Молодежь и наука. Том 1, часть 1

Рис. 3. Форма операционной карты

Область 1 представляет собой шапку операционной карты, которая содержит информацию о наименовании испытания, оборудование, на котором проводится испытание, применяемый инструмент, а также содержится информация о разработчике, лицах, согласовавших и утвердивших данную операционную карту.

Область 2 и 3 являются основной частью операционной карты. Область 2 содержит текстовый порядок действий. Операция испытания разбита на этапы, каждый из этапов содержит перечень действий по порядку. Соблюдение данного порядка обеспечивает точное выполнение операции.

Область 3 представляет операции в виде фотографий, которые наглядно показывают выполнение какой-либо операции на определенном этапе работы.

Область 4 представляет перечень документов, регламентирующих порядок соблюдения правил охраны труда и безопасности, а также применяемые средства индивидуальной защиты.

Таким образом, в работе представлены документы, разработка которых позволила предприятию упорядочить взаимодействия испытательной лаборатории ЦЗЛ с другими подразделениями ЛМЗ «СКАД». Это позволит снизить время подготовки, проведения испытаний, а так же время оформления и выдачи протоколов испытаний.

Список литературы

1. Репин В.В., Елиферов В.Г. Процессный подход к управлению качеством. Моделирование бизнес-процессов. М.: РИА «Стандарты и качество», 2009. 408 с.

110

2.Вумек Д.П., Джонс Д.Т. «Бережливое производство. Как избавиться от потерь и добиться процветания вашей компании»: пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. 473 с.

3.Лайкер Дж.К. Дао Toyota: 14 принципов менеджмента ведущей компании мира. М.: Альпина Бизнес Букс, 2008. 502 с.

4.Дранишников С.В., Дроздов А.В. Квалиграммы ‒ новое слово в описании бизнес-процессов // «Методы менеджмента качества». 2011. № 10. С. 43–48.

УДК

ПРИМЕНИМОСТЬ СТАНДАРТНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В НКО НА ПРИМЕРЕ МБУК ЦБС ИМ. ОСТРОВСКОГО

В.Е. Григорьева Научный руководитель С.Л. Улина

Сибирский федеральный университет

Сектор некоммерческих организаций является колоссальным ресурсом экономики, который в настоящее время практически не используется в России. Судить о его потенциале можно на примере развитых зарубежных стран, где история сектора насчитывает не одно столетие и некоммерческие организации давно и прочно вошли в систему общественного устройства, внешних и внутренних экономических связей.

Современный менеджмент полностью сфокусирован на совершенствовании управления в сфере бизнеса. Прибыльность постепенно становится эквивалентом эффективности и успешности организации, вытесняя при этом другие подходы, которые использует некоммерческий сектор. Стратегическое планирование, как одно из направлений теории управления организацией, является важным процессом, обеспечивающим развитие и совершенствование товаров и услуг, но в силу того, что теория базируется на специфичности бизнеса, многие инструменты менеджмента не применимы к некоммерческим организациям. Однако, учитывая тенденции роста данной отрасли, возникает острая необходимость в создании новых инструментов стратегического планирования или адаптации уже имеющихся, эффективно используемых в бизнес-сфере.

Процесс планирования и управления в НКО специфичен, так как существует ряд особенностей и допущений, присущих исключительно организациям, которые не ставят перед собой цель извлечения коммерческой прибыли. Более 60 % НКО возникают из группы единомышленников, сплоченных одной идеологией и приверженных одним ценностям, именно это и является спецификой данного сектора. Управление внутри организации нередко является общеорганизационным,

111

отсутствует четкая иерархия из-за ослабления связей соподчиненности, возникает специфичная форма управления – самоконтроль. Финансирование деятельности организаций напрямую зависит от удовлетворения предпочтений спонсоров, поэтому стратегия в НКО является конфликтом между внутриорганизационной идеологией и влиянием стейкхолдеров.

