Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Центральная Азия. Проблемы и перспективы

.pdf
Скачиваний:
296
Добавлен:
07.03.2016
Размер:
36.41 Mб
Скачать

110

И. Н. Комиссина

сложилась такая схема, при которой наркотранзит стал контролироваться сразу несколькими ОПГ: южнокиргизскими, связанными с некоторыми лидерами тогдашней оппозиции режиму А. Акаева, и как минимум двумя конкурирующими − северокиргизскими и южноказахстанскими. Предполагается, что в этой сложной схеме присутствовали и интересы ташкентских криминальных кланов, исторически тесно взаимодействующих с криминальными кругами Южной Киргизии. В результате одним из важнейших факторов, обусловивших события 24 марта 2005 г., стала конкурентная борьба между родоплеменными криминализованными структурами за право доминирования в контроле над наркотранзитом. Межэтнические столкновения на юге Киргизии весной 2010 г. вылились в борьбу между ОПГ этнических киргизов и этнических узбеков за право контроля наркомаршрутов, проходящих через эту часть республики. В результате узбекские ОПГ потеряли свои позиции.

Хорошо вписывается в эту схему и вспышка нестабильности осенью 2010 г. в Раштской долине Таджикистана, где больше двух месяцев проводилась войсковая операция против исламистских боевиков. Представляется, что беспорядки в конце 2011 г. в казахстанском городе Жанаозен, через который, как оказалось, проходит один из трёх основных маршрутов контрабанды афганских наркотиков из Таджикистана в Россию, а именно Душанбе (Таджикистан) – Чарджоу (Туркменистан) – Бекдаш (Туркменистан) – Жанаозен (Казахстан) – Бейнеу – Опорная – Макат – Атырау – Ганюшкино – Россия47, во многом были связаны с наркобизнесом и пролегающими здесь наркомаршрутами. Точнее, с интересами тех групп, которые обеспечивают безопасность "северного маршрута" транзита наркотиков из Афганистана в Россию и Европу.

На эту взаимосвязь обращается всё более пристальное внимание. Так, в интервью радиостанции "Немецкая волна" ведущий аналитик Международной кризисной группы Ален Делетро заявил, что самый опасный фактор для региона – это "транспортировка и торговля наркотиками, произведёнными в Афганистане". Для их распространения в настоящее время подыскиваются новые пути,

47 Illicit Drug Trends in Central Asia / UN Office on Drugs and Crime, Regional Office for Central Asia // United Nations Office on Drugs and Crime : website. 2008. April. Р. 33. URL: http://www.unodc.org/documents/regional/central-asia/Illicit%20Drug%20 Trends_Central%20Asia-final.pdf (дата обращения: 21.04.2012).

Наркоситуация в Центральной Азии – растущая угроза региону и его соседям

111

которые ведут "через Памир в Таджикистан и через юг Киргизии в Казахстан, Россию и потом в ЕС". События в Киргизии, по его словам, показывают, что деньги от наркотрафика стали "горючим для того, что там произошло". При этом последствия усиления наркотрафика ощутят на себе не только Киргизия и Таджикистан, но и "более мощные государства, такие как Казахстан", которые также "могут потерять контроль над своей территорией"48.

Одной из наиболее опасных тенденций А. Делетро считает возможность повторения в Центральной Азии ситуации с наркотиками аналогичной той, которая складывается в Латинской Америке. Тревогу вызывает схожесть географических параметров стран, выступающих производителями и транзитёрами наркотиков в двух этих регионах. После того, как Колумбия превратилась в центр производства наркотиков, небольшие государства Центральной Америки, такие как Гватемала и Сальвадор, в полной мере испытали на себе все последствия наркотранзита, проходящего через их территорию. Избежать этого не смогло даже такое крупное государство, как Мексика. Аналогия стран Центральной Америки с Таджикистаном и Киргизией, а Мексики – с Казахстаном напрашиваются сами собой.

* *

*

Приходится констатировать, что наркотрафик из Афганистана через территорию Центральной Азии оказывает всё более серьёзное негативное воздействие на региональную ситуацию49.

Во-первых, в него вовлекаются широкие слои населения, которое вынуждено им заниматься в связи с бедностью и отсутствием перспектив, причём в преступном бизнесе всё активнее участвуют женщины и молодёжь.

Во-вторых, за более чем 20-летний период транзита афганских опиатов через территорию центральноазиатских стран в них

48 Центральная Азия: геополитика наркотрафика // MyWebS : интернет-сайт. 2010. 30 октября. URL: http://www.mywebs.su/blog/politic/2769.html (дата обращения: 13.04.2012).

49Звягельская И. Д. К вопросу об угрозах безопасности в Центральной Азии / И. Д. Звягельская // Научно-исследовательский институт социальных систем МГУ им. М. В. Ломоносова : интернет-сайт. URL: http://niiss.ru/05.shtml (дата обращения: 18.02.2012).

112

И. Н. Комиссина

регистрируется высокий уровень наркомании, заболеваемости ВИЧ/СПИДом и преступлений на почве наркотиков, что ведёт к социальной деградации населения.

В-третьих, развивающаяся на этом фоне теневая экономика препятствует развитию легальных отраслей производства, поскольку отсутствуют побудительные мотивы для капиталовложений в реальную экономику.

В-четвёртых, для создания оптимальных и безопасных условий транзита в регионе афганских наркотиков наркомафия прибегает к проверенному средству − подкупу должностных лиц, что приводит к росту коррупции в государственных и правоохранительных структурах, которая системно ослабляет государство.

В-пятых, наркомафия ответственна за поддержание региональной нестабильности. Она заинтересована в дестабилизации ситуации в зоне своих экономических интересов, т.е. там, где пролегают маршруты транзита наркотиков.

В-шестых, наркобизнес в странах Центральной Азии тесно переплетается с экстремистскими исламистскими организациями, и в первую очередь с ИДУ50.

В-седьмых, вторжения отрядов боевиков ИДУ в Киргизию и Узбекистан в 1999–2000 гг., роль наркобизнеса в свержении власти в Киргизии, в событиях в Раштской долине Таджикистана в 2010 г. и беспорядках в казахстанском Жанаозене в 2011 г. показали, что наркомафия имеет серьёзные политические амбиции. Она стремится контролировать государственную власть или, по крайней мере, существенно влиять на неё.

Таким образом, деятельность местных ОПГ, занятых транспортировкой и сбытом наркотиков, несёт угрозу не только внутренней безопасности стран Центральной Азии, что было показано выше, но и стабильности всего региона, а также соседних с ним государств – России и Китая51.

50Williams Ph., Felbab-Brown V. Drug Trafficking, Violence, and Instability / Phil Williams, Vanda Felbab-Brown // Strategic Studies Institute : website. 2012. April. P. 44. URL: http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pubs/display.cfm?pubID=1101 (дата обращения: 29.04.2012).

51 В Таджикистане задержали офицера минобороны с килограммом героина // Росбалт : интернет-сайт. 2012. 30 января. URL: http://www.rosbalt.ru/exussr/2012/ 01/30/939174.html (дата обращения: 18.02.2012).

Ситуация в ЦА в области преступности, связанной с наркотиками

113

 

 

Дин Сяосин, заведующий отделом Центральной Азии Китайской акаде-

мии современных международных отношений (Китай).

СИТУАЦИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

ВОБЛАСТИ ПРЕСТУПНОСТИ, СВЯЗАННОЙ

СНАРКОТИКАМИ, И ЕЁ ВЛИЯНИЕ НА КИТАЙ1

Располагаясь в "сердце" континента, Центральная Азия с древних времён занимала важное место в сообщении между Востоком и Западом. Тесное соседство с Афганистаном превратило регион в основную перевалочную базу для контрабанды наркотиков. В течение последних лет под влиянием экономического упадка, нестабильности политической обстановки и других факторов ситуация с контрабандой наркотиков в этом регионе становилась всё более острой и вызывала серьёзные социальные проблемы в государствах региона. С каждым годом увеличивался поток наркотиков из Центральной Азии в Синьцзян, что самым негативным образом влияло на социальную стабильность этого района.

Центральная Азия – основной канал контрабанды наркотиков из Афганистана

Общеизвестно, что Афганистан сегодня является крупнейшим производителем наркотиков в мире: более 90 % мирового производства опиатов имеет афганское происхождение. После событий 11 сентября 2001 г. США и их союзники начали военную операцию

вАфганистане против международного терроризма, но за прошедшие 10 лет так и не было достигнуто заметных результатов, а в борьбе с наркотиками успехов было ещё меньше. За долгие годы войны

вАфганистане доход от оборота наркотиков стал основным источником дохода для различных вооружённых групп, сельское население также выживало за счёт выращивания опийного мака.

1 Оригинальный текст статьи на китайском языке см.: Приложение, с. 261–271.

114

Дин Сяосин

В 90-е гг. прошлого века производство опийного мака в среднем составляло 3 тыс. т, в 1999 г. при правлении талибов повысилось до 5 тыс. т. В 2001 г. под давлением мирового сообщества талибы ввели запрет на его выращивание, и производство опийного мака в тот год составило чуть больше 180 т. После того как США и Международные силы содействия безопасности начали борьбу с терроризмом против режима талибов, производство наркотиков вновь повысилось и в 2007 г. достигло рекордного значения в 8,2 тыс. т. На протяжении ряда лет этот объём сохранялся на уровне 6 тыс., в 2010 г. под влиянием климатических условий, ущерба от сельскохозяйственных вредителей и снижения цен на опиум производство опийного мака упало до 3,6 тыс. т, а в 2011 г. вновь выросло до 5,8 тыс. Площади его выращивания расширились до 130 тыс. га, около 2 млн крестьян было занято в этом процессе, доходы от производства опийного мака составили 20 % ВВП Афганистана.

Выращивали опийный мак в основном в южных регионах страны, контролируемых движением "Талибан" (в провинциях Гильменд и Кандагар), а в подконтрольных правительству страны северных районах и провинциях Балх и Бадахшан осуществлялась его переработка.

Угроза от контрабанды афганских наркотиков вышла на глобальный уровень. Согласно оценкам Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков число употребляющих наркотики афганского происхождения превышает 16 млн человек, большая часть из них проживает на территории России, стран Евросоюза, Ирана, Индии и Пакистана. От их употребления ежегодно умирают 100 тыс. человек.

Контрабанда наркотиков из Афганистана идёт по трём основным направлениям: западному, южному и северному. Западный маршрут ведёт в Европу через Иран, Турцию и Балканский регион; южный – в Индию через Пакистан; северный – через Центральноазиатский регион в Россию. В настоящее время существуют разные оценки объёмов наркотических средств, идущих по этим направлениям. Согласно оценкам соответствующих структур ООН через западный маршрут идёт 45–55 % общего объёма наркотиков, через северный – 15–20 % и остальное – по южному направлению. А по оценкам российской стороны более 30–40 %

Ситуация в ЦА в области преступности, связанной с наркотиками

115

объёма наркотических средств, идущих в Европу, проходит через Центральную Азию и РФ. Россия получает наибольший ущерб от контрабанды наркотиков. Здесь количество наркоманов составляет 2–2,5 млн, в основном это молодые люди в возрасте 18–40 лет. Ежегодно от употребления наркосредств умирают около 30 тыс. человек.

Почти весь объём наркотиков из Афганистана, поступающий в Центральную Азию, идёт в Россию. Северный маршрут их транзита также делится на три направления. Первое – через Таджикистан в другие страны Центральной Азии и в Россию, второе – через Узбекистан и Казахстан в Россию, третье – через Туркмению в Казахстан и Азербайджан, а затем в направлении России и Европы.

Существует целый ряд причин того, что Центральная Азия стала основным каналом контрабанды наркосредств из Афганистана. Во-первых, это географический фактор. Три государства Центральной Азии – Таджикистан, Узбекистан и Туркмения – имеют с Афганистаном общую границу протяжённостью более 2,7 тыс. км, местность в приграничных районах сложная по рельефу. Граница между Таджикистаном и Афганистаном составляет более 1,3 тыс. км, идёт по высоким горам и через множество ущелий, что лишает возможности эффективно её контролировать.

Во-вторых, у государств Центральной Азии слабая пограничная оборона. На протяжении длительного периода таджикско-аф- ганскую границу охраняли российские пограничные войска, а после их вывода эффективность контроля на границе значительно снизилась из-за малочисленности и низкой технической оснащённости таджикских пограничных сил. Численность пограничных войск Туркмении насчитывает всего лишь 12 тыс. человек, что создаёт сложности в контроле за туркменско-афганской границей, протяжённость которой превышает 800 км.

В-третьих, упадок социально-экономического развития стран Центральной Азии привёл к тому, что у большей части молодёжи региона возникли проблемы с трудоустройством, что делает её "лёгкой добычей" наркогруппировок.

В-четвёртых, группировки, контролирующие контрабанду наркотиков, тесно связаны с террористическими элементами, и огромная прибыль, получаемая в результате сбыта наркотиков,

116

Дин Сяосин

становится основным источником финансовых средств для террористических сил.

Ситуация в области преступности, связанной с наркотиками, в каждой из стран Центральной Азии

Таджикистан. Через территорию этой страны пролегают пути контрабанды наркотиков из Афганистана, ежегодно их крупные объёмы перенаправляются из Таджикистана в другие страны Центральной Азии. По данным Управления по борьбе с распространением наркотиков Таджикистана, в 2011 г. правоохранительные органы республики изъяли 4,2 т наркотиков, среди которых 509 кг героина, а также марихуана и опиум. Зарегистрировано 927 случаев торговли наркотическими средствами, арестовано 50 иностранных граждан, из них 32 афганца, 7 киргизов, 6 россиян и 1 китаец. Органы правопорядка Таджикистана в сотрудничестве с соответствующими ведомствами России, Киргизии и Афганистана совместно провели 42 операции по противодействию наркоторговле, изъяв 672 кг наркотических средств.

Несмотря на то, что в области борьбы с распространением наркотиков Таджикистан добился определённых успехов, ситуация остаётся чрезвычайно тяжёлой. С одной стороны, на таджикскоафганской границе протяжённостью более 1,3 тыс. км есть отдельные участки, которые практически никем не охраняются. А учитывая, что на севере Афганистана проживает более 7 млн таджиков, пограничный контроль осуществлять крайне сложно. Основные точки проникновения афганских наркотиков в Таджикистан – это приграничные районы, которые слабо охраняются. Расположенные на юге Таджикистана города Хорог и Курган-Тюбе представляют собой важные опорные базы. С другой стороны, уровень экономического развития Таджикистана низкий, коррупция среди чиновниковков – явление масштабное, и контрабанда наркотиков становится основным источником дохода некоторых чиновников. Директор Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан Р. Назаров открыто признал, что почти весь процесс контрабанды наркотиков в пределах страны находится под "покровительством" силовых структур. В начале 2012 г.

Ситуация в ЦА в области преступности, связанной с наркотиками

117

по подозрению в распространении наркотиков был задержан младший брат заместителя председателя Госкомитета безопасности Таджикистана. Арестованный занимал пост главы отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ОВД одного из районов республики. В 2011 г. в России был арестован по подозрению в причастности к наркоторговле сын президента компании "Таджикские железные дороги".

Узбекистан. Узбекистан также является одной из опорных баз наркотрафика из Афганистана. По территории республики проходят два маршрута транзита наркотиков: первый идёт к его границам из Таджикистана и Киргизии через Ферганский район, другой – от границы с Афганистаном через Сурхандарьинскую область. Из Узбекистана основной поток наркотиков направляется в Казахстан через Шимкент. Помимо афганских наркотиков в Ферганской области Узбекистана и некоторых других регионах страны местное население тоже выращивает опийный мак. Общая площадь, занятая под опийный мак и марихуану, составляет около 30 тыс. га.

В последние годы правоохранительные органы республики усилили борьбу с распространением наркотиков, для чего были образованы соответствующие структуры. Начиная с 1993 г. в Узбекистане ежегодно проводятся операции по противодействию распространению наркотиков под кодовым названием "Чёрный мак". В проведённых в 2010 г. операциях в общей сложности были задействованы 12 тыс. сотрудников из органов правопорядка. В целом по стране было зарегистрировано 372 случая распространения наркотиков, изъято 4,7 т наркосредств, арестовано 115 иностранцев, среди которых граждане Афганистана, Таджикистана, Киргизии и Казахстана.

Киргизия. В последние годы под влиянием таких факторов, как политическая нестабильность и экономический упадок, в стране сложилась опасная ситуация в области распространения наркотиков. Ввоз их на территорию страны идёт в основном через таджик- ско-киргизскую границу. Расположенный в южной части Киргизии город Ош – основная точка транзита наркотиков, далее поток идёт через города Бишкек и Талас в Казахстан и Россию, или же в Россию – по железной дороге, связывающей её с Киргизией.

Как считают киргизские эксперты, из-за огромных прибылей в контрабанде наркотиков замешаны и правоохранительные

118

Дин Сяосин

органы страны. Наркотики в Киргизии даже подразделяют на "чёрные" и "красные". К первым относят те, контрабанду которых контролируют наркогруппировки, а к "красным" – находящиеся под контролем органов правопорядка. На юге Киргизии число причастных к наркобизнесу постоянно увеличивается, среди них есть и официальные лица. Как отмечалось, семья бывшего президента страны Бакиева также была причастна к торговле наркотиками. Во время своего правления Бакиев упразднил Агентство по контролю за наркотиками, передав его полномочия органам внутренних дел республики. Это привело к серьёзному снижению потенциала в борьбе с распространением наркотиков в стране. Отставку Бакиева также связывают с борьбой, которая шла между силами, контролирующими наркоторговлю.

В 2011 г. нынешняя администрация Киргизии вновь создала специальное ведомство по борьбе с наркотиками, предприняты значительные усилия для противодействия их распространению и развитию сотрудничества с РФ в этой области. Согласно статистическим данным в 2011 г. правоохранительными органами Киргизии было изъято 8 т наркотических средств. Однако из-за масштабов коррупции в стране положение в сфере борьбы с наркотиками остаётся очень серьёзным.

Казахстан. Казахстан представляет собой важное звено в цепи транспортировки наркотиков из Афганистана. С территории Таджикистана, Киргизии и Узбекистана афганские наркотики

вобъёмах, соответствующих потребностям, идут через Казахстан

вРоссию. Российско-казахстанская граница имеет протяжённость 7 тыс. км, на некоторых её участках контроль слабый. В стране хорошо развита инфраструктура, удобное шоссейное и железнодорожное сообщение с РФ, поэтому республика играет важную связующую роль между Центральной Азией и Россией. Однако этим пользуются и наркодилеры, которые учитывают особенности географического положения и развитость инфраструктуры Казахстана при транспортировке крупных партий наркотиков в Россию.

По данным Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, 2/3 наркотиков, поступающих в Россию из Афганистана, идут через Казахстан, в большинстве своём − через железнодорожное или автомобильное сообщение. Расположенные

Ситуация в ЦА в области преступности, связанной с наркотиками

119

недалеко от границы с Казахстаном город Орск, а также Оренбургская и Новосибирская области превратились в основные опорные пункты контрабанды наркосредств. Ежегодно Россия импортирует из Центральной Азии большое количество фруктов и овощей. Наркогруппировки скрывают наркотики в плодово-овощной продукции, что сильно осложняет их обнаружение. В 2011 г. Россия и Казахстан образовали Таможенный союз, отменили таможенные пошлины в торговле между собой, что ставит борьбу с распространением наркотиков перед ещё бóльшими вызовами.

В Казахстане не было специального органа по контролю за оборотом наркотиков, эту функцию выполняет Комитет по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков, входящий в структуру Министерства внутренних дел Республики Казахстан. В 2010 г. органы правопорядка РК усилили меры по борьбе с их распространением, за год было зафиксировано более 8,9 тыс. случаев преступлений, связанных с наркотиками, задержано более 6,7 тыс. человек, изъято 28,5 т наркотических средств, большая часть из которых – марихуана.

Туркмения. Протяжённость границы между Туркменией и Афганистаном превышает 1 тыс. км, по сравнению с таджикскоафганской границей она сильно отличается по рельефу местности. Туркменско-афганская граница проходит по равнинной местности

ирайонам пустыни, на отдельных её участках контроль весьма слабый. Ежегодно наркогруппировки переправляют большие партии наркотиков через Туркмению. По территории этой республики транзит наркотиков идёт по двум маршрутам: один – в Казахстан

изатем в Россию, другой – в Азербайджан и через Чёрное море в Европу.

Поскольку в Туркмении внутренняя информация является закрытой, ситуация в стране в области преступности, связанной с наркотиками, на протяжении длительного периода была недоступна внешнему миру. По некоторым сведениям, проблема наркомании превратилась в серьёзную социальную проблему. По данным ряда иностранных СМИ, в армии Туркмении немало солдат употребляют наркотики.

В2007 г., когда Бердымухамедов стал президентом страны, он был возмущён положением дел с преступностью и наркоманией,