Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Лекция с заготовкой_ДРУ (2).doc
Скачиваний:
18
Добавлен:
21.02.2016
Размер:
1.44 Mб
Скачать

5.2 Централізація та децентралізація у структурній організації державного управління

Механізм взаємодії централіза­ції і децентралізації виступає відправною передумовою ефек­тивності й конструктивності управління.

Централізація — це _________________________________________________

________________________________________________________________________

Характерними ознаками централізації є: ________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Позитивними сторонами централізації є досягнення ефек­тивності управління в результаті швидкого прийняття рішень та чіткої узгодженості дій, а також жорсткої виконавчої дис­ципліни. Однак поряд з цим централізації притаманна низка негативних виявів, серед яких можна виокремити: відрив від запитів громадськості та неналежне врахування місцевих інте­ресів; слабке стимулювання учасників державно-управлін­ських відносин; зростання бюрократизму; обмеження участі органів управління нижчих рівнів у прийнятті рішень; збіль­шення кількості рівнів в управлінській ієрархії.

Децентралізація — __________________________________________________

________________________________________________________________________

Основними ознаками децентралізації є: _________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Система управління, в якій гармонійно враховані принципи централізації і децентралізації, є по суті відкрито-замкнутою.

Централізацію в державному управлінні забезпечує функціонування вищого органу в системі органів виконавчої влади — Кабінет Міністрів України, який забезпечує загальне спрямування діяльності з організації ви­конання законодавчо-нормативних актів і якому підпорядко­вуються всі інші органи виконавчої влади.

Конституція Укра­їни визначає завдання органів державного управління і місце­вого самоврядування, розподіл повноважень між ними, за­кріплює місцеве самоврядування та засади його здійснення і цим самим визначає ступінь поєднання централізації і децент­ралізації у здійсненні державної влади. Разом з Конституцією України закони України "Про місцеве самоврядування в Укра­їні", "Про місцеві державні адміністрації", Європейська хартія місцевого самоврядування формують законодавчі основи де­централізації державного управління на засадах поєднання загальнодержавних, регіональних та місцевих інтересів.

5.3 Регіональне управління та місцеве самоврядування

Державне управління регіонами (або пряме державне управління на місцях) - це _____________________________________________________________________

________________________________________________________________________

Місцеве самоврядування - це __________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Виходячи з цих визначень, можна виділити кілька принци­пових відмінностей державного управління регіонами та міс­цевого самоврядування (таблиця 5.1).

Таблиця 5.1 - Відмінність системи прямого державного управління на місцях та системи місцевого самоврядування

Державне управління регіо­нами

Місцеве самоврядування

Необхідність створення сис­теми державного управління ре­гіонами та її конфігурація визначається виключно державою

Держава визнає їх на принципах природного права і законодавчо регламентує їхню діяльність

Посадові особи призначаються

Посадові особи обираються

Органи підконтрольні та підзві­тні перед центральними чи іншими вищими органами державної влади

Органи підконтрольні та підзвітні перед територіальною громадою

Органи державного регіональ­ного управління є фактично аген­тами державної влади на місцях. Вони не є суб'єктами бюджетної, фінансової, господарської ініціа­тиви, а лише виконавцями дер­жавних рішень.

Органи місцевого само­врядування самостійно ви­рішують законодавчо ви­значене коло питань. Для цього вони наділені бю­джетною, фінансовою, господарською, майновою ав­тономією.

Конституцією України закріплено дві системи влади на місцях: місцеві дер­жавні адміністрації (МДА), які є місцевими органами виконавчої державної влади, і місцеве самоврядування (МСВ) як публічну владу територіальних громад (Конституція України, ст. 118, ст. 140).

Функції та повноваження місцевих державних адміністрацій і органів місцевого самоврядування ґрунтуються на принципах галузевої компетенції, яку можна розділити на такі три різно­види:

  • _____________________________________ (наприклад, державний контроль);

  • ____________________, коли місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування наділяються повнова­женнями в одній галузі суспільного життя;

  • ________________________ (наприклад, управління комунальною власністю).

Іншими способами розмежування функцій і повноважень є договори та угоди, що конкретизують у відповідності до за­кону їх взаємні права і обов'язки.

Державна управлінська вертикаль і органи місцевого са­моврядування створюють систему місцевої влади, яку схема­тично показано на рисунку 5.1.

Президент України

Прем’єр-міністр України

Верховна Рада України

Кабінет Міністрів України

Держава

Голова облдержадміністрації

Обласна рада народних депутатів

Облдержадміністрація

Область

Голова райдержадміністрації

Районна рада народних депутатів

Райдержадміністрація

Район

Міський, сільський, селищний голова

Міська, сільська, селищна рада народних депутатів

Міський, сільський, селищний виконком ради народних депутатів

Базовий рівень