Вопрос №16. Основы административно-правового статуса гражданина рф.

Административно-правовой статус гражданина – это совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях.

В состав административно-правового статуса гражданина входят его права и обязанности, ответственность (о понимании правового статуса гражданина Кониным и Бахрахом см. предыдущий вопрос). Права и обязанности могут быть общими (для всех граждан), особенными (для отдельных категорий граждан) и специальными (для некоторых субъектов административно-правовых отношений).

От всех других правовых статусов административно-правовой отличается благодаря следующим особенностям.

1. Он включает в себя чрезвычайно большое количество норм.

2. Административно-правовые нормы обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права.

3. Административные права и обязанности носят неотчуждаемый характер (ну нельзя продать кому-нибудь свое право на подачу жалобы).

4. Конин считает, что содержанием административной правосубъектности гражданина могут быть только права, только обязанностиилито и другое одновременно! Как такое может быть я не понял, но если кому-то интересно, то см.: «Н.М. Конин. «Административное право России». М., 2010. С.50».

Административно-правовой статус бывает общий, особенный и специальный.

Общий. Включает в себя все права и обязанности, закрепленные в Главе 2 Конституции и реализуемые посредством вступления гражданина в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами. Эти права и обязанности принадлежат всем гражданам.

Особенный. Охватывает все специфические права и обязанности гражданина в различных отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Например, это права и обязанности предпринимателя, военнослужащего, пациента. Конин считает, что особенный статус регулируется Особенной частью административного права.

Специальный. Включает в себя права и обязанности специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. Например, вынужденные переселенцы, сироты и т.п.

Бахарх подразделяет административные права на абсолютные и относительные, общие и специальные.

Абсолютные права– реализуются гражданами по своему усмотрению, органы исполнительной власти при этом должны им только содействовать.

Относительные права– для их реализации нужен акт компетентного органа. Например, назначение на должность.

Общие права– имеются у всех граждан.

Специальные права– имеются у отдельных категорий граждан, преимущественно это льготы.

Обязанности Бахрах также делит на абсолютные и относительные.

Абсолютные– не зависят от каких-либо обстоятельств, возлагаются на каждого.

Относительные– возникают из правомерных и неправомерных действий. Возникающие из правомерных делятся на обязанности пользователя и обязанности лица, получившего разрешение на определенную деятельность. Возникающие из неправомерных выражаются в необходимости испытывать на себе меры административного принуждения.

Вопрос №17. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

Этот вопрос не совсем понятный.

Гражданин - приоритетный субъект административного права, так как в структуре публичного интереса, выраженного данной отраслью публичного права, стержневым является обеспечение прав и свобод гражданина.

Деление прав и обязанностей граждан опирается на их систему, закрепленную Конституцией РФ. Конституционное положение о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, не исключает того, что конституционные права предполагают ту или иную степень участия административного права а правовом механизме их реализации.

Права и обязанности граждан по содержанию можно изначально подразделить на две группы:

Статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны. Они имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными отраслями права. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку гражданина Российской Федерации за ее пределы или выдачу его другому государству.

Отраслевые. Связаны непосредственно с различными отраслями права, в которых предусмотрен механизм их реализации. Они подразделяются на личные, социально-экономические, социальные, социально-культурные, политические.

Наиболее значительное влияние административного права на осуществление тех прав, свобод и обязанностей, процесс которых предполагает конкретизацию конституционных положений, взаимодействие граждан с управленческими структурами, контроль с их стороны за соблюдением конституционного принципа.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются, прежде всего, следующие права и свободы:

1. Право граждан участвовать в управлении государством, как непосредственно, так и через своих представителей. Оно подкрепляется п.2. ст.32. Конституции Российской Федерации, который гласит, что: «гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе.

2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

4. Право граждан обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Основание и порядок применения административного задержания, а так же административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях.

6. Право граждан на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц, закреплено в ст.53 Конституции Российской Федерации.

Граждане России имеют и другие права, входящие в их административно-правовой статус. Например: право изменения фамилии, имени и отчества, право на управление транспортными средствами.

Граждане России несут также обязанности. Невыполнение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия.