Центральная Азия. Проблемы и перспективы

Употребление синтетических наркотических веществ не получило широкого распространения в регионе. До недавнего времени сам факт присутствия стимуляторов амфетаминового ряда (САР) на центральноазиатском рынке специалисты подвергали сомнению. Однако стало ясно, что САР постепенно стали просачиваться из России и европейских стран и в этот регион. В частности, правоохранительные органы Казахстана уже стали выражать серьёзную озабоченность ростом в стране рынка синтетических наркотических веществ, в основном экстази и ЛСД. Так, в 2006 г. сотрудниками Комитета национальной безопасности было изъято более 36 тыс. таблеток экстази, в 2007 г. – 792, в 2008 г. – 3743. Однако в другие страны Центральной Азии поставки синтетических наркотиков пока носят эпизодический характер. Вместе с тем регион может превратиться в крупного производителя синтетических наркотических веществ, прежде всего за счёт имеющихся обширных ресурсов эфедры.

Нашла отражение и последняя российская тенденция – распространение среди наркопотребителей нового сильнодействующего наркотика дезоморфина20. В 2011 г. органами правопорядка были закрыты две лаборатории по его производству в казахстанских городах Павлодар и Петропавловск21.

Серьёзной региональной проблемой становится рост употребления молодёжью и подростками ингалянтов22, что наиболее характерно для Казахстана, Киргизии, Таджикистана и менее характерно для Узбекистана23.

20 Получают его в домашних условиях из кодеинсодержащих препаратов, приобретаемых в аптеках. Средняя продолжительность жизни дезоморфиновых наркоманов составляет от 3-х месяцев до 1 года.

21 Подробнее об этом см.: Комиссина И. Н. Синтетические наркотики – новая угроза человечеству / Комиссина И. Н. // Проблемы национальной стратегии. 2012. № 1. С. 108.

22 Ингалянты – вещества наркотического действия, но не относящиеся к наркотикам. Содержатся в препаратах бытовой химии: красителях, растворителях, клее, бензине, лаке для волос, средствах от насекомых. Опьяняющее действие возможно, если количество вещества, поступившее в организм, очень велико.

23 2012 International Narcotics Control Strategy Report (INCSR) / Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs // U.S. Department of State : website. 2012. March 7. URL: http://www.state.gov/j/inl/rls/nrcrpt/2012/vol1/184100.htm#Kazakhstan (дата обращения: 15.04.2012).

Коррупционная составляющая наркобизнеса

В одном из последних ежегодных докладов ООН − "Всемирном докладе о наркотиках 2010" − была официально признана связь между политической нестабильностью и организованной преступностью, в частности незаконным оборотом наркотиков. Констатируется, что один из основных видов деятельности ОПГ – незаконный оборот наркотиков – влечёт за собой значительные последствия для безопасности. В некоторых регионах огромные прибыли, получаемые от этого вида деятельности, соперничают даже с ВВП некоторых стран, тем самым создавая угрозу для государственной власти, экономического развития и верховенства права.

Например, доход афганской наркомафии от экспорта наркотиков составлял в конце 90-х гг. около 50 % ВВП страны, сразу же после свержения талибов в 2002 г. он не достигал и 2 %, а к 2004 г. снова вырос до 61 %. Доходы центральноазиатских ОПГ от торговли героином в настоящее время составляют 1,4 млрд дол., что равняется 31 % ВВП Таджикистана, 33 % ВВП Киргизии, 5 % ВВП Узбекистана или 1 % ВВП Казахстана. Очевидно, что экономики Таджикистана и Киргизии являются в этом плане наиболее уязвимыми25.

Совет Безопасности ООН в феврале 2010 г. с обеспокоенностью отметил существование серьёзных угроз для международной безопасности в различных районах мира, создаваемых в некоторых случаях незаконным оборотом наркотиков и транснациональной организованной преступностью. В частности, это воздействие становится особенно дестабилизирующим там, где уже существуют проблемы в государственном управлении. Имеют значение и масштабы местной экономики по сравнению с прибылью от потока наркотиков, на что обратила внимание Группа высокого уровня26. Зачастую эти две проблемы связаны между собой: правительства стран с незначительной по масштабам экономикой могут

25 The Global Afghan Opium Trade. A Threat Assessment, 2011 // United Nations Office on Drugs and Crime : website. 2011. July. P. 47. URL: http://www.unodc.org/documents/ data-and-analysis/Studies/Global_Afghan_Opium_Trade_2011-web.pdf (дата обращения: 12.02.2012).

26 Учреждена в 2003 г. Генеральным секретарём ООН К. Аннаном для выработки предложений о путях укрепления международной безопасности.

испытывать трудности с установлением власти над находящейся под их управлением территорией или с развитием отдалённых районов страны. Коррупция создаёт благоприятные условия для незаконной торговли наркотиками и, если оставить её без внимания, может дестабилизировать экономику, политическую и социальную системы и в конечном итоге стать угрозой миру и безопасности27.

ВЦентральной Азии эти явления усугубились с распадом

СССР, повлёкшим за собой социально-экономическую и политическую нестабильность, аморфность новообразованных государственных структур, включая и их силовую составляющую. В первые же годы существования независимых государств начался процесс прямого вовлечения в наркоиндустрию представителей государственных и правоохранительных структур центральноазиатских стран.

Врезультате за годы многолетнего незаконного транзита наркотиков через страны Центральной Азии в них регистрируется высокий уровень коррупции. Согласно данным международной неправительственной организации Transparency International по уровню коррумпированности Казахстан занимает 120-е место, Таджикистан – 152-е, Киргизия – 164-е, Узбекистан и Туркменистан – 177-е среди 183-х стран, упоминавшихся в докладе28. Для сравнения: Афганистан занимает 180-е место.

Кроме того, следует учитывать, что сотрудники спецслужб не только замешаны в коррупции, но и сами участвуют в перевозке наркотиков. По оценкам СМИ, в странах региона около половины таможенных служащих в той или иной степени причастны к наркоторговле. Например, в Таджикистане в разные годы были задержаны заместитель начальника разведывательного управления Комитета по охране госграницы Таджикистана Иматшо Каноатов с 5 кг героина29, майор Государственного комитета национальной

27 См.: World Drug Report 2010.

28 The Corruption Perceptions Index 2011 // Transparency International. Archive site : website. URL: http://www.transparency.org/publications/publications/other/corruption_perceptions_index_2011 (дата обращения: 17.03.2012).

29 У таджикского разведчика изъята партия героина // Lenta.ru : интернет-сайт. 2005. 24 октября. URL: http://lenta.ru/news/2005/10/24/drugs/ (дата обращения: 16.04.2012).

безопасности (ГКНБ) Тохирджон Рахматов с 200 кг наркотиков30, прапорщик погранвойск ГКНБ Джаббор Худойназаров с 10 кг опиума31.

Уже в начале 2012 г. была разоблачена банда, в которую входили несколько офицеров силовых ведомств страны, в том числе начальник отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ОВД Фархорского района (приграничный с Афганистаном) Фаридун Умаров, который приходится братом первому заместителю председателя ГКНБ Мансуру Умарову и племянником заместителю министра внутренних дел Саиду Джурахонову, начальник отдела Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД майор милиции Зафар Мирзоев и начальник отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств УВД Душанбе подполковник милиции Тохирхон Шеров32.

ВКазахстане также отмечались случаи задержания за контрабанду наркотиков сотрудников силовых ведомств.

ВТуркмении, по заявлениям туркменских оппозиционных деятелей, при президенте Сапармурате Ниязове вся вертикаль власти была коррумпирована, начиная с самого верха. В СМИ говорилось

опричастности высших должностных лиц и лично президента к нелегальному обороту наркотиков. Бывший министр иностранных дел Борис Шихмурадов отмечал, что все перемещения наркотиков по стране контролируются Комитетом национальной безопасности Туркменистана.

К незаконным операциям с наркотиками оказались причастны некоторые руководители МВД, МО и высшие офицеры пограничных войск, не только контролировавшие значительную часть незаконной транспортировки, но и организовавшие систему хищения и сбыта конфискованных наркотиков. Кроме того, конфискат

30 Майора таджикских спецслужб задержали с крупнейшей партией героина // Lenta.ru : интернет-сайт. 2007. 13 февраля. URL: http://lenta.ru/news/2007/02/13/ heroin/ (дата обращения: 16.04.2012).

31 У таджикского прапорщика изъяли 10 килограммов наркотиков // Lenta.ru : интернет-сайт. 2008. 5 апреля. URL: http://lenta.ru/news/2008/04/05/praporshik/ (дата обращения: 16.04.2012).

32 В Таджикистане с наркотиками задержаны сыновья генерала и дипломата // Таджикистан: новости сегодня : интернет-сайт. 2012. 27 января. URL: http://www. tjknews.ru/news/4919 (дата обращения: 10.04.2012).

расхищался путём искажения отчётности и вывозился для реализации мелкими партиями за рубеж33.

Серьёзная ситуация и в Киргизии. Шведский политолог Йохан Энгвалль утверждает, что "коррупция для этого государства является не одной из проблем, с которым оно сталкивается, а самым что ни на есть способом государственного управления". По его словам, кульминацией разложения государства стал "практически официальный симбиоз между правоохранительными органами и оргпреступностью, взращённый бывшим президентом К. Бакиевым, впрочем, и постбакиевские руководители не сильно впечатляют учёного"34.

Так, по свидетельству экспертов, в стране имеют хождение два вида героина – "чёрный" и "красный": первым торгует наркомафия, вторым − сотрудники правоохранительных органов. По мнению председателя Государственной службы по контролю наркотиков Киргизии Виталия Орозалиева, соотношение изъятий "красного" и "чёрного" на рынке составляет соответственно 60 и 40 %. Но, по словам Мирлана Мамырова из УНП ООН, реальные потоки наркотиков всё же контролирует наркомафия, а милиционеры лишь продают героин, изъятый или полученный в качестве взятки за возможность свободного провоза. Хотя бывают и печальные исключения: в январе 2012 г. начальником Управления внутренних дел Оша был назначен Суюн Омурзаков, который, судя по сообщениям ряда местных СМИ, является влиятельным наркобароном, лидером криминальных структур района35.

Ситуация в республике такова, что наркомафия пытается влиять и на политику, тем самым угрожая стабильности государственного строя. Утверждая, что торговля наркотиками в Ошской

33 А. Князев: О наркокриминальном компоненте современных политических процессов в странах ЦентрАзии в контексте афганского наркопроизводства // ЦентрАзия : интернет-сайт. 2010. 25 марта. URL: http://www.centrasia.ru/news2. php?st=1269467220 (дата обращения: 18.02.2012).

34 Энгвалль Й. Коррупция в Киргизии – это не просто одна из проблем государства. Коррупция и есть государство! / Йохан Энгвалль ; интервью взял Андреас Хедфорс // Фергана : информ. агентство. 2011. 28 декабря. URL: http://www.fergananews. com/article.php?id=7227 (дата обращения: 22.02.2012).

35 Кыргызстан: Ошскую милицию возглавил нацист и наркобарон? // Фергана : информ. агентство. 2012. 12 января. URL: http://www.fergananews.com/article. php?id=7234 (дата обращения: 15.01.2012).

области долгие годы находилась под контролем милиции, директор общественного фонда "Центральноазиатский центр наркополитики" А. Л. Зеличенко, в период 1997−1999 гг. работавший координатором международного антинаркотического проекта ООН "Ошский узел", считает, что влияние "грязных денег" распространяется и на высшие эшелоны власти, и на политику. "Отмывание денег, которые были получены от контрабанды наркотиков, происходило во время выборов в парламент и другие органы власти после "революции тюльпанов" 2005 г., что является прямым вмешательством в политику"36.

Так же киргизский эксперт характеризует и современную ситуацию. Он полагает, что во время предвыборной кампании, предшествовавшей парламентским выборам в октябре 2010 г., были задействованы значительные средства представителей ОПГ, которые впоследствии стали требовать определённых привилегий за свою поддержку37.

Особую остроту эта проблема приобрела в Ошской и ДжалалАбадской областях, где организованная преступность превращается "в отлаженную систему взаимосвязанных преступных сообществ, включившихся в борьбу за передел сфер влияния и установление контроля над прибыльными секторами экономики и финансовыми потоками, а также за продвижение своих представителей в структуры власти и управления всех уровней"38.

Влияние преступных группировок распространяется и на силовые структуры. Иначе как можно объяснить частые сообщения в региональных СМИ об изъятиях небольшого количества наркотиков, не превышающего 2 кг, если в Россию через Центральную Азию поступает до 70 т ежегодно? Только тем, что параллельные поставки крупных партий проходят незамеченными правоохранительными органами по хорошо организованным каналам, защищённым высокопоставленными коррупционерами.

36 Зеличенко А. Наркоманию, как и бедность, победить нельзя / Александр Зеличенко // Росбалт : интернет-сайт. 2007. 15 сентября. URL: http://www.rosbalt.ru/main/ 2007/09/15/413782.html (дата обращения: 18.02.2012).

37 Михайлов Г. Преступные картели покупают киргизских чиновников / Григорий Михайлов // Независимая газета : интернет-сайт. 2011. 26 апреля. URL: http://www. ng.ru/cis/2011-04-26/6_drugs.html (дата обращения: 18.02.2012).

38 Там же.

Опосредованным доказательством роста уровня коррупции в Центральной Азии может также служить низкая эффективность деятельности органов правопорядка, свидетельством чему является значительное снижение уровня изъятий наркотиков в регионе в последние годы. Особенно это стало заметно после вывода российских пограничников из Таджикистана в 2005 г., на долю которых приходилось до 50 % всех изъятий опиатов. Если в период 2002−2006 гг. изымалось около 4 % проходящих через регион объёмов наркотиков, в 2009 г. − 3 %39, а в 2010 г. ещё меньше – около 2 %40.

Конфликтогенный потенциал незаконного оборота наркотиков в Центральной Азии

В последние два десятилетия становится очевидной общемировая тенденция, согласно которой районы незаконного производства и транзита наркотиков совпадают с зонами конфликтов низкой и средней интенсивности, поскольку наркопроизводители непосредственно заинтересованы в поддержании нестабильности в этих регионах.

К концу 90-х гг. процесс слияния организованных сообществ, связанных с производством и транспортировкой наркотиков на мировые рынки, а также с местным распространением, перешёл в новую, ещё более опасную фазу. К незаконным операциям с наркотиками подключились практически все действовавшие в Центральноазиатском регионе организованные преступные группировки. К тому же они начали интегрироваться в международную систему наркоторговли: распределялись сферы влияния и криминальные направления деятельности. Часть ОПГ специализировалась на контрабанде наркотических веществ из Афганистана, другая занималась их доставкой из Таджикистана, третья распространяла наркотики по государствам СНГ и крупным промышленным центрам России. "Наиболее структурно оформившиеся ОПГ

39 См.: Drug Situation Analysis Report. Central Asia, November 2011.

40 2012 International Narcotics Control Strategy Report (INCSR) / Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs // U.S. Department of State : website. 2012. March 7. URL: http://www.state.gov/j/inl/rls/nrcrpt/2012/vol1/184102.htm#Tajikistan (дата обращения: 13.04.2012).

108 И. Н. Комиссина

осуществляли полный цикл наркобизнеса: от контрабанды наркотиков из Афганистана через Таджикистан, Киргизию, Узбекистан, Казахстан до конечного пункта, главным образом, регионов РФ"41.