Анализ особенностей НКО в России необычайно актуален на современном этапе в стране, которая пытается воссоздать гражданское общество, так как именно в секторе некоммерческих организаций существует большое разнообразие форм социального партнерства. Успешное функционирование сектора некоммерческих организаций создает предпосылки для новаций в социальной политике государства, а также может послужить фундаментом для новых форм бизнеса.

Стратегическое планирование является одним из важнейших элементов управления организацией, но из-за специфичности НКО множество общепризнанных инструментов планирования являются неприменимыми в существующих условиях. МБУК ЦБС им. Островского – централизованная система детских библиотек г. Красноярска; на рынке города не существуют прямых конкурентов, поэтому объективность применения ряда инструментов стратегического планирования оспорима.

На первом этапе стратегического планирования используется анализ факторов внутренней и внешней среды организации. Оценивая внутриорганизационные переменные, в некоммерческих учреждениях появляется новый фактор кадровой политики – безвозмездная неофициальная помощь в виде волонтерства. Феномен «бесплатного работника» совершенно неприменим к сфере бизнеса, однако для НКО он является потенциальной мощностью и его анализ, учет и контроль становится одной из приоритетных задач в управлении персоналом. Более 70 % некоммерческих организаций имеют в штате от 1–3 сотрудников, в то время как реальный коллектив оценивается в среднем в 7–10 человек, т. е. организация располагает колоссальным ресурсом, правильное использование которого обеспечит эффективное развитие. Внешняя среда некоммерческой организации является уникальной с позиции отсутствия фактора конкуренции. Анализируя особенность некоммерческого сектора, можно заключить, что конкуренция в стандартном понимании отсутствует. Организации не ставят перед собою цели увеличить количество потребителей, первостепенной задачей для них является повышение качества оказываемых услуг, поэтому конкуренция приобретает новую форму – партнерство, целью которого является достижение общих целей путем сложения мощностей и усилий. Государство как фактор внешней среды в сфере бизнеса оценивается с позиции нормативно-правовой и налоговой базы, однако НКО при анализе данного фактора обращает внимание в первую очередь на государственную социальную политику, тем самым используя «другой угол» анализа. Одним из факторов внешней среды, используемый исключительно некоммерческим сектором, являются спонсоры. Так как деятельность учреждений полностью зависит от внешнего финансирования, анализ базы потенциальных спонсоров, работа с ними и поиск новых источников является одной из приоритетных задач.

Анализ отрасли для НКО производится в двух аспектах, с одной стороны, необходимо учитывать рынок услуг, предоставляемых некоммерческим сектором,

112

а с другой – бизнесом, так как потребитель всегда выбирает из возможных вариантов и изучение обоих секторов поможет лучшим способом планировать деятельность. Нередки случаи, когда бизнес не имеет полностью альтернативных предложений, например услуги-субститута библиотечной услуги, в таком случае, анализируя отрасль, необходимо учитывать предложение книжных магазинов, что представляет собой косвенные услуги – заменители.

На этапе анализа отрасли невозможно применение инструмента конкурентного анализа «5 сил» М. Портера, что отсеивает возможность оценки перспектив роста. Отсутствие конкуренции и деления рынка приводит к тому, что организации сложно увидеть горизонты роста, сложно вытраивать политику развития. Более того, изучив специфику некоммерческого сектора, можно сказать, что даже поставновка целей и задач здесь осуществляется немного иначе, нежели чем в бизнесе. Конечной целью НКО является совершенствование предоставляемой слуги, данная позиция не допускает количественной оценки, к чему так сильно тяготеет бизнес, поэтому параметры SMART, повсеместно используемые в коммерческом планировании, для НКО теряют свой смысл.

На стадии выбора стратегии и базового сценария развития организации, портфельный анализ проводить достаточно сложно, так как важнейшие инструменты – матрицы BCG и MacKinsy не применимы и не дают объективных данных в силу особой конъектуры рынка. Конкуренция, используемая в качестве осей в обеих моделях, неоценима для НКО в силу ее сущностного отсутствия, а если говорить о государственных организациях, то нередко наблюдается абсолютная монополия. Ряд других инструментов, например, таких как матрицы GE и ADL, модель Shell/DPM и PIMS – анализ лишь отчасти отражают реалии функционирования НКО, и полноценное их использование не представляется возможным. Именно поэтому и необходимо разработать альтернативные инструменты, способные оказать поддержку менеджерам некоммерческих организаций.

Развитие сектора некоммерческих организаций, необходимое на современном этапе, должно неразрывно сопровождаться совершенствованием инструментов стратегического планирования. Отставание теории планирования в НКО от практики возможно ликвидировать путем адаптации существующих и разработкой новых инструментов стратегического планирования, учитывающих специфику некоммерческих организаций. Библиотечная система является государственным учреждением, поэтому разработка и адаптация методов и инструментов стратегического планирования на примере данной организации будет вкладом в развитие теории планирования для всех НКО. Учет особенностей развития современной отрасли библиотечного обслуживания в городе и крае даст ключ к пониманию о том, что является факторами особого значения при стратегическом планировании в данном секторе экономики.

113

УДК 351.712

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ

А.С. Шрейдер Научный руководитель И.Р. Руйга

Сибирский федеральный университет

Система государственных закупок имеет стратегическую важность для обеспечения нужд общественного потребления, выполняющего множество социальных функций. Государство является важнейшим покупателем на рынке товаров и услуг. Значительный объём государственного заказа, в некоторых странах до 50 % национального бюджета, делает задачу повышения качества государственных закупок первостепенной.

Наличие множества проблем как с экономической, так и с правовой точки зрения, в сфере государственного заказа обуславливает необходимость формирования наиболее эффективного механизма размещения и управления закупками.

Анализируя ситуацию в отношении формирования и размещения государственного заказа на территории РФ, можно выделить следующие основные тенденции: наряду с увеличением государственных расходов наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путём государственных и муниципальных закупок, в период с 2007 по 2013 гг. данное увеличение составило 3,5 раза; доля государственных закупок в структуре расходов федерального бюджета за указанный период увеличилась с 30 % до 50 % [1]. Однако, процент экономии бюджетных средств, размещённых путём торгов и запросов котировок, снижается ежегодно.

Акцентируя внимание на наличие на современном этапе определённых проблем в сфере государственных закупок, которые приводят к значительному снижению их эффективности, следует назвать некоторые из них. Основными факторами, отрицательно влияющими на процесс государственных закупок, по мнению автора, являются следующие.

1. Проблемы бюрократического характера, коррупция, сговоры, неясные формулировки контрактной документации или «заточенность» технических характеристик продукции под конкретного поставщика. Высокая степень коррумпированности при проведении конкурсов и запросов котировок, а также при рассмотрении заявок участников аукционов приводит к значительному снижению уровня конкуренции, и, как следствие, к ухудшению качества оказываемых услуг или поставляемых товаров в целом. Многие поставщики отказываются от участия

вторгах, заведомо зная, что не смогут победить ни при каких обстоятельствах.

2.Проблема несвоевременной оплаты за поставку со стороны государственных учреждений. Данная проблема имеет системный характер и относится к недостаткам в работе распределительных органов, поставщики отказываются работать с

учреждениями по причине постоянной просрочки платежей на несколько месяцев.

114

3. Отсутствие единых согласованных шаблонов документации для участия в торгах, отсутствие единых закупочных органов и, как следствие, отсутствие возможности объединять однотипные заказы. Подобное обстоятельство приводит к значительным временным затратам как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика, при подготовке и согласовании массы документов, а также ведёт к появлению мелких закупок, с которыми поставщикам невыгодно работать.

4. Проблемы, связанные с качеством поставляемых товаров и оказываемых услуг. Это является следствием использования аукционной формы торгов, ориентируясь на приобретение товаров с самой низкой стоимостью, необходимо понимать, что качество таких товаров не будет высоким.

5. Существование аукционов закрытого типа. При проведении электронного аукциона организатору практически невозможно контролировать участие или неучастие в торгах определённых поставщиков. Сговор же между участником закрытого аукциона и аукционистом теоретически возможен. Чаще всего организатор торгов сообщает «своему» поставщику самую низкую заявку на конкретный момент времени. Таким образом, фирма-участник сговора имеет возможность, зная самую низкую заявку аукциона, выставить ещё более низкую за несколько минут до окончания аукциона.

6.Продолжительность проверок ФАС при обнаружении нарушений в проведении торгов. Это создаёт неудобства для обеих сторон торгов, так как тормозит процесс поставки на период от 10 дней и более.

7.Отсутствие во многих регионах единой региональной площадки электронных торгов, что приводит к множеству технических проблем, связанных, в первую очередь, с разницей в часовых поясах и невозможностью получить техническую поддержку в необходимое для этого время.

8.Для бюджетных учреждений проблема заключается в необходимости планирования закупок наперёд на длительный промежуток времени. Существуют также проблемы с определением стартовых аукционных цен, кадровые проблемы и вопросы, связанные с товарами, цена на которые отличается высокой волатильностью.

Без решения данных проблем повышение эффективности государственных закупок не представляется возможным. Для их решения, по мнению автора, целесообразной представляется разработка предложений, направленных на совершенствование механизма государственных закупок и повышение конкуренции в сфере госзаказа.

Во-первых, проведённый анализ по вопросу проблематики данного направления показал необходимость расширения полномочий муниципальных органов, занимающихся государственным заказом, и наделения их рядом новых функций. В частности – правом на проведение торгов в пользу небольших муниципальных учреждений, для которых, в силу их небольших масштабов, проведение отдельных торгов и содержание в штате специалиста по государственным закупкам не является целесообразным. Данный орган будет заниматься регулированием сферы государственных закупок, проведёт стандартизацию документов, относящихся к проведению торгов, и создаст библиотеки специализированной типовой конкурсной документации по видам товаров (например, закупка горюче-смазочных мате-

115

риалов, продуктов питания, лекарственных средств) и услуг (аудиторские услуги, страхование, охрана). Это упростит торги как для поставщиков, так и для заказчиков. Более того, сосредоточение специалистов по государственным закупкам в одном ведомстве будет способствовать повышению эффективности их работы, а у работников муниципальных учреждений отпадёт необходимость работы со сложной аукционной документацией.

Во-вторых, необходимым условием, на наш взгляд, является создание единых региональных электронных торговых площадок и автоматизированной информационной системы для отслеживания закупок со стадии планирования до момента исполнения контракта. Указанная система позволит проводить мониторинг и выявлять признаки ограничения конкурентности, нарушение законодательства на этапе планирования и размещения заказа, нарушение порядка формирования начальной максимальной цены, а также отслеживать необоснованные закупки.

В-третьих, закрепление условий, при которых допускается изменение существующих условий государственного контракта в ходе его исполнения. Необходимо предусмотреть исчерпывающий перечень условий, при которых стороны могут вносить изменения в государственный контракт в ходе его исполнения, а именно: изменять сроки выполнения работ, цену контракта в случае сокращения лимитов бюджетных поступлений и условия контракта, в случае, если, например, поставляемая продукция снята с производства в ходе его исполнения.

В-четвертых, введение категории пробной поставки или предварительной оценки качества товаров поставщиков перед аукционом. Часто товары технически соответствуют всем требованиям контракта, но фактически являются низкокачественными из-за критериев, которые невозможно проверить заранее или отразить в документации.

В-пятых, для борьбы с коррупцией, мы предлагаем страхование государственных контрактов, это может стать эффективным методом, так как в этом случае появляется ещё одна организация, дополнительно контролирующая степень прозрачности и справедливости проведения аукционов. Более того, необходимо создание общественных советов при ведомствах, связанных с государственными закупками. Привлечение граждан для контроля за соблюдением законодательства и проведением аукционов является одним из наиболее эффективных методов для выявления сговоров и нарушений в проведении торгов. Однако необходимо контролировать составы данных советов и запретить работникам заинтересованных учреждений и организаций иметь членство в них.

В-шестых, выведение процесса закупок на аутсорсинг может стать способом решения множества проблем. Создание одного распределительного центра для определённых групп товаров, который будет аккумулировать заявки от государственных учреждений, и проводить аукционы в их пользу, позволит повысить эффективность процесса закупок в разы. А проведение торгов по отдельным видам продукции, для которых характерны волатильность и сезонные изменения цен, независимо от наличия объявленных закупок, позволит сэкономить денежные средства на закупках товаров, которые имеют тенденцию к удорожанию в определённые периоды года.

116

Таким образом, повышение эффективности государственных закупок должно быть планомерным процессом, направленным на решение всех указанных выше проблем. Их решение возможно путём тщательной проработки тех предложений, которые выносит на обсуждение экспертное и научное сообщество, и путём внесения поправок в ФЗ № 44 «О контрактной системе». Принятие комплекса мер по развитию законодательной базы позволит существенным образом повысить эффективность государственных закупок и одновременно обеспечить экономичность бизнес-процессов закупочной деятельности государства.

Список литературы

1. Руйга И.Р., Ямщиков А.С. Совершенствование системы муниципального заказа (на примере г. Красноярска) // Экономика и предпринимательство. № 12-2 (41-2).  2013. С. 430–434.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЯЗЫКА И КУЛЬТУРЫ

УДК 801’42:32

ТАКТИКА УХОДА ОТ ОТВЕТА В ПОЛИТИЧЕСКОМ ДИСКУРСЕ (НА МАТЕРИАЛЕ ИНТЕРВЬЮ ПОЛИТИКОВ ГЕРМАНИИ)

М.Ю. Кулеш Научный руководитель Л.М. Штейнгарт

Сибирский федеральный университет

В настоящее время особый интерес отечественных и зарубежных ученых прикован к проблемам дискурса активных социальных групп, и прежде всего политиков. Повышенное внимание исследователей к политическому дискурсу обусловлено его способностью оказывать существенное влияние на формирование общественного мнения и, таким образом, определять ход развития социальнополитических процессов, протекающих как в определенном государстве, так и на международной арене в целом.

Политический дискурс представляет собой институционально обусловленную форму общения, в которой отправитель и получатель наделяются определенными социальными ролями согласно их участию в политической жизни.

Следует отметить, что главной целью политического дискурса является завоевание и удержание власти. Достижение этой цели осуществляется

117

путем формирования в социуме мыслей и оценок, выгодных для автора дискурса.

Стремясь оказать влияние на политические настроения в обществе, сегодня политики все чаще выбирают такой жанр политического дискурса как интервью. Задача политического интервью не просто проинформировать общественность, а, что важнее, добиться расположения аудитории, убедить слушателей принять ту или иную позицию, а также заручиться поддержкой граждан. Политическое интервью позволяет модифицировать намерения, мнения и мотивировку действий аудитории в необходимом для политика направлении.

Формирование общественного мнения происходит с помощью речевого воздействия, позволяющего манипулировать поведением человека в процессе принятия им определённого решения.

Вслед за П.Б. Паршиным, под речевым воздействием мы понимаем «влияние на индивидуальное и/или коллективное сознание и поведение, осуществляемое путем применения разнообразных речевых средств» [4. С. 52].

