Вопрос №51. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

1. требования к подготовке и изданию:

Указ Президента «О порядке подготовки указов, распоряжений Президента РФ, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства РФ»

Регламент Правительства

Правила подготовки правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ.

2. требования к действию правовых актов управления во времени и пространстве и вступления их в законную силу:

а) Акты Президента и Правительства, опубликование – 10 дней с момента подписания; имеющие нормативный характер вступают в силу по истечении 7 дней с момента опубликования. Ненормативные вступают в силу с момента их подписания; может быть установлен иной порядок их вступления в силу. («Российская газета», «СЗ РФ»)

б) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней со дня опубликования; может быть установлен иной порядок. (в противном случае не имеют юридической силы, не влекут юридических последствий)

3) требования к содержанию

а) социально-политические (соответствие целям, установленным Конституцией РФ, различными доктринами, концепциями и т.п.)

б) организационно-правовые (требование законности: принятие уполномоченным органом по вопросам и в пределах их компетенции в установленном порядке без нарушения прав и свобод граждан и организаций)

в) организационно-технические (форма, реквизиты, четкость структуры)

Вопрос №52. Административно-правовые договоры как правовая форма управления.

Административный договор:

1. особый вид публичных договоров

2. стороной может быть субъект, не обладающий властно-регулирующими функциями

3. содержит удовлетворение общественного либо государственного интереса

4. содержит осуществление контроля за его реализацией

5. возможность прекращения административного договора в одностороннем порядке

6. содержание носит организационно-управленческий характер

Коренев и Абдурахманов:

«Административный договор – основанное на нормах административного права соглашение, понимаемое как взаимное и согласное проявление воли сторон относительно единой цели между двумя субъектами, имеющее своим предметом совершение управленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления либо его законным представителем»

Бахрах:

«Административный договор – основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административного права, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников».

Братья-административисты сетуют на отсутствие нормативного акта, регулирующего процесс заключения, изменения и прекращения административного договора, содержащего его основные признаки и черты.

Признаки:

1. наличие в них специальных обязательств (условий), выходящих за рамки обычных гражданско-правовых отношений.

2. возможна делегация определенной компетенции или полномочий органов исполнительной власти хозяйственным товарищества и обществам (движение автобусов и т.п.) (другое название - договоры о концессии государственной службы)

3. включают контрольно-надзорные полномочия

4. могут относиться и контракты органов исполнительной власти с предприятиями – поставщиками различных видов продукции о предоставлении налоговых льгот, преимуществ и т.п.

5. взаимная ответственность сторон

6. используются гражданские требования к договорному праву

7. могут заключаться в области действия социального права (?)

8. заключение административного договора только органом в пределах его компетенции

9. право органа исполнительной власти расторгнуть его в одностороннем порядке

10. возможно одностороннее изменение договора со стороны органа исполнительной власти

Как мне кажется, главные отличия от гражданско-правового договора – пункты 2,3,9.

Некоторые разумные авторы считают, что административно-правовой договор – договор между органами исполнительной власти, например, о делегировании или распределении полномочий.