Торговля

Сфера торговли остается преимущественно децентрализованной. В условиях формирования рыночных отношений она подверглась наибольшей приватизации и вытеснению государственного сектора торговли коммерческой, кооперативной и частной торговлей, торгово-посреднической деятельностью.

В настоящее время эти задачи возложены на Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,

в состав которого входит

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Вопрос №102. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере экономики.

Отдельные виды деятельности осуществляются физическими и юридическими лицами на основании специального разрешения – лицензии.

Лицензия –разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическом улицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование –система мероприятий, связанных с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатом при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих требований и условий.

Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Для получения лицензии ее соискатель должен представить в лицензирующий орган (федеральные органы исполнительной власти., органы исполнительной власти субъектов РФ) ряд документов: заявление о выдаче лицензии с указанием данных о соискателе (для юридических лиц – его организационно-правовая форма, наименование банка и номер расчетного счета), лицензируемого вида деятельности и ее срока; копию учредительного документа и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц) и копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя; справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе.

Лицензирующие органы наделены полномочиями по надзору за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, по приостановлению действия лицензий.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид лицензируемой деятельности. Решение о выдаче лицензии должно быть принято в срок, не превышающий тридцати днейсо дня получения заявления. Срок действия лицензии –не менее чем пять лет.

Предусмотрены основания для отказа в выдаче лицензии. Этонедостоверная или искаженнаяинформация в представленных документах;несоответствие соискателя лицензионным требованиям и условиям. Соискатель лицензии можетобжаловать отказ; при обжаловании в административном порядке он вправе требовать проведения независимой экспертизы.

Лицензирующие органы могут приостановить действие лицензии в случае выявления нарушений лицензионных требований и условий, которые могут повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства; невыполнения лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих его устранить выявленные нарушения.

При преобразовании юридического лица, а также изменении имени или места жительства индивидуального предпринимателя для них наступает обязанность подачи заявления о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

При осуществлении надзора за деятельностью лицензиатов полномочные органы вправе проводить проверки;

запрашивать и получать необходимые объяснения;

составлять акты по результатам проверок;

выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения;

выносить ему предупреждения.

Допускается аннулирование лицензий, т.е. утрата ими юридической силы. Если до принятия закона право аннулирования лицензий принадлежало лицензирующим органам, то теперь –только суду. Основанием для этого служит заявление лицензирующего органа. Одновременно с подачей заявления об аннулировании лицензии этот орган вправе приостановить ее действие на период до вступления в силу решения суда.

Основания аннулирования следующие:

обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий; незаконность решения о выдаче лицензии.

Лицензирующий орган при приостановлении действия лицензии устанавливает срок для устранения обстоятельств, повлекших за собой эту меру. Он не может превышатьшести месяцев. Если лицензиат не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган подает в суд заявление об аннулировании лицензии. Если же обстоятельства лицензиатом устранены, лицензирующий орган обязан возобновить действие лицензии.

Лицензирование является одной из распространенных форм разрешительной системы. Но она имеет и иные формы своего выражения.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

обеспечение единства экономического пространствана территории Российской Федерации;

установление единого перечнялицензируемых видов деятельности;

 установление единого порядкалицензирования на территории Российской Федерации;

 установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом для конкретных видов деятельности;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

 Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:

утверждает положенияо лицензировании конкретных видов деятельности;

 определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

 устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

 Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Вопрос №103. Антимонопольная политика: формы и методы регулирования.

- экономическая политика государства, опирающаяся на антитрестовское законодательство и законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции. Антимонопольная политика направлена на развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на рынке.

Антимонопольная политика имеет несколько основных направлений:

Выделяют два метода антимонопольного регулирования: прямой и косвенный. Прямой метод регулирования включает меры, устраняющие или предупреждающие монопольное положение отдельных субъектов на рынке. А к мерам косвенного регулирования относятся преимущественно финансово-кредитные методы предупреждения и преодоления монополистических явлений в экономике.

Антимонопольную политику регулирует антимонопольное законодательство. Было принято несколько законов, регулирующих данную сферу. Стоит назвать ФЗ «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995(госрегулирование и контроль в сфере естественных монополий, органы их регулирования, их полномочия),«Об акционерных обществах» №208-ФЗ от 26.12.1995,«О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996,«О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006(госконтроль в сфере рекламы со стороны ФАС),«О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006.

Пожалуй, самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры. Запреты на монополистическую деятельностьподразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства. Довольно часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги. Так же закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.

Так же российское антимонопольное законодательство стремиться к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся: