А.Ю. Баженов, к.В. Булкин, в.А. Дементьев, д.А. Ионов, а.Д. Лаврентьев, а.С. Петрик, а.С. Филиппова Административное право России

Ответы на вопросы

Издание первое

Издательский дом НИУ-ВШЭ

Москва 2011

Ответы подготовлены студентами группы 258 факультета права Национального Исследовательского Университета – Высшей Школы Экономики в составе:

Баженов А.Ю. – вопросы №№55-76;

Булкин К.В. – вопросы №№19-38;

Дементьев В.А. – вопросы №№ 1-18;

Ионов Д.А. – вопросы №№ 39-56;

Лаврентьев А.Д. – вопросы №№77-93;

Петрик А.С. – вопросы №№ 110-123;

Филиппова А.С. – вопросы №№ 94-109;

Ответственный редактор: Дементьев В.А.

© Коллектив авторов, 2011

© Издательский дом НИУ-ВШЭ, 2011

«Изучить, отштудировать, себя отформатировать!»

И.В. Панова

Административное право

Общая часть

Раздел 1. Введение в административное право.

Вопрос 1. Управление: понятие, признаки и виды.

Административное право, как базовая отрасль публичного права регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления (Н.М. Конин).

Управление присутствует во всех более менее сложных системах, поскольку без него эти системы не могут сохранять свою структуру, обеспечивать согласованную работу частей, направленную на достижение каких-либо целей.

Управление – это руководство кого-либо/чего-либо (субъекта управления) кем-либо/чем-либо (объектом управления).По своему содержанию управление является целенаправленной организующей деятельностью.

Организация – это сознательное объединение людей, преследующих определенные цели и решающее соответствующие задачи(И.В. Панова).

Управленческому процессу присущи следующие черты:

1. Необходимость создания и функционирования законченной системы

2. Целенаправленный характер воздействия

3. Наличие субъекта и объекта управления

4. Главное связующее звено между участниками управленческого процесса – информация

5. Иерархичность структуры управления

6. Сочетание различных форм, способов и методов управления

Существуют 3 вида управления:

1. Техническое (Инна Викторовна едет на машине, т.е. объект управления – какое-либо техническое средство)

2. Биологическое (говорим собаке «Фас!», т.е. объект управления – биологический организм)

3. Социальное (рисуем закон, т.е. объект управления – общество)

В рамках курса административного права нас интересует социальное управление. Оно имеет следующие отличительные признаки:

1. Социальное управление существует там, где есть совместная деятельность людей

2. Социальное управление воздействует на общественные отношения. Оно имеет цель и всегда определенным образом упорядоченно

3. Объект социального управления – поведение

4. Между субъектом и объектом устанавливаются управленческие отношения

5. Социальное управление носит властный характер

6. Социальное управление всегда осуществляется в конкретных условиях

7. Социальному управлению присуща высокая степень автономии объектов управления

Социальное управление не всегда реально. По-настоящему управленческие отношения могут установиться, только если система субъект-объект основана на:

1. Организованности

2. Ответственности

3. Подчиненности

4. Силе

5. Воле

Социальное управление подразделяется на несколько видов:

1. Государственное управление

2. Муниципальное управление

3. Общественное управление

4. Коммерческое управление

5. Семейное управление

6. Самоуправление

Поскольку предпосылкой и движущей силой социального управления выступает власть, то согласно Конституции РФ можно выделить 3 вида социального управления, которые связаны с административным правом. Это государственное, муниципальное и общественное.

Рассмотрим подробнее государственное управление.

Государственное управление является основной сферой действия административного права.

В широком смысле – это вся деятельность всех государственных органов, поскольку цель функционирования всего государственного механизма – упорядочивание общественных отношений.

В узком смысле – это деятельность только органов исполнительной власти, связанная с реализацией их полномочий.

Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица, участвующие в управлении в качестве субъектов управленческих отношений (Н.М. Конин).

Объектами государственного управления являются физические и юридические лица, объединения граждан, предприятия и их объединения, отраслевые комплексы.

Отрасль государственного управления – это совокупность предприятий, организаций и учреждений одного профиля, находящиеся в ведении федерального или регионального органа исполнительной власти.

Сфера государственного управления - это деятельность специальных органов исполнительной власти, осуществляющих межотраслевое регулирование.

Процесс государственного управления–это совокупность функций управления, форм и методов их осуществления, а также стиля управления(Н.М. Конин).

Функции государственного управления–направления деятельности государственных органов.

Формы государственного управления–документально закрепленные действия органов власти и должностных лиц.

Методы государственного управления–средства воздействия на объекты управления (методы убеждения, принуждения, стимулирования).

Стиль государственного управления–личностные черты управленческого процесса.

В РФ существуют 6 видов государственных органов, осуществляющих государственное управление:

1. Президент РФ. Если верить М.А. Краснову, он осуществляет президентскую власть.

2. Федеральное Собрание РФ. Осуществляет законодательную власть.

3. Правительство РФ. Осуществляет исполнительную власть.

4. Судебная система. Осуществляет судебную власть.

5. Прокуратура. Осуществляет особую форму государственной деятельности – надзор (не путать с контролем, контроль – более широкое понятие).

6. Контрольные органы. Осуществляют контроль над деятельностью государственных органов.

В чем разница между надзором и контролем? При надзоре проверяется законность каких-либо действий и только. При контроле проверяется не только законность, но еще и целесообразность действий государственных органов и/или должностных лиц.

Например, руководитель департамента охраны окружающей среды Еврейской автономной области принял решение создать Фонд помощи бездомным ежикам Гондураса. Надзорный орган сможет только проверить, вправе ли это должностное лицо создавать фонды. А контрольный орган еще непременно поинтересуется: с какой стати этот руководитель собрался помогать несуществующим ежикам Гондураса, когда свои ежи до сих пор не обеспечены жильем по федеральной программе «Доступное дупло». И вообще, куда пропали выделенные субвенции?

 ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ:

• Конституция РФ 1993 года,

• Закон РФ от 27 апреля 1993 года №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».