Вопрос №90. Административно-процессуальное право: предмет, объекты административно-процессуальных правоотношений, субъекты, административно-процессуальные нормы и правоотношения.

Вопрос №91. Административно-процессуальные нормы. Административно-процессуальные правоотношения.

Вопрос №92. Объекты административно-процессуальных правоотношений.

Вопрос №93. Субъекты административно-процессуального права.

Вопросы этих четырех билетов несколько раз дублируют друг друга, поэтому считаю целесообразным описать всё вместе цельным блоком.

Бахрах пишет, что некоторые авторы (Сорокин В.Д., Панова И.В.) считают, что АПП – самостоятельная отрасль системы национального права. Другие – что АПП есть подотрасль Административного права.

Далее Бахрах дерзко заявляет: «Ни с первым, ни со вторым мнением согласиться нельзя». Объясняет он это тем, что в настоящее время АПП – всего лишь большая группа норм, которым не хватает систематизации и упорядоченности. Нельзя говорить о сложившихся в ее рамках институтах, наличие которых обязательно для самостоятельной отрасли и хотя бы подотрасли. Тем не менее в будущем АПП может быть систематизировано и кодифицировано наподобие других отраслей российского законодательства. Соответственно, тогда АПП и станет самостоятельной отраслью права по Бахраху.

Однако нам сдавать Пановой, поэтому будем считать, что АПП - это всё-таки отрасль 

Определение, например, такое: Административно-процессуальное право – отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие и складывающиеся при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел в сфере государственного управления.

Отсюда предмет АПП – отношения, возникающие блабла см. строкой выше

Административно процессуальныенормы— это установленное государством общеобязательное правила поведения, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе разрешения индивидуально-конкретизированных дел в сфере государственного управления.

Есть все основания говорить о производностипроцессуальных норм от материальных, об их вторичном характере по отношению к материальным нормам. Данные утверждения не исключают неразрывной взаимосвязи этих норм, так как отмечено, что процессуальные нормы без материально-правовых беспредметны, а материально-правовые нормы без процессуальных — бессильны. Так, многие материальные нормы остаются бездействующими именно в связи с отсутствием механизма их реализации, отсутствием процессуальных норм.

К особенностям административно-процессуальных норм относится также то, что они преимущественно адресуются субъектам,наделенным властными полномочиямив сфере государственного управления, что еще раз подтверждает необходимость четкого и неуклонного соблюдения установленного порядка различных управленческих действий именно властными субъектами.

Различают следующие виды норм АПП:

устанавливающие и закрепляющие общие принципы административного процесса

определяющие конкретные права и обязанности участников административного процесса

регулирующие компетенцию органов, разрешающих административные дела, и порядок рассмотрения этих дел

устанавливающие процессуальные сроки на всех стадиях административного процесса

регулирующие порядок обжалования и опротестования принятых решений.

А-процессуальные отношения.

Основными чертами административно-процессуальных отношений выступают следующие:

а) они носят управленческий характер;

б) реализуют не только юрисдикционное, но и положительное содержание деятельности органов государственного управления в области правотворчества и правоприменения;

в) являются вторичными, производными в сравнении с материальными правоотношениями.

Следует отметить, что материальные административно-правовые отношения статичны, а процессуальные — динамичны, т. е. развиваются во времени, движутся в пространстве.

Административно-процессуальные отношения более сложны по своей структуре. Как правило, в процессуальном отношении задействовано большее количество субъектов, и помимо основного процессуального отношения возникают сопутствующие.

Административно-процессуальные правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям. В частности, по соотношению прав и обязанностей участников правоотношений на:

- горизонтальные административно-процессуальные отношения, возникающие между субъектами, друг другу не подчиненными, находящимися на одном и том же правовом уровне;

- вертикальные административно-процессуальные отношения, возникающие между взаимно подчиненными субъектами;

- диагональные административно-процессуальные отношения, имеющие черты сходства с вертикальными и складывающиеся между выше- и нижестоящими субъектами, входящими в различные системы органов управления.

По аналогии с административно-процессуальными нормами, административно-процессуальные отношения могут подразделяться по содержанию на: административно-процедурные процессуальные правоотношения и административно-юрисдикционные процессуальные правоотношения.

Деление административно-процессуальных правоотношений производится также по видам административных производств.

Субъекты АПП можно разделить на несколько групп:

«лидирующие» субъекты, т.е. выполняющие функции по ведению процесса,

субъекты, участвующие в процессе с целью реализации либо защиты своих прав и законных интересов и субъекты, содействующие ведению процесса (см. участников ПпдоАП – билет 88).