88. Международной сотрудничество в области ээ

Украина участвует в сотрудничестве в области экологической экспертизы с другими государствами. Это сотрудничество осуществляется в соответствии с международными договорами. Если международным договором, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Украины об охране окружающей природной среды, то применяются правила международного договора Украины. Международные экологические экспертизы регламентируются международными договорами.

89. Ответственность за нарушения законодательства в области ээ

Правонарушениями в области экологической экспертизы являются:

1. Нарушение установленного законодательством порядка проведения экологической экспертизы.

2. Предоставление заведомо ложных сведений об экологических результатах деятельности объекта экологической экспертизы.

3. Предоставление разрешений на специальное природопользование, которое может оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, без положительного заключения экологической экспертизы.

4. Осуществление экологической экспертизы неправоспособными предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями граждан и другими формированиями.

5. Несоблюдение при реализации обьекта экспертизы требований по охране окружающей природной среды, использованию природных ресурсов и обеспечению государственной безопасности в соответствии с заключением государственной экологической экспертизы

6. Незаконное вмешательство кого бы то ни было в проведение экологической экспертизы

7. Уклонение от представления по законному требованию государственных эколого-экспертных органов и формирований необходимых сведений и материалов

8. Подготовка заведомо неправдивого заключения государственной экологической экспертизы.

Лица, виновные в нарушении законодательства в области экологической экспертизы, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданской или уголовной ответственности. Законодательством Украины может быть установлена ответственность и за другие правонарушения в области экологической экспертизы.

90. Основные направления государственной политики в области охраны ос, рационального использования пр и обеспечения экологической безопасности

В соответствии со статьей 16 Конституции Украины в стране разработано законодательство основных направлений государственной политики в области охраны окружающей природной среды и экологической безопасности. Это законодательство включает констатирующую часть, основные приоритеты охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, стратегию и тактику гармонического развития производственного и природоресурсного потенциала, основные мероприятия по сбалансированному использованию и воспроизводству природных ресурсов, основные этапы реализации основных направлений государственной политики Украины в области охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности ,механизм реализации этих направлений и международное сотрудничество.

К моменту образования независимого государства Украина в стране сложилась близкая к кризисной экологическая ситуация из-за пренебрежения объективными законами развития и воспроизводства природно-ресурсного комплекса страны. В стране преобладали наиболее экологически опасные сырьедобывающие отрасли промышленности, Экономике страны свойственен высокий удельный вес ресурсоемких и энергетическиемких технологий, внедрение которых осуществлялось наиболее “ дешевым “ способом без строительства соответствующих очистных сооружений. Это стало возможным , потому что отсутствовало эффективное законодательство и экономические механизмы природопользования, которые учитывали бы требования охраны окружающей среды. Эти и другие факторы (в частности низкий уровень экологического сознания общества) привели к значительной деградации природы страны, загрязнению поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха и сельскохозяйственных угодий, накоплению в очень больших количествах высокотоксичных отходов производства. Такое состояние продолжалось длительное время, что способствовало резкому ухудшению состояния здоровья населения уменьшению рождаемости и увеличению смертности. К тому же на Украине произошла Чернобыльская экологическая катастрофа – крупнейшая глобальная экологическая катастрофа 20 века, которая наложила отпечаток на всю окружающую природную среду страны.

В настоящее время разработаны основные приоритеты охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. Украины. К главным из них относятся: гарантирование экологической безопасности ядерных объектов и радиационной защиты населения и окружающей среды; улучшение экологического состояния бассейнов рек страны и качества питьевой воды стабилизация и улучшение экологического состояния в городах промышленных центров Донецко - Приднепровского региона; строительство новых и реконструкция действующих мощностей коммунальных очистных канализационных сооружений, предупреждение загрязнения Черного и Азовского морей и улучшение их экологического состояния.

При решении проблем техногенно - экологической безопасности требуется осуществление перестройки техногенной среды, технического перевооружения производственного комплекса на основе внедрения новых научных достижений энерго – и ресурсосберегающих технологий, безотходных и экологически безопасных технологических процессов, применение возобновляемых источников энергии и использование всех видов отходов. Также необходимо налаживание эффективного экологического контроля за научно-исследовательскими работами по созданию объектов искусственного происхождения, их проектирования, строительством и функционирование в целях управления техногенными нагрузками, рациональным использованием природных ресурсов и размещением производительных сил.

С этой целью создана система экомониторинга окружающей среды, которая является интегрированной информационной системой, осуществляющей сбор, обработку и хранение экологической информации для комплексной оценки и прогноза состояния природных сред, биоты и условий жизнедеятельности, выработки обоснованных рекомендаций для принятия эффективных социальных, экономических и экологических решений на всех уровнях государственной исполнительной власти. Информационные данные экомониторинга используются единой государственной системой предотвращения аварий, катастроф и чрезвычайных ситуаций.

Одним из приоритетных экологических направлений является рациональное использование и воспроизводство водных ресурсов и экосистем. Стратегической целью этого направления является обеспечение в процессе использования водных ресурсов приоритета природоохранных функций над хозяйственными, рациональное использование поверхностных и подземных вод, широкое использование водосберегающих технологий во всех отраслях народного хозяйства. При этом необходимо сокращать объемы водопотребления и водоотведения, уменьшение расходов воды и сброса загрязненных сточных вод, сокращение потребления промышленностью питьевой воды, использование оборотной и повторно используемой воды.

Также необходимо из методов оценки водопользованием, охраной вод и использования водных ресурсов. Следует предусматривать введения принципов экологического состояния водных объектов на основе бассейнового подхода, в результате которого будут разработаны и внедрены водоохранные программы регионов, областей и отдельных населенных пунктов. Эти цели можно реализовать за счет создания организационных механизмов по обеспечению принятия управленческих решений и их финансирования на бассейновом принципе , разработки нормативно-методической базы эколого-инвестиционной деятельности, разработки директивных документов и нормативно-нормативной системы учета, мониторинга и контроля за водопользованием и использованием водных ресурсов, в создании бассейновых геоинформационных систем.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды предусматривается в три этапа:

1.Необходимо завершить и реализовать неотложные мероприятия по ограничению вредного воздействия на окружающую среду наиболее опасных источников загрязнения.

2.Разработать и реализовать комплексные программы, ориентированные на достижение баланса между уровнями вредного воздействия на окружающую среду и ее способностью к восстановлению.

3.Создание системы государственного управления использованием природных ресурсов, регулирование техногенного воздействия на окружающую среду как основу управления устойчивым развитием общества.

В результате реализации Основных направлений государственной экологической политики будет создана система сбалансированного управления развитием общества, которая будет стимулировать восстановление природных свойств окружающей среды, компетентного регулирования использования природных ресурсов и развития производительных сил страны. К механизмам реализации государственной экологической политики относятся: государственная институционная инфраструктура проведения природоохранной политики, законодательно-правовой механизм регулирования производственной деятельностью юридических и физических лиц по охране, использованию природных ресурсов и их отходов, экономическим механизмам природопользования и природоохранной деятельности, механизм реализации международных, национальных, региональных, отраслевых и местных природоохранных программ.

Эффективным средством преодоления экологических кризисов должно стать правовое обеспечение (в т.ч. и экологическая экспертиза) природоохранной деятельности на основе практики применения законодательств об охране окружающей природной среды. Основные направления будут осуществляться при помощи системы экологического права. Правовой механизм должен придать Основным направлениям четкую целенаправленность, формальную обеспеченность, способствовать регулированию отношений в области экологии, применению превентивных, оперативных, стимулирующих и принудительных мер к юридическим и физическим лицам по использованию природных ресурсов и их отходов, юридической ответственности за нарушение экологического законодательства.

Изучение, анализ и обобщение практики применения законодательств об охране окружающей природной предусматривается осуществлять по двум направлениям: составление и утверждение экологических нормативов природопользования (по недрам, почвам, воде, воздуху, растительности и т.д.), составление и утверждение комплекса эколого-экономических показателей государственного контроля за состоянием окружающей среды и деятельности хозяйственных структур. Кроме того должна быть предусмотрена систематизация экологического законодательства, которая должна осуществляться в форме кодификации и инкорпорации с определением первоочередных и перспективных законов и правовых актов.

Кодификация предусматривает принятие новых законов о зонах чрезвычайных экологических ситуаций, экологическом страховании, рыбном хозяйстве, растительном мире, экологической (природно-техногенной ) безопасности. Инкорпорация актов экологического законодательства предусматривает систематизацию законов и нормативно-правовых актов экологических законодательств либо отдельных разделов или извлечения из них для использования в учебных, научных и практических целей.

В области экологической экспертизы развитие законодательства предусматривается по следующим направлениям:

1.Совершенствование законодательного обеспечения деятельности органов Министерства экологии и природных ресурсов, для чего предусматривается использование опыта практических организаций, которые проводят государственную экологическую экспертизу.

2.Расширение инструктивно-методической базы осуществления государственной экологической экспертизы.

3.Содействие специализированным организация в разработке государственных строительных норм Украины (ГСН) по вопросам состава и содержания разделов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в проектно-планировочной документации, а также в подготовке пособий у действующим ГСН по вопросам состава и содержания материалов ОВОС в проектах строительства предприятий, зданий и сооружений.

1. Направление основной деятельности эколого-экспертных подразделений Министерства экологии и природных ресурсов на оценку документации по видам деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.

2. Обеспечение повышения научной обоснованности, комплексности и объективности заключения государственной экологической экспертизы посредством расширения привлечения органами Министерства экологии и природных ресурсов к эколого-экспертной оценке специализированных научных организаций и общественности.