Тенденцией последнего десятилетия в криминально-политиче- ских процессах центральноазиатских стран, несущих наибольшую угрозу региональной безопасности, стал рост взаимодействия ОПГ с исламистскими радикальными организациями, действующими в регионе, а именно с Исламским движением Узбекистана (ИДУ), отколовшимся от него Исламским союзом джихада, Исламской партией Туркестана, Организацией освобождения Восточного Туркестана, которые используют наркотики для финансирования своей незаконной деятельности. Некоторые центральноазиатские эксперты говорят уже о сращивании транснациональных преступных группировок, контролирующих поставки наркотиков, с террористическими и экстремистскими сетями, существующими в Центральной Азии. Объясняется это тем, что первые заинтересованы в использовании мощной сетевой инфраструктуры и деятельности экстремистов по обеспечению гарантированного транзита наркотиков, а вторые – в получении доходов для финансирования своей деятельности. Нельзя исключать, что в перспективе исламистские террористические группы попытаются взять центральноазиатский наркотрафик под свой полный контроль42.

О наличии внутреннего подполья в виде экстремистских организаций, действующих в странах Центральной Азии, говорил первый заместитель председателя Антитеррористического центра стран СНГ М. Орозалиев в ходе прошедших в декабре 2011 г. в Бишкеке экспертных консультаций представителей подразделений по борьбе с терроризмом и экстремизмом органов безопасности и спецслужб государств − участников СНГ Центральноазиатского региона43. В Киргизии, например, эта тенденция наиболее

41 См.: А. Князев: О наркокриминальном компоненте современных политических процессов в странах ЦентрАзии в контексте афганского наркопроизводства. 42 Габдуллин Э., Абирова А. Трансформация американской политики в Афганистане: риски безопасности для Центральной Азии / Э. Габдуллин, А. Абирова // Центральная Азия и Кавказ. 2011. Т. 14, № 3. Укажите количество страниц документа.

43 Устойчивая нестабильность… Спецслужбы заявляют о наличии в Центральной Азии внутреннего экстремистского подполья // RussiansKz.Info : интернет-сайт.

отчётливо связывается с деятельностью Исламского движения Узбекистана и уйгурскими сепаратистскими исламистскими организациями44. Так, заместитель председателя Совета безопасности Киргизии А. Мамеев в октябре 1999 г. заявлял, что группа боевиков ИДУ, находившаяся на юге республики, "контролирует 70 % наркотрафика, проходящего через её территорию", а через Баткенский район, по данным УНП ООН, пролегает один из маршрутов транспортировки наркотиков из Таджикистана в Киргизию. Хотя специалист в области конфликтологии Е. Степанова считает эту цифру сильно завышенной45.

Многие аналитики рассматривают произошедшие впоследствии в регионе неоднократные обострения ситуации исключительно в контексте борьбы ОПГ за передел сфер влияния. Так, международный эксперт по наркополитике А. Зеличенко считает, например, что баткенские события в 1999−2000 гг., когда боевики ИДУ вторглись на территорию республики из соседнего Таджикистана, были наркоразведкой. На связь баткенских событий с деятельностью международных криминальных структур указывал, выступая на Всеармейском совещании 22 ноября 1999 г., президент Киргизии А. Акаев.

Осуществлённый боевиками рейд ставил своей целью разведку новых путей массовой контрабандной транспортировки наркотиков через труднодоступные горные тропы Памиро-Алая, возможность создания промежуточных баз, сети проводников, информаторов, перевозчиков и т.п. Кроме того, на маршруте были заложены схроны, в которых впоследствии при прочёсывании местности не раз обнаруживали паспорта, оружие и наркотики46.

Аналогичная подоплёка лежала и в основе первой "тюльпановой революции". По некоторым данным, к 2002 г. в Киргизии

2011. 10 декабря. URL: http://www.russianskz.info/society/2566-ustoychivaya-nesta- bilnost-specsluzhby-zayavlyayut-o-nalichii-v-centralnoy-azii-vnutrennego- ekstremistskogo-podpolya.html (дата обращения: 18.02.2012).

44 Подробнее об этом см.: Комиссина И. Н., Куртов А. А. Шанхайская организация сотрудничества: становление новой реальности / И. Н. Комиссина, А. А. Куртов. М. : РИСИ, 2005. С. 37–39.

45 Степанова Е. А. Роль наркобизнеса в политэкономии конфликтов и терроризма / Е. А. Степанова ; ИМЭМО РАН. М. : Весь мир, 2005. С. 238.

46 Зеличенко А. Указ. соч.