43. Стадии законотворчества.

Законотворческий процесс — главная составная часть правотворческого процесса. Завершающая стадия правообразования. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические пре­цеденты.

Законотворчество — сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

1) законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соотв законопроект в законодательный орган. Право зак-ной инициативы порождает у законодательного органа обяз-ть рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его — право законодателя. Право з-ной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит

• Президенту РФ,

• Совету Федерации, членам Совета Федерации,

• депутатам Гос Думы,

• Правительству РФ,

• законодательным (представительным) органам субъектов РФ,

• Конституционному Суду РФ,

• ВС РФ,

• ВАС РФ;

2) обсуждение законопроекта — стадия, начинается в ГД с заслушивания доклада представителя-субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

3) принятие з-на, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона — главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:

а) принятие закона ГД (ФЗ принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов ГД, т.е. 50% + 1 голос; ФКЗ считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/ 3 голосов от общего числа депутатов ГД);

б) одобрение з-на Советом Федерации - ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации;

ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3 /4 голосов от общего числа членов Совета Федерации»;

в) подписание з-на Президентом РФ Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его;

4) опубликование з-на – промульгация - как правило, ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ (Российская газета + Собрание зак-ва РФ), неопубликованные законы не применяются.

44. Понятие закона.

НПА – юр документ, кот принимается в определенной форме, в установленном порядке, соответствующими компетентными органами и который содержит форму права (общее правило поведения).

По юр силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юр силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки з-на:

1) он принимается только органом законодательной власти или референдумом;

2) порядок его подготовки и издания определяется КРФ и регламентами палат Фед Собрания РФ;

3) в идеале он должен выражать волю и интересы народа;

4) он обладает высшей юр силой и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;

5) он регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.

Признаки выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить з-н вправе только тот орган, кот его принял, причем в строго оговоренном порядке.

Классификация з-в может проводиться по различным основаниям:

— по их юр силе (КРФ, ФКЗ, ФЗ, з-н субъектов Федерации);

— по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или зак-ым орг.);

— по предмету правового регулирования (конст., адм., гражд., уголовные…);

— по сроку действия (постоянные законы и временные) и т.д.

—Выделяют также чрезвычайные, бюджетные, тематические, органические (кодификационные) и иные з-ны.

Виды з-в по иерархии:

1. Конституция (закон законов) — основополагающий, учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы чела и гражданина, определяющий форму правления и гос устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

2. ФКЗ - федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией;

3. ФЗ - федеральные законы — акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества;

4. законы субъектов Федерации — издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию.