Короткий конспект лекцій з дисципліни

«БЮДЖЕТНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

ЗМІСТОВНИЙ МОДУЛЬ 1.

БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ. БЮДЖЕТНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ ТА ЙОГО СКЛАДОВІ

6. Сутність Державного бюджету України, його струк­тура та функції. Бюджетна система.

7. Доходи та видатки Державного бюджету.

8. Бюджетний дефіцит.

9. Сутність бюджетного менеджменту. Система управління бюджетом.

10. Складові бюджетного менеджменту.

1. Сутність Державного бюджету України, його структура та функції.

Бюджет - найважли­віша економічна категорія, що відображає грошові відносини між державою та учасниками суспільного виробництва в процесі роз­поділу та перерозподілу новоствореної вартості в суспільстві.

Бюджет - це невід'ємний атрибут кожної країни та важливий інструмент реалізації економічної та соціальної політики.

Згідно з Бюджетним кодексом, що був прийнятий 21 чер­вня 2001 року Верховною Радою України: „Бюджет - це план формування та використання фінансових ресурсів для забез­печення завдань і функцій, які здійснюються органами дер­жавної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджет­ного періоду".

Таким чином, бюджет держави як план фінансових ресурсів являє собою сукупність Державного бюджету, Республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів.

Сьогодні, в умовах трансформації економіки України, Дер­жавний бюджет зберігає свою важливу роль: саме через нього від­бувається централізація коштів і перерозподіляється близько 30% валового внутрішнього продукту (ВВП) та відбивається економіч­на й соціальна політика країни.

Державний бюджет можна розглядати в декілька аспектах:

1. За економічною суттю Державний бюджет - характеризу­ється певними грошовими відносинами, що виникають між дер­жавою, з одного боку, і юридичними та фізичними особами – з іншого, із приводу утворення фонду фінансових ресурсів держави та його використання на соціально-економічний розвиток відпові­дно до державних функцій.

2. За матеріальним змістом бюджет - це централізований фонд грошових ресурсів держави, що знаходяться в постійному русі, і складаються з вхідних та вихідних бюджетних потоків. Че­рез Державний бюджет здійснюється централізація коштів відпо­відно до чинного законодавства, що дає змогу втілювати в життя намічені державою заходи та проводити єдину економічну та со­ціальну політику на всій території країни.

3. За своєю формою бюджет - це основний фінансовий план, баланс доходів та видатків держави. За характером - це документ, що затверджується щорічно і має силу закону, за допомогою якого досягається взаємоузгодження системи всіх фінансових балансів країни, та формування зведеного фінансового балансу держави.

Зведений бюджет України - це документ, який не затверджу­ється, а використовується для статистичного узагальнення плано­вих та фактичних обсягів ресурсів, що перерозподіляються через бюджет.

4. За організаційною структурою бюджет - це центральна ланка фінансової системи держави, що тісно пов'язана з усіма ін­шими ланками. Як фінансовий план Державний бюджет має дві структурні складові частини, а саме: доходи та видатки.

Доходи бюджету формуються за рахунок джерел і в обсязі, передбаченими в Законі України „Про Державний бюджет" на по­точний рік. Відповідно до статті 95 Конституції України: „Виклю­чно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільо­ве спрямування цих видатків".

У залежності від співвідношення між доходами та видатками Державний бюджет може бути:

• збалансованим, коли видатки дорівнюють доходам, до чого, відповідно до Конституції України, і повинна прагнути держава;

• дефіцитним, тобто з від'ємним сальдо, коли видатки пере­вищують доходи;

• профіцитним, тобто з позитивним сальдо, що спостеріга­ється у разі перевищення доходів над видатками.

Сутність бюджету реалізується через його функції. В економічній літературі нема єдиної думки щодо кількості функцій бюджету. Такі економісти, як Ю.В.Пасічник, С.І.Юрій схиляються до існування двох чітко структурованих функцій - розподільчої та контрольної. І.О.Петровська та Д.В.Клиновий вказують на три функції бюджету: акумулятивної, розподільчої та контрольної. В інших літературних джерелах зустрічаються вказівки на чотири функції, що виконує бюджет: розподільчу, регулюючу, контроль­ну, соціальну. Зміст функцій та ха­рактер їх реалізації залежить від рівня розвитку економічних про­цесів в країні.

