Центральная Азия. Проблемы и перспективы
.pdf
60 |
Д. А. Александров, И. В. Ипполитов, Д. С. Попов |
работает во всех странах Центральной Азии. В Туркмении она начала работу осенью 2011 г. в городах Ашхабад и Дашогуз97.
Программа "Молодёжные центры" (Youth Centers, 2009− 2012 гг.) направлена на создание молодёжных центров USAID в городах Ашхабад (открыт осенью 2011 г.) и Мары с потенциальными аудиториями в 25 и 26 тыс. человек в возрасте 15−25 лет. В них будут проводиться занятия по изучению английского языка, компьютеров, курсы по профилактике ВИЧ, "репродуктивному здоровью". Проект реализует американская НПО John Snow Inc. Research Institute (JSI)98.
Качественная медико-санитарная помощь (2010−2015 гг.) – программа по расширению возможностей системы здравоохранения в странах Центральной Азии, оказанию им технической поддержки и обучению специалистов. Выполняется американскими НПО Abt Associates и Project HOPE. Работу в Туркмении программа начала в июле 2011 г., согласно её отчёту, обучение прошли 250 медицинских работников99.
Продвижение информационных технологий (Promotion of Information and Communication Technology, PICTT), срок реализации 2009−2012 гг. На базе интернет-центра в столичном Институте им. Махтумкули проводятся занятия по изучению информационных технологий, осуществляются программы дистанционного образования. Исполнитель – НПО IREX100.
3. Развитие демократических процессов и институтов.
Правовая поддержка гражданского общества (2009−2012 гг.)
97 Dialogue Project : website. 2011. September 30. URL: http://www.dialogueproject.org/ eng/countries/turkmenistan/; Ibid. URL: http://www.dialogueproject.org/download/ Year%20Two%20Perfomance%20Report_Executive%20Summary.pdf (дата обращения: 03.05.2012).
98 Посольство США в Ашхабаде : интернет-сайт. 2012. 24 апреля. URL: http:// turkmenistan.usembassy.gov/usaid_overview.html (дата обращения: 24.04.2012). 99 USAID поддерживает кампанию "Растим здоровых детей!" в Туркменистане // Quality Health Care : интернет-сайт. 2011. 20 декабря. URL: http://www.qhcp.net/ ru/2011/12/usaid-supports-keeping-children-healthy-campaigns-in-turkmenistan (дата обращения: 25.12.2011).
100 Promotion of Information and Communication Technology in Turkmenistan (PICTT) Factsheets // IREX : website. April 24. URL: http://www.irex.org/resource/ promotion-information-and-communication-technology-turkmenistan-picttfact- sheets/ (дата обращения: 24.04.2012).
"Мягкая сила" как инструмент американской политики в ЦА |
61 |
направлена на укрепление правового сознания граждан и развитие общественных организаций. Выполняется американской НПО "Международный центр некоммерческого права" (International Center for Non-profit Law, ICNL) во всех странах Центральной Азии и располагает бюджетом в 6,2 млн дол.101
Программа повышения эффективности управления (2010− 2014 г.) заявлена как средство для обеспечения правительства Туркмении экспертизами по вопросам управления и работы с гражданами. Выполняется НПО QED Group LLC102.
Местные инициативы развития (2009−2012 г.) − программа предназначена для повышения эффективности работы местных органов власти с помощью тренингов, экспертных консультаций, информационной поддержки. Во всех странах региона её осуществляет НПО Cardno Emerging Markets, располагающая для этого бюджетом в 13,8 млн дол.103
НПО "Международный совет по научным исследованиям и обменам" (IREX) работает в Туркмении с 1993 г. Кроме реализации программы USAID PICTT она курирует бесплатные (за счёт правительства США) программы обучения и обмена по линии Отдела по образованию и культурным связям Госдепартамента США. Участники программы стипендий Э. Маски (Muskie) проходят очное обучение в магистратуре ряда вузов США сроком до 2-х лет по специальностям экономика, международные отношения, журналистика, юриспруденция, информационные технологии, государственное управление и т.п.
В программу студенческого обмена (Global UGRAD) набор производится через открытый конкурс, она включает годичный курс обучения в вузах США по широкому спектру специальностей. IREX также проводит значительное число мероприятий по работе с выпускниками своих программ, оказанию им помощи в реализации полученных знаний, выплате грантов на суммы до 3 тыс. дол.104
101 USAID в Центральной Азии : интернет-сайт. URL: http://centralasia.usaid.gov/ru/ kazakhstan/420 (дата обращения: 12.06.2012).
102 Там же. URL: http://centralasia.usaid.gov/ru/turkmenistan/413 (дата обращения: 12.06.2012).
103 Там же. URL: http://centralasia.usaid.gov/ru/kazakhstan/422 (дата обращения: 12.06.2012).
104 IREX : website. URL: http://www.irextm.org (дата обращения: 24.04.2012).
62 |
Д. А. Александров, И. В. Ипполитов, Д. С. Попов |
Также с 1993 г. в Туркмении действует американское федеральное агентство Корпус мира. Ежегодно группы из 40−50 волонтёров приезжают в республику и работают там около 2-х лет. На территории страны корпус осуществляет здесь две программы: "Обучение английскому языку и совершенствование навыков учителей" (Teaching English as a Foreign Language, TEFL) – в начальной и средней школе, вузах, бизнес-центрах, учреждениях здравоохранения; и "Охрана общественного здоровья", включающую преподавание сельским жителям простейших медицинских навыков. Эти два направления являются самыми крупными в деятельности Корпуса (40 и 20 % всех его проектов)105.
Неоднократно сообщалось о подозрениях туркменских правоохранительных органов по поводу участия сотрудников Корпуса в разведывательной деятельности. В 2009 г. туркменские власти запретили въезд в страну очередной группе волонтёров, разрешив его лишь на следующий год. Однако в сентябре 2011 г. въезд для новой группы вновь был запрещён. В качестве компромисса власти республики согласились продлить визы работающим в стране волонтёрам ещё на год. Официальных заявлений по этому поводу американское правительство и руководство Корпуса не делали. По данным на середину 2012 г., во всех 5-ти велаятах Туркмении работали 18 волонтёров Корпуса, а за все годы его деятельности в этой стране их побывало более 750-ти106. К концу 2012 г. Корпус планировал окончательно свернуть свою деятельность в Туркмении, что вызвано постоянным давлением на него властей страны107.
Согласно отчёту NED в 2010 г. эта организация выделила 350 тыс. дол. на реализацию в Туркмении пяти гуманитарных проектов. Среди них проекты по проведению в областных центрах
105 The Peace Corps Performance and Accountability Report 2011 // Peace Corps. Coverdell World Wise Schools : website. 2011. November 15. P. 5. URL: http:// mul-timedia.peacecorps.gov/multimedia/pdf/policies/annrept2011.pdf (дата обращения: 24.04.2012).
106 Триллинг Д. Туркменистан: Корпус мира США ущемляют, но не выгоняют / Дэвид Триллинг // Eurasia.net : интернет-сайт. 2012. 4 апреля. URL: http://russian. eurasianet.org/node/59273 (дата обращения: 24.04.2012).
107 Туркменистан: Американский Корпус мира уходит из страны // Eurasia.net : интернет-сайт. 2012. 4 сентября. URL: http://russian.eurasianet.org/node/59570 (дата обращения: 06.09.2012).
"Мягкая сила" как инструмент американской политики в ЦА |
63 |
семинаров по развитию гражданского правосознания, бесплатных консультаций и информирования о правах человека, поддержка молодёжной и экологической деятельности108. Известно о сотрудничестве с NED деятеля туркменской оппозиции в изгнании Ф. Тухбатуллина, ныне проживающего в Австрии и возглавляющего интернет-ресурс "Хроники Туркменистана"109.
Зарегистрированная в Вашингтоне НПО "Американские советы по международному образованию" осуществляет в Туркмении около десяти правительственных образовательно-просветитель- ских программ, из которых наиболее известны FLEX – годичная программа обучения по обмену для старшеклассников, проводимая в восьми школах во всех велаятах и столице страны; JFDP – программа 5-месячных стажировок в вузах США; "Американские уголки" (American Corners) – действующие в городах Дашогуз, Туркменабад и Мары культурно-информационные центры, где регулярно проводятся учебные и развлекательные мероприятия. "Уголки" освещают свою деятельность на интернет-сайте и служат важными точками соприкосновения местных жителей с широким спектром американских гуманитарных программ110.
Активную гуманитарную деятельность проводит и посольство США в Ашхабаде. Оно предлагает большой выбор правительственных программ обучения по обмену, таких как полугодовая TEA и 6-недельная SUSI. По информации посольства, значительный интерес граждан вызывает работа Информационно-ресурсного центра посольства, где установлены 9 рабочих станций с доступом
вглобальную сеть и, в частности, проводятся семинары по освоению интернет-ресурсов, работают женские интернет-курсы. Сайт посольства сам по себе служит рекламой и путеводителем для ознакомления с американской гуманитарной деятельностью
вТуркмении.
108 National Endowment for Democracy : website. URL: http://www.ned.org/where-we- work/eurasia/turkmenistan (дата обращения: 24.04.2012).
109 Центр общественной информации : URL: интернет-сайт. http://newcpi.wmtest. ru/2010/02/25/7740 (дата обращения: 24.04.2012). 110 American Corners : website. URL: http://americancornerstm.org/site/ (дата обращения: 24.04.2012).
64 |
Д. А. Александров, И. В. Ипполитов, Д. С. Попов |
В Ашхабаде действует Консультационный центр, финансируемый Отделом образования и культуры Госдепартамента. Через него гражданам передаётся информация об американских образовательных программах, оказывается помощь в присоединении к ним. По американским данным, Центр ежемесячно посещает более 1 тыс. человек111.
Туркменское руководство давно сознаёт опасность чрезмерного развития иностранных, в первую очередь американских, НПО и гуманитарных программ, которое началось ещё в первые годы независимости Туркмении. Эта опасность стала особенно отчётливой с началом череды "цветных революций" на постсоветском пространстве, к тому же на элиту страны произвели сильное впечатление неудавшееся покушение на С. Ниязова в ноябре 2002 г. и последовавшие за ним политические репрессии.
Осенью 2003 г. в Туркмении был принят закон "Об общественных объединениях", активное применение которого привело к сокращению числа иностранных НПО с 400 до 99-ти (в начале 2012 г.)112. Согласно ст. 17 этого закона деятельность незарегистрированных общественных объединений была запрещена. Одновременно Кодекс Туркменистана об административных правонарушениях был дополнен ст. 204, устанавливающей ответственность за участие в работе незарегистрированного общественного объединения и уклонение его учредителей от регистрации. Эта же статья предусматривает конфискацию всех финансовых и материальных средств, полученных объединением от физических и юридических лиц иностранных государств, минуя установленный порядок регистрации этой помощи. В случае повторного нарушения законодательства к членам общественных объединений может быть применена статья Уголовного кодекса, предусматривающая в качестве меры наказания до 1 года лишения свободы.
Периодически правительство использовало представлявшиеся поводы для запрещения деятельности НПО или закрытия отдельных проектов. Так, в 2009 г. свернула свою работу в республике
111 Посольство США в Ашхабаде : интернет-сайт. URL: http://turkmenistan.usembassy.gov/eac.html (дата обращения: 24.04.2012).
112 NGO Law Monitor: Turkmenistan : website. 2012. April 5. URL: http://www.icnl.org/ research/monitor/turkmenistan.html (дата обращения: 12.04.2012).
"Мягкая сила" как инструмент американской политики в ЦА |
65 |
американская НПО Counterpart Consortium, не раз получавшая предупреждения от властей по поводу антигосударственной деятельности. Тогда же власти отказались выпускать туркменских студентов на учёбу в Американский университет Центральной Азии
вБишкеке, где они обучались по ранее весьма популярной в стране программе "Американских советов" TASP. Неоднократно становилось известно о мерах давления со стороны руководства учебных заведений на школьников и студентов, учащихся или готовящихся участвовать в различных американских учебных программах. Сообщалось и о практике урезания зарплат учителям с зарубежными дипломами. В 2004 г. специальным указом президента С. Ниязова было отменено признание в Туркмении дипломов, полученных за рубежом. Лишь в 2011 г. формально это ограничение было снято113. Тем не менее есть сведения, что обладатели зарубежных дипломов
вреспублике нередко сталкиваются с различными затруднениями. Полный запрет на американскую гуманитарную деятельность
вТуркмении считается "непозволительной роскошью", поскольку неминуемо приведёт к опасному обострению отношений с США и деформации проводимой руководством страны многовекторной политики. Кроме того, туркменские власти явно ценят американскую финансовую и консультационную помощь. Однако в долгосрочной перспективе гуманитарная активность США может привести к заметному росту проамериканских настроений в туркменской элите.
Несмотря на кажущееся изобилие и активность американских НПО в Туркмении, в их деятельности определённо присутствуют значительные недостатки. Работа НПО сосредоточена в основном
вкрупных городах, хотя не менее 45 % населения проживает в сельской местности. Подавляющее большинство из сохранившихся в стране НПО являются субподрядчиками USAID, работают на выдаваемые ею гранты и "прикрываются" её авторитетом. Известно, что в сфере деятельности западных НПО в Туркмении, как и
впрочих странах Центральной Азии, широко распространены коррупция, кумовство, "распил" бюджетных средств и фиктивная
113 В Туркменистане будут признаваться дипломы зарубежных вузов // Turkmenistan.ru : интернет-сайт. 2011. 2 мая. URL: http://www.turkmenistan.ru/ru/ articles/35920.html (дата обращения: 05.05.2012).
66 |
Д. А. Александров, И. В. Ипполитов, Д. С. Попов |
отчётность. С высокой вероятностью можно утверждать, что руководителями многих НПО-грантополучателей являются лица, тесно связанные с Госдепартаментом и USAID, "выбивающими" средства у конгресса. Всё это вкупе со спецификой общественно-политиче- ского устройства Туркмении, её известной закрытостью от внешнего мира и сильным государственным контролем над обществом делает "успехи" американских НПО наиболее скромными по сравнению с другими странами региона. Видимо, поэтому в последние три года бюджетные средства, выделяемые на деятельность НПО
вТуркмении конгрессом, значительно урезаются: с 16,5 млн дол.
в2010 г. до 6,7 млн в 2013 г., в большей степени, чем расходы на деятельность в других центральноазиатских республиках114.
Другие сферы действия "мягкой силы" в Туркмении по уровню своего развития уступают сектору НПО. Сколько-нибудь "свободная" журналистика в стране отсутствует, здесь выпускается лишь одна частная газета, принадлежащая фавориту президента, крупному предпринимателю А. Дадаеву. Иностранная пресса в ограниченном количестве поступает в библиотеки крупных вузов. В едином стиле, комплиментарном руководству страны, работает государственное телевидение. Информационное разнообразие обеспечивается главным образом спутниковым телевидением, получившим
вТуркмении большое распространение.
По уровню развития Интернета Туркмения значительно отстаёт от прочих стран Центральной Азии. По данным Internet World Stats, в 2011 г. здесь насчитывалось 110 тыс. интернет-пользовате- лей (2,2 % населения), т.е. в 5 раз меньше, чем в Таджикистане, и почти в 17 раз меньше, чем в Киргизии115. Также отмечаются низкие скорости трафика и исключительно высокие цены. Абонентская плата за высокоскоростной безлимитный Интернет может приближаться к 6,5 тыс. дол.116 Также известно, что многие популярные интернет-сервисы (YouTube – с 2009 г., Gmail.com – с 2012 и др.)
114 См.: Бюджет на 2011, 2012, 2013 гг. на интернет-сайте Госдепартамента США. 115 Internet World Stats : website. 2012. February 24. URL: http://www.internetworldstats. com/stats3.htm (дата обращения: 24.02.2012).
116 Самый дорогой интернет – в Туркменистане // Radio France internationale : интернет-сайт. 2011. 7 февраля. URL: http://www.russian.rfi.fr/node/46358 (дата обращения: 18.02.2012).
"Мягкая сила" как инструмент американской политики в ЦА |
67 |
в стране заблокированы или периодически блокируются (Facebook, Twitter, Livejournal). Неизменно блокируются интернет-ресурсы туркменской оппозиции в изгнании: chrono-tm.org, gundogar.org и пр. Единственным интернет-провайдером в стране сейчас является государственная компания "Туркментелеком". Принудительный уход с туркменского рынка в конце 2010 г. российской телекоммуникационной компании МТС, предоставлявшей среди прочего услуги мобильного Интернета, так или иначе совпадает с очевидной тенденцией к ограничению информационного поля со стороны государственной власти.
Несмотря на то, что в Туркмении западные технологии "мягкой силы" сейчас встречаются, пожалуй, с наибольшими препятствиями из всех центральноазиатских стран, недооценка их потенциала весьма опасна. В случае существенных социально-политических или экономических потрясений и ослабления государственной власти через американскую сеть НПО могут быть мобилизованы значительные силы из числа недовольных существующим режимом: участники западных образовательных программ (их количество может составлять несколько тысяч человек), представители клановых структур, ныне оттеснённых от власти.
Узбекистан
Интерес США к Узбекистану всегда оставался большим, поскольку эта страна является ключевой в Центральной Азии с точки зрения географического положения и ресурсного потенциала, в том числе демографического. Ситуация в Узбекистане неизбежно отражается на сфере региональной энергетики, водоснабжении, торговле и,
вконечном счёте, на политической и социальной стабильности
врегионе.
