- •Донецький національний університет економіки і торгівлі
- •Тема 1 основи теорії державного управління
- •1.2 Системні аспекти державного управління
- •1.3 Основні теорії та школи державного управління
- •1.4 Методологія, закони та принципи державного управління
- •1.5 Мета, завдання, зміст навчальної дисципліни «Державне та регіональне управління»
- •Тема 2 державна влада та державне управління
- •2.1 Держава як суб’єкт управління суспільними процесами
- •2.2 Державна влада як складова державно-владного механізму
- •2.3 Цілі державного управління
- •2.4 Функціональна структура державного управління
- •2.5 Сутність і систематизація методів державного управління
- •2.6 Організаційна структура державного управління
- •2.7 Світовий досвід державного управління
- •Тема 3 державне управління в окремих сферах суспільного розвитку
- •Організаційно-правові засади управління промисловістю.
- •Організаційно-правові засади управління агропромисловим комплексом.
- •Організаційно-правові засади управління торгівлею.
- •Організаційно-правові засади управління зовнішньоекономічною діяльністю.
- •3.2 Державне управління в соціально-культурній сфері
- •Організаційно-правові засади управління освітою.
- •Організація державного управління наукою.
- •Організаційно-правові засади управління охороною здоров'я населення.
- •Організаційно-правові засади управління культурою.
- •Організаційно-правові засади управління фізичною культурою, спортом і туризмом.
- •Засади й принципи державної молодіжної політики.
- •Управління в сфері соціального захисту населення.
- •3.3 Управління адміністративно-політичною діяльністю
- •Організаційно-правові засади управління обороною.
- •Організаційно-правові засади управління національною безпекою.
- •Організаційно-правові засади управління внутрішніми справами.
- •Організаційно-правові засади управління закордонними справами.
- •Організаційно-правові засади управління юстицією.
- •Тема 4 роль різних гілок влади у процесі державного управління
- •4.1 Конституція України про гілки влади в Україні
- •4.2 Верховна Рада та державне управління
- •4.3 Інститут Президента та державне управління
- •Тема 5 державне управління на регіональному рівні
- •5.1 Регіональне управління: сутність, цілі та специфіка
- •5.2 Централізація та децентралізація у структурній організації державного управління
- •5.3 Регіональне управління та місцеве самоврядування
- •Населення
- •5.4 Фактори регіонального розвитку
- •5.5 Фінансово-економічний механізм регіонального управління
- •Тема 6 система органів державної влади в україні: конституційні основи їх функціонування, роль в управлінні
- •6.1 Єдина система органів виконавчої влади
- •6.2 Управлінські зв'язки в системі органів виконавчої влади
- •Тема 7 центральні органи виконавчої влади в україні
- •7.1 Кабінет Міністрів України: структура і компетенція
- •7.2 Міністерства України та їх повноваження
- •7.3 Державні служби (державні комітети) України. Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом
- •Тема 8 регіональні органи державного управління
- •8.1 Територіальні органи центральних органів виконавчої влади: права, компетенція, функції
- •8.2 Основні завдання, правовий статус, компетенція місцевих державних адміністрацій
- •8.3 Повноваження місцевих державних адміністрацій. Відносини місцевих державних адміністрацій у системі вертикальних та горизонтальних зв'язків
- •8.4 Управління факультативними територіальними одиницями
- •Тема 9 місцеве самоврядування та його особлива роль у державному управлінні
- •9.1 Правовий статус органів місцевого самоврядування в системі державного управління
- •9.2 Система місцевого самоврядування в Україні
- •9.3 Громадянин в державному управлінні
- •Тема 10 внутрішня організація та управління органу державної влади
- •10.1 Орган державної влади як об'єкт організації
- •10.2 Організаційна структура органу державної влади: сутність і види
- •10.3 Менеджмент органу державної влади
- •10.4 Стратегічне та ситуаційне управління, функціональний аналіз та контролінг у діяльності органу державної влади
- •10.5 Інформаційне та комунікаційне забезпечення, зв'язки з громадськістю в системі управлінської діяльності органу державної влади
- •10.6 Лідерство в державному управлінні
- •10.7 Законність та відповідальність у державному управлінні
- •Тема 11 державна служба в україні
- •11.2 Державні службовці: їх види, обов’язки та права Посада — це _______________________________________________________
- •Особи, винні в порушенні законодавства про державну службу, несуть ______ ____________________________________________згідно з чинним законодавством.
- •11.3 Формування та реалізація державно-службових відносин
- •11.4 Культура та етика державного службовця
- •11.5 Бюрократія і бюрократизм у державному управлінні
- •Тема 12 ефективність державного управління.
- •12.1 Соціальна ефективність державного управління
- •12.2 Економічна оцінка ефективності функціонування органу державної влади
- •12.3 Поняття та види контролю в державному управлінні
- •12.4 Контроль, інституціалізований за гілками державної влади
- •12.5 Громадський контроль
- •Тема 13 відносини органів публічної влади в системі управління
- •13.1 Відносини центральних органів виконавчої влади і місцевих державних адміністрацій з підприємствами, установами та організаціями
- •13.2 Роль органів місцевого самоврядування в окремих сферах суспільного розвитку Місцеве самоврядування й промисловість.
- •Місцеве самоврядування й торгівля.
- •Місцеве самоврядування й охорона здоров'я населення.
- •Місцеве самоврядування й культура.
- •Місцеве самоврядування й фізична культура, спорт і туризм.
- •Місцеве самоврядування й соціальний захист населення.
- •13.3 Звернення громадян як засіб забезпечення законності й дисципліни в державному управлінні
- •13.4 Публічність (комунікативність) процесу прийняття рішень у державному управлінні
- •Тема 14 розвиток системи державного та регіонального управління
- •14.1 Реформування органів державної влади в процесі конституційної реформи в Україні
- •14.2 Реформування організаційних структур державного управління за Концепцією адміністративної реформи в Україні
- •14.3 Концептуальні засади реформування місцевих органів влади та напрями регіональної політики
Населення
Рисунок 5.1 - Система місцевої влади в Україні
Практична реалізація цієї схеми має декілька суттєвих вад. До них, по-перше, можна віднести те, що _____________________________________________________
________________________.
Іншим недоліком можна вважати те, що ________________________________
_______________________________________________________________________________________________. Тому виконавчі функції вони вимушені делегувати державним адміністраціям відповідного рівня, зокрема, розробку планів соціально-економічного розвитку території, складання і виконання місцевого бюджету, управління місцевими фінансами тощо. За таких обставин місцеве самоврядування на субдержавних рівнях формальне.
5.4 Фактори регіонального розвитку
До факторів регіонального розвитку належать:
економіко-географічне положення і природно-ресурсний потенціал регіону;
виробництво на території регіону;
система розселення і трудовий потенціал регіону;
соціальна інфраструктура регіону.
1) Економіко-географічне положення (ЕГП) можна розглядати за такими основними ознаками:
а) Відносно елементів суспільного відтворення:
____________________________, тобто положення відносно баз матеріального виробництва, центрів тяжіння господарського життя або економічних ресурсів;
____________________ - відносно ринків збуту товарів;
____________________ - відносно зосередження населення, трудових ресурсів;
___________________________ - відносно транспортної мережі з урахуванням її перевізної здатності, швидкості та вартості транспортування.
б) Відносно району, області, країни. Це ЕГП поділяється на: _______________
________________________________________________________________________
в) Залежно від масштабів (або дистанціювання) об'єктів. Внаслідок територіальної диференціації природних умов і ресурсів формуються _____________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Природно-ресурсний потенціал (ПРП) регіону - __________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
ПРП включає в себе елементи природного середовища, які поділяються на дві великі групи:
______________________ - це тіла й сили природи, які за певного рівня розвитку продуктивних сил є істотними для життя та діяльності людського суспільства у виробничій і невиробничій сферах.
______________________ - це тіла й сили, які на певному рівні розвитку продуктивних сил і вивченості можуть бути використані для задоволення потреб людського суспільства у формі безпосередньої участі в матеріальній діяльності.
На основі оцінок окремих компонентів ПРП можна встановити сукупну продуктивність усіх природних ресурсів, яка визначає інтегральний природно-ресурсний потенціал (ІПРП).
Основу ІПРП формують земельні та мінеральні ресурси (3/4), велике значення мають також водні та рекреаційні ресурси.
У територіальному розрізі за обсягом загального ПРП виділяються Донецький (21,1%), Причорноморський (15,5%), та Придніпровський (14,8%) економічні райони. На їх частку припадає більше половини ІПРП України.
Особливістю регіонального розподілу ІПРП є те, що в Донбасі та Придніпров'ї переважають мінеральні ресурси (відповідно 73,3% та 44,65%), а на решті території України - земельні.
2) Виробництво на території регіону.
Досліджуючи механізми формування регіональної структури виробництва, можна відстежити такі тенденції.
Розвиток галузей, де найефективніше розвинуті малі форми організації на основі приватної власності (__________________________________________________
________________________), відбувається під впливом ринкових важелів: ________
___________________________________
Розміщення і розвиток підприємств базових галузей економіки, таких як паливно-енергетичний комплекс, гірничо-видобувна промисловість, металургія, деякі галузі машинобудування і хімічної промисловості______________________________
_____________________________________________________
Міжгалузевий комплекс - це ___________________________________________
________________________________________________________________________
___________________________________. Основними чинниками утворення комплексів і їх територіальної організації є певні види ресурсів.
Типи міжгалузевих комплексів:
море-промислової орієнтації: солевидобувна, рибопромислова, нафтогазохімічна, промисловість;
лісової і лісопромислової орієнтації: лісохімічна, деревообробна промисловість, лісозаготівельні, лісогосподарські комплекси;
аграрно-промислової орієнтації: територіальні АПК, змішані ТК;
мінерально-промислової орієнтації: будіндустріальні, хімічні, машинобудування, паливо-енергетичні, рудно-металургійні, гірничо-видобувні комплекси.
_________________________________________ - це сукупність галузей, тобто організаційно відокремлених об'єктів, які забезпечують нормальний хід суспільного виробництва через надання послуг з обміну результатами діяльності між підприємствами матеріального виробництва.
_________________________________________ включає до себе комплекс об'єктів і споруд електро-, тепло-, і газопостачання, а також проектні, будівельні, пусконалагоджувальні, ремонтні, постачальні організації.
____________________________________ дає змогу краще використати наявні ресурси, задовольняти потреби господарського комплексу в перевезеннях.
До ___________________________________ належать: підприємства, що забезпечують поштовий, телефонний зв'язок, обслуговують теле- і радіопростір, друковані видання, електронні засоби інформації.
3) Система розселення і трудовий потенціал регіону.
Населення виступає найважливішим чинником економічного і соціального розвитку, оскільки воно: ___________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
За останні 80 років чисельність населення України збільшилася в 1,4 рази. Починаючи з 1993 р., загальна чисельність населення України почала зменшуватися.
Для України характерна висока густота населення; в цілому по Україні вона становить 80 осіб/км2. Найнижчий показник густоти населення в Чернігівській області - 39 осіб/км2, найбільше - в Донецькій - 183 особи/км2.
Демографічна ситуація визначається низкою демографічних показників. До них відноситься ___________________________ - кількість років, яке в середньому належить прожити даному поколінню народжених, якщо припустити, що буде збережений існуючий стан смертності населення. Зараз тривалість життя в Україні становить 68,1 рік, для чоловіків - 62,7, для жінок - 73,5 роки відповідно.
Середній вік жителя України - 37 років.
Найважливішим чинником динаміки загальної чисельності населення України є його природний рух. Він визначається такими основними демографічними показниками:
_______________________ - кількість померлих за один рік на 1 тис. осіб (%о).
____________________ - кількість народжених за один рік на 1 тис. осіб (%о).
Крім природного руху населення, на його кількісний і якісний склад впливає _______________________________________________, - зміна місця проживання: постійна, тривала, тимчасова, сезонна або маятникова.
Розрізняють розселення міське і сільське.
Місто - це __________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Село - це ___________________________________________________________
_______________. Чисельність сільського населення в Україні постійно зменшується.
Система регіонального розселення - це _________________________________
________________________________________________________________________
Найбільш поширеною із систем розселення є міська агломерація (від лат. Agglomеrare - приєднувати) - це _____________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
В Україні налічують 19 міських агломерацій із загальною чисельністю населення понад 16 млн. осіб.
Концентрація виробничих, фінансових, інтелектуальних та інших ресурсів, а також розвинута інфраструктура зумовлюють формування моноцентричної агломерації (м. Київ, Харків, Одеса, Львів).
Біцентричні і поліцентричні агломерації характерні для районів інтенсивного розвитку сучасної важкої індустрії - Донецького і Придніпровського: Донецько-Макіївська, Дніпропетровсько-Дніпродзержинська, Горлівсько- Єнакіївська та ін.
Трудовий потенціал - _________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Кількісна оцінка трудового потенціалу будується на дослідженні демографічних чинників. Приблизну чисельність населення на перспективу (Sn) можна визначити за формулою 5.1:
Sn = S + S1 – S2 (5.1)
де S - чисельність однорідної групи населення в базисному періоді;
S1 - передбачене сальдо міграції однорідної групи;
S2 - передбачена смертність населення однорідної групи.
Розрахунки проводять за всіма віковими групами аж до одного року, представникам якої до наступного року виповниться один рік.
Якість трудового потенціалу - поняття відносне. Формально його можна дослідити за такими критеріями: ______________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
4) Соціальна інфраструктура регіону.
Рівень життя населення є прямозалежним від рівня регіонального господарського розвитку. Тому для оцінювання рівня життя населення використовують систему загальноекономічних показників: ______________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Міжнародна статистика розраховує показник життєвого рівня за ВВП або ВНП на душу населення.
Соціальна інфраструктура - це ________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Відповідно до призначення соціальної інфраструктури, її поділяють на соціально-побутову і соціально-духовну інфраструктуру. Складові компоненти соціальної інфраструктури зображені на рисунку 5.2.
|
|
Соціальна інфраструктура |
|
| ||
|
|
|
| |||
Соціально-побутова |
|
Соціально-духовна | ||||
|
|
| ||||
Торгівля |
|
Освіта, наука, релігія | ||||
Ресторанне господарство |
|
Культура і мистецтво | ||||
Житлове-комунальне господарство (ЖКГ) |
|
Охорона здоров’я, фізкультура і спорт | ||||
Побутове обслуговування |
| |||||
Охорона навколишнього середовища |
|
Сім’я | ||||
Громадський транспорт |
|
Інститути громадського суспільства | ||||
Зв'язок |
| |||||
Кредитування і державне страхування населення |
|
|
Рисунок 5.2 - Складові соціальної інфраструктури
Розвиток галузей соціальної інфраструктури створює передумови для запобігання необгрунтованої міжрегіональної міграції населення.