В роли такого речевого средства в политическом дискурсе может выступать коммуникативный саботаж. Коммуникативный саботаж представляет собой сложное явление, за которым в настоящий момент не закреплено четкой дефиниции. Мы опираемся на определение, сформулированное В.Ю. Андреевой: «коммуникативный саботаж – это диалогический прием оказания речевого воздействия, выражающий скрытое сопротивление человека и направленный на игнорирование содержательной части высказывания собеседника с целью уклонения от общения, искажения или сокрытия информации» [1. С. 56].

Для исследуемого нами политического дискурса характерно формальное общение, когда человек должен контролировать свои речевые действия, соблюдать большое количество коммуникативных правил и моральноэтических норм поведения. В такой ситуации говорящий не склонен использовать открытые формы противодействия. Если политик осознает, что не может компетентно ответить на поставленный ему вопрос, боится испортить свой имидж, понизить свой социальный или коммуникативный статус, то в целях внутренней самозащиты он прибегает к коммуникативному саботажу как к средству непрямого скрытого воздействия на собеседника. Такой прием речевого воздействия позволяет ему дать понять собеседнику, что вопрос неуместен, неприятен и не вызывает желания продолжать разговор на предложенную тему.

Воплощение коммуникативного саботажа происходит посредством стратегий и реализующих их тактик. Выбор коммуникативной стратегии определяется целью общения.

Опираясь на исследования О.С. Иссерс, коммуникативную стратегию мы рассматриваем как «комплекс речевых действий, направленных на достижение коммуникативной цели, включающий в себя планирование процесса речевой коммуникации в зависимости от конкретных условий общения и личностей коммуникантов» [3. С. 54].

118

Коммуникативная тактика в сравнении со стратегией является более мелким уровнем планирования коммуникативного поведения и представляет собой конкретные действия, направленные на реализацию стратегии.

В нашем исследовании мы используем классификацию стратегий и тактик, представленную в диссертационной работе В.Ю. Андреевой. Согласно данной классификации коммуникативный саботаж в политическом дискурсе реализуется

спомощью стратегий:

1)уклонения;

2)игнорирования;

3)открытого негативного реагирования [1. С. 45].

Объектом нашего исследования является стратегия уклонения. Основываясь на определении, предложенном Л.Б. Головаш, под стратегией уклонения мы понимаем совокупность решений говорящего и комплекс языковых средств, позволяющих завуалировать, скрыть истинный смысл ответной реплики или вовсе уклониться от прямого ответа [2].

В соответствии с классификацией, разработанной В.Ю. Андреевой, в рамках стратегии уклонения в политическом дискурсе представлены тактики:

1)ухода от ответа;

2)уклонения от темы;

3)смены темы;

4)контроля над темой;

5)переадресации [1. С. 64].

Материалом для нашего исследования послужили тексты интервью немецких политических деятелей, взятые с официальных веб-сайтов немецких печатных изданий (“Der Tagesspiegel”, “Der Spiegel”, “Die Welt”, “Bild”, “Der Stern”, “Focus”, “Frankfurter Rundschau” и др.).

Методом сплошной выборки нами проанализировано 317 политических интервью, опубликованных в период 2008–2013 гг. Из них выбрано 147 примеров, соответствующих данному исследованию.

Проведенный нами количественный анализ показал, что наиболее часто реализация стратегии уклонения в политическом дискурсе происходит посредством тактики ухода от ответа. Из 147 примеров, отвечающих цели нашего исследования, 97 пришлось на долю именно этой тактики.

При использовании тактики ухода от ответа говорящий отвечает на вопрос формально, не предоставляя конкретной, нужной собеседнику информации. Смены темы не наблюдается, игнорируется только часть содержания вопроса.

В.Ю. Андреева выделяет следующие приемы? характерные для тактики ухода от ответа в политическом дискурсе.

1.Генерализация. Саботирующий прибегает к обобщению, переходит от частного к общему, рассматривает частные явления с точки зрения общих принципов (24 примера).

2.Генерализация и намек. Кроме обобщения саботирующий использует также неявное, косвенное указание на какие-то факты или обстоятельства (15 примеров).

119