Вопрос №14. Источники административного права: понятие и виды. Систематизация и кодификация.

Все источники административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему. Вносить в нее изменения вправе многие субъекты.

Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержаться нормы административного права. Важнейшая особенность отрасли – разнообразие и множество источников юридических норм. Наряду с источниками, в которых содержаться только нормы административного права существует множество смешанных источников, где одновременно содержаться нормы различных отраслей права.

Бахрах делит источники административного права на 2 группы: акты российских органов властииакты, принятые без участия или с участием российских органов власти. Акты первой группы – ФЗ, ФКЗ, иные акты, принятые российскими органами власти. Акты второй группы – это нормативно-правовые акты СССР и международные договоры РФ.

Конин также выделяет 2 группы источников. Он считает, что отрасль делится на Общую и Особенную части. Общую часть составляют общеобязательные нормы. Особенную часть составляют нормы, регулирующие отдельные сферы деятельности государственных органов, организаций и граждан.

Система источников административного права не кодифицирована. Наличие большого числа источников – объективный факт, который отрицательно влияет на состояние систематизации отрасли. Но единый административный кодекс создать невозможно, потому что нельзя в один акт включить огромное число норм, которое требуется для правового регулирования деятельности государственной и муниципальной администрации.

Раздел 2. Субъекты административного права. Вопрос №15. Субъекты административного права: понятие и виды.

Вопрос о субъектах является одним из важнейших в административном праве, так как они непосредственно участвуют в административных правоотношениях.

Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с административным законодательством участвует в осуществлении публичного управления, реализации исполнительной власти.

Субъект вступает в административно-правовые отношения либо по собственному желанию, либо в силу обязанности (например, прокурор, при наличии достаточных сведений о совершении правонарушения, обязан возбудить дело).

Субъекты административного права обладают административно-правовым статусом. Конин считает, что административно-правовой статус состоит из административной правоспособности и дееспособности лица. Бахрах объединяет правоспособность и дееспособность в понятие административной правосубъектности, которая, по его мнению, является одной из частей правового статуса вместе с реальными правами и обязанностями, которые приобрело лицо.

Также Конин считает, что административная правоспособность наступает у физических лиц в 18 лет, а дееспособность наступает постепенно, начиная чуть ли не с рождения.

У Бахраха все наоборот. Он считает, что правоспособность возникает с рождения и выражается в том, что лицо может иметь права и нести обязанности, предусмотренные административным законодательством. Дееспособность, согласно Бахраху, это способность своими действиями приобретать права и обязанности. Она наступает постепенно.

Субъекты могут реализовывать свои права и обязанности в организационно-управленческом праве, в управленческом процессе, в административном процессе, в административно-деликтном праве.

Выделяют индивидуальныеиколлективныесубъекты административного права.

Индивидуальные субъекты– граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Они не состоят в устойчивых отношениях с органами публичного управления и становятся субъектами в случае необходимости совершения какого-либо действия, выполнения обязанности, получения разрешения и т.п.

Коллективные субъекты– группы людей, организации, которые выступают во внешних отношениях, как самостоятельные субъекты.

Административно-правовой статус организаций включает в себя:

1. Запрет на вмешательство в дела организаций.

2. Осуществление компетентными органами контроля/надзора.

3. Необходимость государственной регистрации.

Основными особенностями статуса таких организаций, как общественные объединения являются:

1. Добровольность.

2. Равенство.

3. Самоуправление

 ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ:

• Федеральный закон «Об общественных объединениях»

• Федеральный закон «О политических партиях»

• Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ».