Вопрос №18. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан.

Право на защиту жизни, свободы, собственности и т.п. является неотъемлемым правом гражданина РФ. Государство уточняет объемы этой защиты, закрепляет процедуру реализации, устанавливает обязанность органов и их должностных лиц вовремя принимать меры по защите прав и свобод граждан. Только когда существует процедура реализации, норма перестает быть декларативной и становится реально действующей.

Бахрах выделяет 2 вида защиты:

1. От преступлений

2. От неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

Основными средствами защиты граждан от аномалий в деятельности обладателей властных полномочий являются:

1. Создание и организация работы органов, важнейшая задача которых – защита правопорядка (это суды, прокуратура, государственные инспекции).

2. Деятельность институтов гражданского общества (адвокатура), профессиональных союзов, средств массовой (дез)информации, партий.

3. Активная деятельность граждан, использующих свои права. Например право на защиту с оружием в руках. Но как говорила Инна Викторовна: «защищаться с оружием в руках иногда бывает очень стрёмно».

4. Процессуальная защита.

Публичная администрация нарушает права граждан во много раз больше, чем все иные субъекты публичной власти вместе взятые (Д.Н. Бахрах).

Конин утверждает, что основной формой защиты прав граждан являются их обращения в органы государственной власти. Порядок рассмотрения данных обращений регулируется ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Но стоит отметить, что существует также возможность судебной защиты прав граждан.

Помимо этого средством защиты прав граждан считаются забастовки, демонстрации, митинги и пикеты.

Вопрос №19. Обращения граждан.

Административно-правовой статус граждан предполагает их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы МСУ (ст. 33 Конституции РФ + ФЗ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»)

Под обращением понимаются изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы ходатайства граждан, а также коллективные обращения и петиции. То есть обращение – это родовое понятие.

Если пальцем смотреть вышеупомянутый «закончик», то в ст.4 можно найти определения различных обращений (основных)граждан:

1. Предложение- рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. То есть это обращение не связано с нарушением его прав, а направлено на усовершенствование какой-либо отрасли общественных отношений (образование, здравоохранение и т.д.)

2. Заявление– обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, закрепленных Конституцией РФ и иными законами, либо сообщение о недостатках в работе публичных органов, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

3. Жалоба – обращение гражданина по поводу восстановления прав или законных интересов, нарушенных действием (бездействием), решениями органов публичной власти, их должностными и выборными лицами, руководителями предприятий, учреждений и общественных объединений.

Обращения граждан подаются в те публичные органы или к тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Если гражданин подает не в тот орган, то обращение направляется в течение семи дней в надлежащий орган (т.е. такому органу, в компетенцию которого входит рассмотрение соответствующих обращений) с уведомлением гражданина об этом. По общему правилу срок рассмотрения письменного обращения составляет 30 дней со дня регистрации (регистрация происходит в течение 3 дней). В исключительных случаях, а также в случаях направления запросов в другие организации срок может быть продлен на 30 дней. Жалобымогут рассматриваться как в административном (внесудебном) порядке, так и в судебном. Жалобы не могут направляться на рассмотрение тем должностным лицам или публичным органам, действия (бездействия) которых обжалуются. Если это условие не выполняется, то гражданину возвращается жалоба с разъяснением его права обжаловать в суд. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Гражданин также может подать жалобу сразу в суд (миновав рассмотрение жалобы в административном порядке) в течение 3 месяцев, когда ему стало известно о нарушении его прав. Однако в некоторых случаях федеральными законами закрепленаадминистративная преюдиция. Это значит, что гражданин вправе обратиться в суд только после того, как его жалоба была рассмотрена в административном порядке, но он не согласен с решением публичного органа или его жалоба не была рассмотрена в месячный срок.Нормативные правовые актымогут быть обжалованы в любое время, они не ограничены сроком оспаривания. Суд по просьбе гражданина или по свой инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия.

Бахрах выделяет иные формы обращений:

1. Ходатайство- письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих.

2. Коллективные обращения- обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.

3. Петиции- коллективные обращения граждан в органы власти о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.