Однако на протяжении постсоветского периода взаимоотношения Узбекистана и США переживали разные этапы. Вплоть до середины первого десятилетия XXI в. Ташкент считал своим приоритетом налаживание отношений с Западом, в особенности с США, что ярко проявилось после событий 11 сентября 2001 г. "Цветные перевороты" в Грузии, на Украине, осуществлённые при поддержке США, нарастание критики со стороны Запада в отношении "проблем демократизации" и активизация экстремистских группировок
68 |
Д. А. Александров, И. В. Ипполитов, Д. С. Попов |
вреспублике на фоне социальной напряжённости насторожили президента И. Каримова. Он попытался с помощью России уравновесить влияние американцев. Начиная с 2004 г. Узбекистан стал постепенно отклоняться от избранного ранее западного вектора сотрудничества в сфере обороны и безопасности. Наиболее заметно внешнеполитический курс страны был изменён после переворота
вКиргизии и в особенности событий в Андижане весной 2005 г. В результате было принято решение о выводе американской военной базы Карши-Ханабад. Однако охлаждение отношений с Западом было во многом ситуативным и являлось следствием нестабильности государственной системы Узбекистана.
За последние 5 лет узбекский внешнеполитический вектор вновь значительно трансформировался в сторону большего укрепления отношений с западными странами, особенно с США. Эта тенденция касается их взаимодействия с РУ как в политическом, так и в экономическом измерениях.
Ясным сигналом о готовности Ташкента вернуться к тесным взаимоотношениям с Вашингтоном стал доклад, сделанный президентом республики в конце 2007 г. по случаю годовщины принятия Конституции страны. В нём Каримов особо подчеркнул, что Узбекистан имеет добрососедские взаимоотношения с США и другими западными странами.
Всвою очередь, американская сторона отчётливо осознала тот факт, что США сделали в Узбекистане много ошибок, и постаралась вновь наладить с республикой контакты. Американцы стали обходить молчанием тему андижанских событий, а такие организации, как Национальный демократический институт США, Institute for New Democracies и USAID, снизили направленную на подрыв существующего политического режима активность в Узбекистане.
Вдальнейшем 2009–2012 гг. характеризовались продолжением процесса размораживания узбекско-американских отношений. Была актуализирована Декларация о стратегическом партнёрстве – базовый документ двусторонних отношений, подписанная
вмарте 2002 г. на пике развития узбекско-американского взаимодействия117. Итоги состоявшихся за последние годы встреч на
117 Джордж Крол: "Oтношения между США и Узбекистаном развиваются динамично" // UzA : интернет-сайт. 2012. 24 февраля. URL: http://www.uza.uz/ru/ politics/18158/ (дата обращения: 26.02.2012).
"Мягкая сила" как инструмент американской политики в ЦА |
69 |
различных уровнях указывают на дальнейшее сближение позиций США и Узбекистана по значительной части международных и региональных проблем. Крайне важным показателем выхода узбек- ско-американских отношений на новый уровень является то, что, несмотря на протесты влиятельных правозащитных организаций,
вянваре 2012 г. госсекретарь Х. Клинтон подписала документ, который аннулирует отказ США поставлять в Узбекистан "нелетальное оборудование" для оборонительных нужд. Ограничения на поставку правительству республики ряда видов военной техники действовали с 2004 г. Тогда же заместитель госсекретаря по делам Южной и Центральной Азии Р. Блейк заявил, что США готовятся к процедуре оказания серьёзной военной помощи Узбекистану118.
Вплане укрепления двусторонних отношений следует особо выделить визиты в Ташкент госсекретаря США Х. Клинтон, заместителя госсекретаря У. Бернса, директора ЦРУ Д. Петреуса, спецпредставителя США по Афганистану и Пакистану М. Гроссмана, помощников госсекретаря по делам Южной и Центральной Азии Р. Блэйка, по вопросам демократии, прав человека и труду М. Познера, по вопросам населения, беженцев и миграции Э. Шварца, представителя генерального секретаря НАТО по странам Кавказа и Центральной Азии Дж. Аппатурая, координатора программы "Инициатива по борьбе с ядерной контрабандой" (NSOI) М. Стаффорда и др.
Значительную работу американцы провели и на уровне своего посольства в республике. Стало заметно, что в последнее время американская сторона с особой тщательностью относится к выбору своих представителей в Узбекистане. Послы, а также ключевые сотрудники посольства и других американских представительств
встране отбираются из числа чиновников, хорошо разбирающихся в специфике региона. В частности, посол США в Узбекистане
в2007–2010 гг. Р. Норланд, занимавший до того должность заместителя главы дипломатической миссии США в Афганистане, изначально получил чёткую установку на улучшение отношений
118 Яновская М. США – Узбекистан: против кого дружат? / М. Яновская // Фергана. ру : интернет-сайт. 2012. 1 февраля. URL: http://www.fergananews.com/article. php?id=7262 (дата обращения: 26.02.2012).