 47 %16. Опиум наиболее популярен в Киргизии – 19 %,

вКазахстане – 11 %, в Узбекистане и Таджикистане – 9 % всех наркозависимых. Большинство смертельных случаев в регионе на почве наркотиков связаны с потреблением веществ опиоидной группы: от 7-ми на 1 млн жителей в возрасте 15−64 лет в Узбекистане до 115-ти – в Казахстане17. Широко распространено употребление инъекционных наркотиков: на их долю приходится от 46 % потребителей наркотиков в Узбекистане до 70 % − в Киргизии и Казахстане.

Потребление героина в Центральной Азии привело к резкому росту заболеваемости ВИЧ/СПИДом, преимущественно среди мужчин наиболее продуктивного возраста (от 20 до 49 лет),

15 См.: Drug Situation Analysis Report. Central Asia, November 2011.

16 World Drug Report 2011 // United Nations Office on Drugs and Crime : website. 2011. P. 43. URL: http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/WDR2011/ World_Drug_Report_2011_ebook.pdf (дата обращения: 15.03.2012).

17 Ibid.

вводящих наркотики путём инъекций через инфицированные шприцы и иглы при совместном употреблении. Согласно исследованиям Международного комитета по контролю над наркотиками употребление инъекционных наркотиков является причиной более 60 % зарегистрированных случаев заражения ВИЧ-инфекцией (табл. 1).

Таблица 1

Потребление инъекционных наркотиков в Центральной Азии*

* Утяшева Л., Элиот Р. Результат влияния ООН и России на наркополитику в странах Центральной Азии – членах СНГ / Лия Утяшева, Ричард Элиот ; Канадская правовая сеть по ВИЧ/СПИДу // Canadian HIV/AIDS Legal Network : интернет-сайт. 2009. С. 5. URL: http://www.aidslaw.ca/publications/interfaces/ downloadFile.php?ref=1504 (дата обращения: 18.03.2012).

На первом месте по распространению ВИЧ/СПИДа среди наркоманов находится Узбекистан (21 %), за ним следуют Таджикистан (14,7 %), Казахстан (9,2 %) и Киргизия (8 %)18. Хотя вспышка ВИЧ/ СПИДа в регионе в основном охватывает потребителей инъекционных наркотиков, данные свидетельствуют о том, что эпидемия вышла за пределы групп риска и распространяется через гетеросексуальные контакты.

Официальные лица стран региона и представители международных организаций в регионе признают, что употребление каннабиса распространено широко. Наибольшее количество его

18 Транзит наркотиков через Центральную Азию растёт // Uznews.net : интер- нет-сайт. 2009. 2 марта. URL: http://www.uznews.net/news_single.php?lng=ru&cid= 8&sub=&nid=9092 (дата обращения: 14.03.2012).

потребителей традиционно регистрируется в Казахстане и Киргизии – 25 % (что связано с наличием большого количества дикорастущей конопли в этих странах), в Узбекистане – 17 %, в Таджикистане – 7 %, т.е. самый низкий показатель (см. рис.).

Рис. Потребление наркотиков в странах Центральной Азии (World Drug Report 2011 // United Nations Office on Drugs and Crime : website. 2011. P. 53. URL: http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/WDR2011/ World_Drug_Report_2011_ebook.pdf (дата обращения: 16.03.2012).

Хорошо знакома потребителям Центральной Азии и полинаркомания19, которая получила наибольшее распространение в Казахстане – 9 %, Киргизии – 8 %, Таджикистане – 4 %. Особо опасные практики наркопотребления характерны для Казахстана, где наркоманы обычно вводят внутривенно раствор сырого опиума: иногда в сочетании с эфедрином, иногда в смесь добавляют кровь лица, приготавливающего наркотик, что значительно повышает риск распространения ВИЧ и других инфекционных заболеваний.

19 Полинаркомания – заболевание, при котором больные употребляют два или более наркотических средства одновременно или чередуют их в определённой последовательности, причём к каждому из них сформирована наркотическая зависимость.