6.2. Типы организационных связей и иерархические структуры управления

В чем особенности бюрократической организации? Концепция бюрократии первоначально сформулированная немецким социологом Максом Вебером считается одной из наиболее полезных идей в истории человечества. К важнейшим принципам построения бюрократической или иерархической структуры управления можно отнести:

а) высокую степень разделения труда в управлении, появление уз­коспециализированных профессий и должностей;

б) иерархичность и единоначалие, когда каждый орган или работ­ник аппарата управления подчиняется и контролируется одним непо­средственным руководителем;

в) подчиненность всей деятельности любого работника заранее разработанным и формально закрепленным инструкциям и процедурам. Оценка эффективности труда сотрудника зависит от того, насколько его работа соответствует должностным инструкциям;

г) зависимость займа и продвижения по службе от уровня квали­фикации и выслуги лет, защищенность от произвольных, необоснован­ных увольнений.

Большинство современных организаций - это различные варианты бюрократии. Причина столь длительного и широкомасштабного исполь­зования иерархических структур заключается в том, что ее характери­стики достаточно хорошо подходят для реализации текущих целей большинства промышленных фирм, сферы услуг, госучреждений. Механизм управления иерархической структурой позволяет ей адаптировать­ся к небольшим, традиционным изменениям ситуации.

Основная особенность линейной структуры - простота связей (только линейные), принцип единоначалия. Она наиболее эффективна для мелких, малых, семейных предприятий, так как обладает простотой, четкостью связей, минимальной численностью аппарата управления (рис. 6.1).

Однако все задачи, связанные с управлением, приходится решать одному линейному руководителю высшего звена.

На больших предприятиях возникают проблемы перегрузки руководителя; недостатка времени для решения стратегических задач, низкой компетентности решений, поскольку руководитель не может быть специалистом во всех областях.

При создании функциональной структуры на среднем уровне управления организуются функциональные звенья. Это органы, выполняющие специализированные функции менеджмента и управляющие линейными ру­ководителями нижнего уровня - младшими начальниками (рис. 6.2).

К стандартным функциональным звеньям относятся отдел кадров, отдел маркетинга, финансовый отдел, отдел контроллинга, логистики.

Каждое среднее звено имеет право руководить нижним уровнем управления. Таким образом, линейный руководитель высшего уровня разгружается от оперативного управления, занимаясь стратегическими вопросами. При этом повышается уровень компетентности решений, так как их принимают высококвалифицированные специалисты функцио­нальных звеньев.

Коренным недостатком функциональной структуры является противоречивость приказов, двойственное подчинение младших руководи­телей, борьба функциональных звеньев за влияние на нижестоящий уровень управления.

При создании линейно-штабной структуры управления за основу берется линейная структура, которая дополняется штабными звеньями на среднем и высшем уровне организационной структуры.

Штабы не принимают решения, играя только консультативную роль, готовя варианты, проекты решений. Выбирает и принимает реше­ния линейный руководитель высшего уровня (рис. 6.3).

При линейно-штабной структуре устраняется проблема низкой компетентности решений, однако, поскольку решать приходится все равно высшему руководителю, его перегрузка оперативными решениями сохраняется.

Исполнители Исполнители Исполнители Исполнители

Рис. 6.1. Линейная структура

Исполнители Исполнители Исполнители Исполнители

Рис. 6.2. Функциональная структура

Линейный руководитель высшего уровня

ШТАБ

высшего уровня

Линейный руководитель среднего уровня

ШТАБ

среднего уровня

Линейный руководитель среднего уровня

Руководитель нижнего уровня

Руководитель нижнего уровня

Руководитель нижнего уровня

Руководитель нижнего уровня

Исполнители Исполнители Исполнители Исполнители

Рис. 6.3. Линейно-штабная структура

Функциональные Исполнители Исполнители Функциональные

исполнители исполнители

Рис. 6.4. Линейно-функциональная структура

Линейно-функциональная структура представляет собой наложение линейной структуры управления на функциональную. Здесь имеются как линейная, так и функциональная ветви подчиненности (рис. 6.4).

Линейный руководитель высшего уровня осуществляет непосредственное управление линейными руководителями нижнего уровня по вопросам производства. Функциональные звенья контролируют по основным показателям деятельности: прибыли, рентабельности, производительности труда, фонду заработной платы, ритмичности, объему реализации, техническому уровню производства.

Функциональное звено управляет линейными звеньями нижнего уровня в рамках своей компетенции (косвенное управление), через руководство функциональными исполнителями нижнего уровня - экономистами, бухгалтерами, инженерами.

Серьезным недостатком линейно-функциональной структуры управления можно считать ее неспособность быстро и адекватно реагировать на непредвиденные и резкие изменения ситуации. Как линейная, так и функциональная ветви могут реагировать на изменения только путем последовательного прохождения информации о них от низшего уровня управления к высшему и такой же последовательной ответной реакции по всей цепочке управления, что связано с временными задержками и искажением информации. Поскольку структура замкнута на высшего руководителя, с ростом масштабов деятельности возрастает его информационная перегрузка, что увеличивает вероятность принятия неверных решений. Отсутствие горизонтальных связей в данной структуре при решении сложных проблем управления не дает возможности принимать комплексные меры по их устранению.