Через розподільчу функцію здійснюється процес акумуляції коштів держави та подальший їх розподіл для задоволення потреб суспільства. За допомогою бюджету розподіляється і перерозподі­ляється ВВП та національний доход; а в розподільчих відносинах беруть участь всі учасники суспільного виробництва.

Державний бюджет використовується і як інструмент регу­лювання та стимулювання економіки з боку держави. Особливо важлива роль цієї функції в умовах нестабільної економіки, коли держава вимушена втручатися в виробничі та соціальні процеси.

Важливе значення, особливо в країнах з ринковою економі­кою, належіть соціальній функції бюджету. В останні роки в Україні спостерігається зміцнення бюджету не тільки як основного важеля ефективного розвитку економіки, але прагнення до вирішен­ня в першу чергу соціальних проблем суспільства за рахунок коштів бюджету. Про це свідчить перш за все обсяг видатків, спрямованих на реалізацію державної програми „Соціальний захист та соціальне забезпечення в Україні", що збільшився відповідно до Закону Украї­ни „Про Державний бюджет на 2005 рік" в порівнянні з 2004 роком вдвічі.

Сутність контрольної функції полягає в сприянні своєчасному та повному надходженню коштів до бюджету, їх оптимальному роз­поділу, перерозподілу та ефективному використанню, а також дає можливість проаналізувати і виявити розміри та причини відхилень фактичних доходів та видатків бюджету від запланованих.

Бюджетна система - це сукупність окремих її ланок, що пов'язані між собою відповідно до діючого законодавства, та ба­зуються на певних принципах.

Бюджетна система України - це сукупність державного бюджету і місцевих бюджетів, побудована з урахування економіч­них відносин, державного і адміністративно-територіальних уст­роїв та врегульована нормами права.

У залежності від устрою держави відомі наступні типи бю­джетних систем:

1. дворівневі бюджетні системи, що складаються з державно­го та місцевих бюджетів - характерні для унітарних держав;

2. бюджетні системи, що включають три й навіть чотири рів­ні, а саме: федеральний бюджет, бюджети членів федерації та міс­цеві бюджети, а також бюджети земель - характерні для федера­тивних держав (наприклад, Росія, Німеччина);

3. бюджетні системи, що складаються з одного рівня - дер­жавного бюджету - характерні для держав з тоталітарним устро­єм, або для невеликих країн, де немає територіального поділу.

Бюджетна система нашої країни була сформована на основі закону „Про бюджетну систему України" і мала три рівні відпові­дно до системи адміністративно-територіальної підпорядкованос­ті: центральний, обласний та районний з містами обласного зна­чення. З прийняттям Бюджетного кодексу бюджетна системаУкраїни, як унітарної держави, складається з державного та місце­вих бюджетів.

Нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетні відносини в Україні, є:

1. Конституція України;

2. Бюджетний кодекс;

3. закон про Державний бюджет України;

4. інші закони, що регулюють бюджетні правовідносини;

5. нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України; центральних органів виконавчої влади;

6. рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування.

Бюджетний кодекс визначив основні принципи побудови й функціонування бюджетної системи України, які наведені в таблиці 1. Усі принципи бюджетної системи діють і застосовуються у єдності і взаємозв'язку між собою. Жоден принцип бюджетної си­стеми не скасовує іншого принципу.

Склад бюджетної системи відображається в зведеному, або консолідованому бюджеті України. Бюджетний кодекс визначає зведений бюджет як сукупність показників бюджетів, що вико­ристовуються для аналізу і прогнозування економічного і соціаль­ного розвитку держави.

Зведений бюджет України включає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету Автономної Республіки Крим та зведених бюджетів областей та міст Києва і Севастополя.

Зведений бюджет Автономної Республіки Крим включає показники бюджету Автономної Республіки Крим, зведених бю­джетів її районів та бюджетів міст республіканського значення.

Зведений бюджет області включає показники обласного бюджету, зведених бюджетів районів і бюджетів міст обласного значення цієї області.

Зведений бюджет району включає показники районних бю­джетів, бюджетів міст районного значення, селищних та сільських бюджетів цього району.

Зведений бюджет міста з районним поділом включає по-Квзники міського бюджету та бюджетів районів, що входять дойого складу. У разі, коли місту або району у місті адміністративно підпорядковані інші міста, селища чи села, зведений бюджет міста або району в місті включає показники бюджетів цих міст, селищ та сіл.

Не зважаючи на фундаментальні зміни з прийняттям Бюдже­тного кодексу, бюджетна система України потребує подальшого вдосконалення і вирішення низки проблем, а саме: