Центральная Азия. Проблемы и перспективы

"В войнах вчерашнего дня бои шли за землю, – пишет известный индийский учёный, автор книги "Вода: новое поле битвы

вАзии" Брахма Челлани. – В войнах сегодняшнего дня – за источники энергии. Но битвы завтрашнего дня будут происходить из-за воды. И нигде эта перспектива не выглядит более реальной, чем

вАзии"4.

Вмарте 2012 г. дирекция Национальной разведки США опубликовала доклад о положении дел с пресной водой в разных частях мира. Выводы авторов доклада состоят в том, что в ближайшие 10 лет вероятность полномасштабных войн за воду невелика, но

вперспективе нехватка воды будет только нарастать и, соответственно, увеличиваться риск возникновения войн. Самыми уязвимыми регионами мира названы Южная Азия, Ближний Восток и Северная Африка5.

Войны за воду идут уже сейчас. Во всяком случае, проблема дележа водных ресурсов является важной составной частью многих международных вооружённых конфликтов6.

Так, весьма существенна водная подоплёка арабо-израильского конфликта. Большинство водотоков, снабжающих пресной водой Израиль, берут начало на территориях, захваченных в ходе шестидневной войны 1967 г. Это горный водоносный пласт на западном берегу реки Иордан и Тивериадское озеро (Галилейское море), которое Израиль фактически превратил в свой внутренний водоём, захватив принадлежащие Сирии Голанские высоты. Учитывая, что за 40 с лишним лет, прошедших со времени шестидневной войны, население Израиля более чем утроилось, обеспечить водой почти

4 Chellaney B. Averting Asian Water Wars / Brahma Chellaney // Japan Times. 2008. October 2. URL: http://www.japantimes.co.jp/text/eo20081002bc.html (дата обращения: 17.04.2012).

5 Quinn A. U.S. intelligence sees global water conflict risks rising / Andrew Quinn // Reuters : website. 2012. March 22. URL: http://in.reuters.com/article/2012/03/22/ climate-water-brahmaputra-idINDEE82L0DU20120322?feedType=RSS&feedName= topNews&utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Feed%3A+ reuters%2FINtopNews+%28News+%2F+IN+%2F+Top+News%29 (дата обращения: 25.03.2012).

6 См., например: Соловьёв В., Волхонский Б. Непреодолимые междуречья / Владимир Соловьёв, Борис Волхонский // Коммерсантъ-Власть : интернет-сайт. 2007. 24 сентября. № 37 (741). URL: http://www.kommersant.ru/Doc/806999 (дата обращения: 12.03.2013).

8 млн человек, утратив контроль над источниками пресной воды, практически невозможно. Этим во многом и вызвано тупиковое состояние арабо-израильских и, в частности, палестино-израиль- ских, а также сирийско-израильских отношений в настоящее время.

Ещё более продолжительный и не менее кровопролитный конфликт – индийско-пакистанский спор вокруг Кашмира – тоже имеет к воде непосредственное отношение. Истоки почти всех рек, протекающих по территории Пакистана, в том числе главной водной артерии − Инда, находятся в Кашмире, и многие из них − на территории, контролируемой Индией. В Британской Индии была создана система оросительных каналов, позволявшая использовать воды Инда для нужд земледелия. После 1947 г. эта ирригационная система оказалась разделённой между Индией и Пакистаном, в частности между индийским штатом Пенджаб и одноимённой провинцией Пакистана. Уже в первый год после провозглашения независимости обоих государств, весной 1948 г., Индия продемонстрировала соседу силу "водного оружия", перекрыв снабжение водой каналов, оказавшихся на пакистанской территории (подробнее о проблеме дележа водных ресурсов между Индией и Пакистаном см. ниже).

При всей сложности межгосударственных проблем, связанных с использованием трансграничных водоёмов и водотоков, в международном праве отсутствует единый для всех свод законов, регулирующий правила взаимоотношений государств, находящихся выше и ниже по течению. Две главные международные конвенции в этой сфере – Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр Европейской экономической комиссии ООН от 1992 г. (далее – Конвенция 1992 г.) и Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1997 г. (далее – Конвенция 1997 г.) – имеют ряд ограничений. Конвенция 1992 г. является документом регионального значения (в ЕЭК входят 56 государств Европы и СНГ). Для вступления в силу Конвенции 1997 г. необходима её ратификация как минимум 35-тью странами, а на данный момент её ратифицировали только 12 государств7.

7 См.: Проблема пресной воды: глобальный контекст политики России. С. 32.

Кроме того, обе конвенции устанавливают лишь самые общие правила, затрагивают преимущественно экологические проблемы и в меньшей степени – проблемы управления водными ресурсами. К тому же они имеют рекомендательный характер, в них отсутствует механизм разрешения международных споров. Соответственно, такие споры могут решаться лишь на основе национального законодательства, а также двусторонних и многосторонних соглашений по каждому конкретному бассейну.

В мире насчитывается более 260 трансграничных водных бассейнов и сотни пограничных водохранилищ, а число международных двусторонних и многосторонних договоров по конкретных водоёмам превышает 300. Среди наиболее известных – индийскопакистанский договор о разделе водных ресурсов Инда, а также региональные соглашения о совместном использовании водных ресурсов бассейнов рек Нила, Рейна, Дуная, Меконга и др.

Таким образом, единая правовая база для решения споров о правилах использования трансграничных водотоков отсутствует. Не существует и международных организаций, которые были бы способны эффективно воздействовать на проблематику трансграничных водных конфликтов.

На практике это зачастую приводит к тому, что государствамонополисты, контролирующие истоки международных рек, де-факто руководствуются доктриной Хармона, названной так по имени генпрокурора США Дж. Хармона, выдвинувшего в 1895 г. идею об абсолютном территориальном суверенитете. Согласно этой доктрине каждое национальное государство может использовать воды международных рек, текущих по их территории, по собственному усмотрению, не обращая внимания на последствия для других государств и не вступая с ними в консультации.

Однако парадокс ситуации состоит в том, что одно и то же государство в отношении разных водотоков, с одной стороны, может оказаться в положении монополиста, контролирующего верхнюю часть бассейна одной реки, а с другой, будучи расположенным ниже по течению другой реки, зависеть от действий государства, которое контролирует её верхнее течение.

Это происходит, например, с Индией, контролирующей верхнее течение истоков Инда и большую часть бассейна Ганга, что тем

самым позволяет ей оказывать давление на страны, расположенные ниже по течению этих рек, – Пакистан и Бангладеш. Но при этом сама Индия может зависеть от действий Китая, который контролирует верхнее течение Брахмапутры, одного из главных притоков Ганга.

Кстати, именно двойственное положение самих США в отношении водотоков, идущих с их территории на территорию Мексики, и тех, которые текут из Канады в США, вынудили американцев в начале 60-х гг. отказаться от доктрины Хармона.

В данной статье рассматриваются проблемы распределения гидроресурсов в четырёх трансграничных бассейнах, истоки которых находятся на Тибетском нагорье и в прилегающих горных системах – Гималаях, Памире и Тянь-Шане:

− бассейн Аральского моря и прежде всего реки Амударья, где планы строительства гидроузлов на территории Таджикистана вызвали резкое недовольство расположенного ниже по течению Узбекистана и привели к обострению межгосударственных отношений;

− индийско-пакистанский спор из-за Кашмира в контексте управления водными ресурсами в верхнем течении Инда и его притоков;

− планы Китая по переброске рек, берущих начало на Тибетском нагорье, в засушливые северо-западные районы страны и опасения стран, находящихся ниже по течению, – Индии и Бангладеш; − проблемы, связанные с китайскими планами по отводу вод и строительству гидротехнических сооружений в верховьях рек, вытекающих с территории Китая на север и северо-запад, в Казахстан

и Россию (реки Или и особенно Иртыш).

Такой выбор обусловлен следующими соображениями. Вопервых, Тибетское нагорье и окружающие его горные системы – крупнейший в мире (после полярных шапок) резервуар поверхностных пресных вод, и от того, как будут решены проблемы водопользования в этом регионе, зависят судьбы более 3 млрд человек. Во-вторых, в этом регионе очерченные выше проблемы – экономические, социальные, экологические, политико-пра- вовые – приобретают особую остроту и чреваты серьёзным осложнением в будущем (особенно учитывая, что три государства

региона – Китай, Индия и Пакистан – обладают ядерным оружием). И в-третьих, если странам региона удастся выработать приемлемый для всех механизм урегулирования водных споров, это могло бы послужить основой для выработки универсального всемирного свода правил использования трансграничных водотоков.

Рогунская ГЭС и проблемы взаимоотношений Таджикистана и Узбекистана

Сточки зрения распределения углеводородных и гидроресурсов пять стран Центральной Азии можно разделить на две группы: одну составляют богатые углеводородами, но испытывающие нехватку гидроресурсов Казахстан, Узбекистан и Туркмения, другую – не имеющие собственных месторождений углеводородов, но обладающие богатыми водными ресурсами Киргизия и Таджикистан. При этом "верхние" страны заинтересованы в использовании рек в гидроэнергетическом режиме, "нижние" – в оросительном.

В советское время централизованное планирование позволяло устранять дисбаланс в отношениях: в обмен на свободный доступ "нижних" стран к гидроресурсам "верхних" те получали углеводородное топливо по льготным тарифам. С распадом СССР и разрывом прежних народнохозяйственных связей дисбаланс обозначился со всей очевидностью: углеводородное топливо "верхние" страны вынуждены покупать, тогда как вода достаётся "нижним" странам по-прежнему бесплатно.

Снаибольшей остротой эти проблемы проявились в отношениях между Узбекистаном и Таджикистаном, которые и без водных споров оставляют желать лучшего. Президент Таджикистана Эмомали Рахмон постоянно подозревает узбекского президента Ислама Каримова в намерениях дестабилизировать существующий

вТаджикистане режим. Хотя обе страны являются членами одних и тех же межгосударственных объединений и региональных организаций (СНГ, ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС), между ними действует жёсткий визовый режим, транспортное сообщение крайне затруднено, а часть таджикско-узбекской границы и вовсе заминирована со стороны Узбекистана.

Особенно обострились отношения после объявления Таджикистаном планов строительства Рогунской ГЭС на реке Вахш – одном из главных притоков Амударьи, а в перспективе − серии гидроэлектростанций на других притоках − Пяндже и Зеравшане.

Рогунскую ГЭС начали строить ещё в 1976 г. После распада СССР, на основе межправительственного соглашения между Таджикистаном и Россией, контракт на постройку ГЭС был передан российской компании РУСАЛ. В 2005 г. парламент Таджикистана денонсировал соглашение с РФ о достройке ГЭС, а затем обвинил компанию в бездействии. Наряду с этим ей было отказано в продаже Таджикского алюминиевого завода, на котором она рассчитывала использовать энергию ГЭС8.

Главная причина разрыва контракта заключалась в том, что по первоначальному проекту планировалось возведение насыпной плотины высотой 285 м. Контракт был разорван в августе 2007 г. после того, как РУСАЛ отказался выполнить требование таджикской стороны и довести плотину до 325 м.

Для Узбекистана, сельское хозяйство которого (и прежде всего хлопководство) во многом зависит от летнего орошения водами Амударьи, повышение уровня плотины на 40 м представляет прямую угрозу. С учётом предполагаемой площади водохранилища объём воды в нём при таком повышении уровня плотины увеличивается примерно на 3 куб. км, что равняется среднему стоку Вахша за 50 дней. Таким образом, в руках Таджикистана оказываются дополнительные рычаги манипулирования стоком и, соответственно, политического шантажа.

Президент Узбекистана Ислам Каримов назвал ещё более впечатляющие цифры. В октябре 2010 г., поясняя причины, по которым Узбекистан возражает против строительства Рогунской ГЭС, он заявил, что процесс наполнения водохранилища водой может растянуться на 8 лет. "Как же мы можем допустить, чтобы жители Узбекистана жили без воды восемь лет, пока полностью заполнится Рогунское водохранилище? Чем же будут заниматься земледельцы

8 Кожантаева У. Водные ресурсы Центральной Азии никак не могут поделить / Улболсын Кожантаева // Деловая неделя. 2008. 11 мая. URL: http://eurasianhome. org/xml/t/digest.xml?lang=ru&nic=digest&pid=2765&s=h53xql455wvuwxnruig3h4mg (дата обращения: 16.06.2012).

всё это время?" – цитирует слова президента Узбекистана информационное агентство "Казахстан сегодня"9.

Как отмечают большинство аналитиков, спор о целесообразности строительства Рогунской ГЭС невозможно решить на двусторонней основе. Таджикистан приводит массу доводов "за", считая, что строительство ГЭС отвечает его национальным интересам, и отвергает все обвинения в том, что ГЭС представляет угрозу для Узбекистана. А тот приводит такое же количество доводов против строительства, упирая как на свои потребности для орошения полей, так и на возможные экологические последствия, связанные,

вчастности, с тем, что район строительства – небезопасный в сейсмическом отношении, а обрушение плотины в результате землетрясения может привести к катастрофе со множеством человеческих жертв и невосполнимыми потерями для экономики.

Всвязи с невозможностью решить вопрос на двусторонней основе в конце 2011 г. к его решению были привлечены эксперты Всемирного банка, а основные работы по возведению плотины были приостановлены. Однако, как отмечает заведующий отделом Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ Андрей Грозин, "какое бы заключение ни выдал Всемирный банк – проузбекское или протаджикское – вторая сторона с этим заключением не согласится". Поэтому документ, по мнению эксперта, "скорее всего, будет носить очень расплывчатый характер, который позволит каждой из сторон спора толковать его в свою пользу"10.

Подтверждением правоты этого мнения стало новое обострение отношений между соседями в марте 2012 г., когда Узбекистан

водностороннем порядке прекратил поставки газа в Таджикистан. Душанбе в ответ обвинил узбекские власти в "сознательном провоцировании социального напряжения в Таджикистане", припомнив "транспортную блокаду", в том числе задержку грузов для строительства Рогунской ГЭС, недопуск на территорию Таджикистана

9 Жители Узбекистана должны жить без воды 8 лет, чтобы заполнилось Рогунское водохранилище – Каримов // Kazakhstan Today : интернет-сайт. 2010. 8 октября. URL: http://www.kt.kz/index.php?lang=rus&uin=1253258757&chapter=1153 525867 (дата обращения: 28.04.2012).

10 Грозин А. К чему приведёт конфликт между Узбекистаном и Таджикистаном? : [Пресс-конф.] / Андрей Грозин // Лента.Ру : интернет-сайт. 2012. 11 апреля. URL: http://lenta.ru/conf/grozin/ (дата обращения: 18.04.2012).

электроэнергии из Туркмении, отказ от ликвидации минных полей на границе и закрытие большинства пунктов её перехода.

Отношения между другими странами Центральной Азии в вопросах водопользования не столь остры, как узбекско-таджик- ские, однако и здесь существуют свои сложности. Так, после аномально холодной зимы 2007/08 гг., когда уровень воды в крупнейшем в Киргизии Токтогульском водохранилище упал в 2 раза, Бишкек резко ограничил сток воды на территорию Узбекистана и Казахстана. Несогласованность сброса воды из Токтогульского водохранилища уже не раз приводила к конфликтам с властями этих стран, требующими ограничить сброс в зимнее время и увеличить его летом. Доходило до того, что Ташкент грозил Бишкеку отключениями газа. Есть опасения, связанные с тем, что строительство Камбаратинской ГЭС в Киргизии на реке Нарын – одном из главных истоков Сырдарьи – может привести к нехватке воды и необратимым экологическим последствиям ниже по течению: в Ферганской долине и на территории Казахстана.

Обострению водных проблем способствуют и общая политическая нестабильность в регионе, и близость Афганистана. Помимо этого на остроту проблемы влияют такие факторы, как нерациональные способы ведения сельского хозяйства, когда значительные объёмы воды пропадают впустую либо возвращаются в водотоки и водоёмы, неся с собой массу вредных веществ, используемых в сельском хозяйстве. Важно также учитывать и колоссальную коррупционную составляющую, в частности при строительстве гидроузлов. В международно-правовом плане ситуация осложняется тем, что из всех стран Центральной Азии к водной Конвенции 1992 г. присоединились только Казахстан и Узбекистан11.

11 Рысбеков Ю. О двух "водных" Конвенциях ООН. Навстречу 6-му Всемирному водному форуму – совместные действия в направлении водной безопасности : Международная конференция, 12–13 мая 2011 г., Ташкент, Узбекистан: Записка для обсуждения / Юсуп Рысбеков ; Комиссия региональных процессов: Межконтинентальный процесс для Центральной Азии // CAWater-Info : интернет-сайт. 72 с. URL: http://cawater-info.net/6wwf/conference_tashkent2011/files/ discussion_note_2_wat_conv_rus.pdf (дата обращения: 21.05.2012).

Индийско-пакистанский спор о водопользовании в верховьях Инда

Индийско-пакистанский конфликт из-за Кашмира – пожалуй, самый острый и самый долгий из межгосударственных конфликтов, в которых проблемы водопользования играют далеко не последнюю роль. Большинство рек, питающих главную водную артерию Пакистана – Инд, берут своё начало именно в Кашмире.

Вконце XIX – начале XX в. в исторической провинции Пенджаб (единой до индийско-пакистанского размежевания) была создана разветвлённая система плотин и каналов, позволявшая использовать воды пяти притоков Инда для орошения земель. Два из этих притоков, Джелам и Чинаб, как и сам Инд, пересекают земли бывшего княжества Джамму и Кашмир. После событий 1947−1948 гг. головные сооружения ряда плотин, построенных на трёх других притоках – Рави, Беасе и Сатледже, оказались на территории индийской части Пенджаба. Весной 1948 г. его правительство перекрыло снабжение водой каналов, орошающих поля

впакистанской провинции Пенджаб. Конфликт удалось разрешить мирно, но Пакистану показали, насколько велика его зависимость от соседа12.

В1960 г. Дели и Исламабад при посредничестве Всемирного банка подписали договор о разделе водных ресурсов Инда. По этому договору Индия получила право распоряжаться водой Сатледжа, Рави и Беаса, а Пакистан получил право на воду Инда и его притоков Джелам и Чинаб13.

Влитературе, посвящённой проблемам использования вод трансграничных водотоков, Индийско-пакистанский договор 1960 г. часто рассматривается как образцовый – стороны соблюдали его положения даже в периоды открытых вооружённых конфликтов. Однако в последнее время в Индии часто раздаются голоса,

12 Белокреницкий В. Пакистан – Индия: конфронтационная стабильность? / Вячеслав Белокреницкий // Международные процессы. 2006. Т. 4, № 2 (11). URL: http://www.intertrends.ru/eleventh/003.htm (дата обращения: 15.04.2012).

13 Жмуйда И. В., Морозова М. Ю. Водные войны в Пакистане / И. В. Жмуйда, М. Ю. Морозова // Институт Ближнего Востока : интернет-сайт. 2007. 29 ноября. http://www.iimes.ru/rus/stat/2007/29-11-07.htm#top (дата обращения: 17.04.2012).

требующие пересмотреть условия Договора как не соответствующие изменившимся реалиям.

Следует отметить, что за 60 лет независимости обеспеченность как Индии, так и Пакистана пресной водой в пересчёте на душу населения резко сократилась: в Индии она упала с 5 тыс. куб. м в год на человека до 1,8 тыс., а в Пакистане − с 5,6 тыс. куб. м до 1,2 тыс., при том что показатель в 1 тыс. куб. м считается критическим, за которым наступает острый дефицит воды.

На фоне сокращающихся запасов гидроресурсов и грозящего стране хронического водного дефицита особое беспокойство в Пакистане вызвали планы строительства гидроузла Баглихар на реке Чинаб в индийской части Джамму и Кашмира. По проекту плотина должна достичь высоты 145 м. И это только один из 11-ти разрабатываемых в Индии проектов строительства гидроузлов в Джамму и Кашмире, причём 9 из них должны быть возведены на реке Чинаб, отведённой по Договору 1960 г. в пользование Пакистана14.

Двусторонние переговоры между Индией и Пакистаном по поводу планов строительства гидроузла Баглихар, проводившиеся в первые годы XXI в., ни к чему не привели, и в 2005 г. Пакистан обратился во Всемирный банк за посредничеством. Однако проблема до сих пор остаётся неразрешённой15.

Другой крупный проект, также начатый Индией в бассейне одной из рек, отведённых в пользование Пакистана, – Тулбулский проект возведения системы плотин и шлюзов для улучшения судоходства на озере Вулар, питаемом водами Джелама. Работы по реализации этого проекта были начаты ещё в 1984 г., но в 1986 г. были приостановлены из-за возражений Пакистана. В марте 2012 г., как сообщила газета "Хинду", Индия объявила, что более не желает

14 Robert G., Jasparro Ch. Wirsing and Christopher Jasparro. Spotlight on Indus River diplomacy: India, Pakistan, and the Baglihar dam dispute / G. Robert, Ch. Jasparro // Asia-Pacific Center for Security Studies : website. 2006. May. 8 p. URL: http://www.apcss. org/Publications/APSSS/IndusRiverDiplomacy.Wirsing.Jasparro.pdf (дата обращения: 14.02.2012).

15 Siwakoti ‘Chintan’ G. Trans-boundary River Basins in South Asia: Options for Conflict Resolution : International Rivers / Dr. Gopal Siwakoti ‘Chintan’. 2011. 27 p . URL: http:// www.internationalrivers.org/files/TransboundaryRiverBasins.pdf (дата обращения: 15.03.2012).