33. Формы общественной экспертизы

Существует три основные формы общественной экологической экспертизы: формальная; неформальная; широкая социальная.

1.Формальная экспертиза осуществляется общественными природоохранными организациями и партиями, имеющими юридический статус.

2. Неформальная экспертиза проводится объединениями общественности (группы общественных экспертов, комиссии общественности, группы защиты памятников природы и др.), не имеющими юридического оформления.

3. Широкая социальная экспертиза в отличие от выше указанных не составляет письменных заключений, обращений и не имеет четко очерченных границ участников. Проводится эта экспертиза в виде обсуждения через СМИ, а также путем сбора подписей, общественности с аргументацией целесообразности реализации проектов в конкретных районах, регионах.

34. Что понимается под заключением ээ

В соответствии со ст. 39 Закона Украины «Об ЭЭ» заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией (экспертом) и содержит сведения о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, с учетом социально-экономических последствий, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии.

Заключение ГЭЭ вступает в силу в случае положительного вывода, не имеющего замечаний. При наличии замечаний экспертов по поводу проекта вывода этот проект дорабатывается и подписывается руководителем, ответственным секретарем и всеми членами комиссии. Информация о выводах ГЭЭ подается у территориальный охр аны Минприроды, местного самоуправления для осуществления соответствующих контрольных функций. Заключение приобретает статус вывода ГЭЭ только после его утверждения приказом Минприроды или его органами на местах.

Заключение общественной экологической экспертизы не является обязательным для исполнения, но учитывается государственной экологической экспертизой, а также органами, заинтересованными в реализации проектных решений. В случае, когда выводы государственной экспертизы, существенно отличаются от выводов общественной, проводится дополнительная научная или же ассоциативная экспертизы по тем же вопросам, которые вызывают расхождение. В первом случае экспертиза проводиться ведущими научными организациями, во втором – формально существующими ассоциациями профессионалов в определенной отрасли знаний или деятельности. Выводы экспертизы опубликовываются в СМИ, направляются в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, органы власти и заказчику проекта.

35. Требования, предъявляемые к заключению ээ

36. Порядок проведения общественных слушаний при проведении общественной ээ

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения ГЭЭ или одновременно с ней. Наиболее эффективно проводить ОЭЭ еще на стадии инвестиций. ОЭЭ осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций о ее проведении. В заявлении общественной организации должны быть проведены наименование, юридический адрес, характер деятельности согласно уставу, сведения о составе экспертной комиссии, сведения об объекте экспертизы, сроки ее проведения. Регистрацию осуществляет орган местного самоуправления, который в 7 дневный срок со дня подачи заявления о проведении ОЭЭ обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации. Если не было отказа в регистрации заявление о проведении ОЭЭ, то оно считается зарегистрированным. При наличии заявлений от нескольких общественных организаций о проведении ОЭЭ одного и того же объекта допускается образование единой экспертной комиссии.

Общественные организации, которые организовывают проведение экспертизы, должны известить население о начале и результатах ее проведения. Общественные организации имеют право:

- получать от заказчика документацию, подлежащую ЭЭ, в объеме установленном ЗУ;

- получать от структурных подразделений Минприроды, специализированных в области ЭЭ, для ознакомления нормативно-технические документы, которые устанавливают требования по проведению ГЭЭ;

- участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседании экспертных комиссий ГЭЭ и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений ОЭЭ;

На экспертов, привлекаемых для проведения ОЭЭ, распространяются требования, предусмотренные ЗУ «Об ЭЭ», получив обращение граждан или общественных организаций, совет создает временную комиссию по проведению общественного обсуждения объекта ОЭЭ и организует собрание представителей заинтересованных сторон, на котором утверждаются сроки и регламент общественных слушаний. В регламенте подготовки и проведения общественных слушаний определяются следующие аспекты:

- цель проведения общественных слушаний – информирование общественности об объекте ОЭЭ и его возможном воздействии на окружающую среду, а также выявление общественных интересов и их учет в процессе воздействия на окружающую среду;

- правовая основа – перечисляются нормативные акты в сфере охраны окружающей среды, проведения ЭЭ, градостроительства и т.д.

- принципы проведения общественных слушаний основываются на полной и достоверной информации о намечаемой деятельности и ее возможных экологических последствиях.; общественные слушания проводятся в форме открытого и публичного процесса обсуждения экспертных заключений, выступлений экспертов, заказчиков, органов власти и местного самоуправления, природоохранных и санитарных служб, общественных организаций (любой человек и любая общественная организация могут участвовать в обсуждении на равных условиях).

- результат общественных слушаний – список участников, стенограмм, протоколов и заключений, по результатам общественных слушаний собрание представителей выносит решение;

- организаторы и участники общественных слушаний это временная комиссия собрания представителей по изучению мнения населения для подготовки и проведения общественных слушаний по ОВОС объекта ОЭЭ в соответствии с решением местного самоуправления. Участником слушания могут быть как граждане Украины, так и иностранцы и без гражданства;

- документы, представляемые общественности для ознакомления – это документация по проекту, в которую входит предварительный вариант ОВОС и их резюме нетехнического характера, т.е. краткое изложение результатов по ОВОС, документация инициатора или инвестора проекта. Возможность ознакомления с материалами ОВОС организуется в помещении органа местного самоуправления или библиотеке. Любой желающий имеет право знакомиться с материалами и делать свои замечания по проекту;

- порядок информирования населения и приглашаемых сторон о проведении слушаний – не позднее, чем за 30 дней до проведения общественных слушаний в официальных изданиях органа местного самоуправления, СМИ, на стендах помещается объявление с информацией о сроках и месте доступности документации по проекту и проведению слушаний.

- основные вопросы, выносимые на слушание – о влиянии намечаемой деятельности на окружающую среду региона, влияние намечаемой деятельности на здоровье населения, на социально-экономическую ситуацию, допустимости реализации деятельности на данной территории;

- порядок проведения слушаний в президиум общественных слушаний входят председатель, члены президиума и секретариат.

В обязанности председателя входит ведение слушаний, контроль за соблюдением регламента, предоставление слова участникам. Президиум назначается временной комиссией. Слушания проводятся президиумом на основании выступлений и ответов участников, предоставления документационной информации, письменных заявлений, предложений и замечаний, а также им подготавливается заключение общественных слушаний. Членами президиума назначаются лица, имеющие квалификацию в сфере охраны природы и определений допустимости реализации проекта. Членом президиума не может быть представитель заказчика, инвестора и разработчика проекта, а также лиц, состоящее в трудовых отношениях с указанными выше субъектами, представитель органа власти и иных госслужб, имеющих отношение к выдаче разрешений на осуществление деятельности.

Секретариат осуществляет регистрацию участников, составляет списки, ведет стенограмму и составляет протокол общественных слушаний. Эксперты заранее знакомятся с основными вопросами слушаний и готовят ответы, используя материалы ОВОС и другую достоверную информацию. Эксперты делегируются заказчиками и общественностью. Заказчик и общественность согласовывают кандидатуры экспертов с временной комиссией в срок не позднее 15 дней до проведения общественных слушаний. Количество экспертов от каждой стороны не может быть более трех. Их кандидатуры утверждаются временной комиссией не позднее, чем за 10 дней до начала слушаний.

- регламент общественных слушаний – выступление заказчика проекта с его характеристиками, комментарии экспертов по основным вопросам и ответы (каждый участник имеет право задать как минимум, один вопрос), выступление участников по предварительной записи. Подведение итогов и оглашение даты готовности текста заключения и протокола слушаний. Заключение публикуется в СМИ и утверждается собранием представителей.

- итоговые документы слушания – список участников слушаний, стенограмма и протокол слушаний. В протоколе отражаются все факты, которые были представлены в ходе публичной дискуссии. Переданные в секретариат документы прилагаются к протоколу слушаний и регистрируются. Протокол должен быть подготовлен в течении пяти рабочих дней с момента проведения слушаний и подписывается председателем и секретарем. Копии протокола направляются заказчику проекта, в совет, в орган Минприроды, а также в местные общедоступные библиотеки. Оригинал с приложениями хранится в собрании представителей, где обеспечивается к нему свободный доступ.

- заключение президиума по общественным слушаниям проекта – это основной результат этих слушаний, который сообщается широкой общественности и заинтересованным лицам. Заключение готовится в течение 5 рабочих дней с момента их проведения. Оно подписывается каждым членом президиума и передается секретарю. Если члены президиума не пришли к единому мнению, то составляется особое мнение. В заключении президиумом даются ответы на основные вопросы слушаний. Если вопрос подразумевает возможность однозначного утвердительного или отрицательного ответа (да – нет), то президиум обязан дать такой ответ, после которого могут следовать комментарии, раскрывающие его суть. Во время подготовки заключения члены президиума не могут использовать информацию о намечаемой деятельности, полученную после проведения слушания. В период подготовки заключения заинтересованные стороны не могут обращаться к членам президиума по каким-либо вопросам. Секретарь направляет копии заключения президиума заказчику, совет, органы минприроды и в места для ознакомления.

- результаты общественных слушаний. Временная комиссия представителей по изучению мнения населения для подготовки т проведения слушаний обязана предпринять усилия для ознакомления широкой общественности с заключением путем публикации в СМИ, размещения информации на стендах, рассылки по запросам.

В государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ может быть отказано в случае, если:

- ОЭЭ ранее в отношении объекта была дважды проведена;

- проводится ОЭЭ по объекту, сведения о котором составляют государственную тайну;

- порядок регистрации общественной организации не соответствует установленному порядку, или устав не соответствует требованиям ЗУ, а также, если требования к содержанию заявления, которые предусмотрены ЗУ, не выполнены.

Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ в государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ. Эксперты, принимающие участие в ОЭЭ получают от заказчика техническое задание, во многом сходное с заданием на ГЭЭ. Эксперт обязан выполнить следующие условия:

- ознакомиться с материалами обоснования инвестиций и ОВОС проекта;

- определить достоверность и достаточность представленной информации. В случае не выполнения этих условий в дальнейшем такие данные не используются. Эксперт переходит к данным по объектам-аналогам;

- рассмотреть качество проведение ОВОС и достоверность оценок – достаточность описания существующих природных условий для целей ОВОС; правильность инвентаризации и характеристики источников и факторов воздействия на окружающую среду на всех стадиях проектного цикла (строительство, развитие инфраструктуры, эксплуатации, вывода из эксплуатации, аварии и т.д.); достоверность оценки значимости воздействий с учетом соответствия стандартам и реакции экосистем; правильность прогноза планируемых воздействий во времени и пространстве; адекватность оценки предложенных альтернатив, в том числе по размещению и планируемым техническим решениям; адекватность предложенных мер по снижению воздействий; достаточность планируемой системы мониторинга и после проектного анализа.

- проанализировать соответствие технических решений современным требованиям;

- оценить экономическую эффективность предложенных природоохранных решений;

- определить соответствие намечаемой деятельности и ее последствия нормативным правовым актам Украины и международным обязательствам;

- сделать обоснованные выводы о допустимости реализации намечаемой деятельности по экологическим требованиям.