Вопрос №71. Контроль вышестоящих органов исполнительной власти за нижестоящими органами.

Большая часть всех административно-правовых споров разрешается в административном (внесудебном) порядке. Гражданин направляет свою жалобу в соответствующий вышестоящий орган управления по отношению к органу (должностному лицу), принявшему неблагоприятное, по мнению гражданина, решение¹ . Данный способ разрешения административно-правового спора представляет собой часть управленческой деятельности, так как вышестоящее должностное лицо, рассматривая жалобу гражданина, осуществляет обычные контрольно-надзорные функции, распространяемые на всю систему и структуру подчиненных ему органов, организаций, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Бахрах.

все сводится к тому, что по общему правилу все законные требования вышестоящего начальника обязательны для подчиненного субъекта.

кроме того подведомственные органы могут подвергаться со стороны вышестоящих органов проверкам и другим формам контроля, которые, как правило регламентированы приказами тех самых вышестоящих органов (например приказ МинЮста ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕРОК В ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБАХ, ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КООРДИНАЦИИ И КОНТРОЛЯ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ регламентирует именно это). так-то.

Вопрос №72. Административный надзор: понятие и виды.

Надзор – ограниченный контроль. Необходим для сокращения адмиистративного давления на субъектов общественной жизни. Три типа в РФ сейчас: судебный, прокурорский, административный.

административный надзор — надведомствен- ный, специализированный, систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм. – и снова Папаня.

отличие от судебного и прокурорского – он ведется не за соблюдением (как правило) законности в целом, а на соблюдении специальных норм. то есть за соблюдением всевозможных правил деятельности, норм, и подобных правовых и технико-юридических норм.

надзор административный жизнь спасает нам, ибо

направлен на предупреждение вредных последствий! (типа эпидемий, пожаров, ядерных осадков)

Иными словами, на первом плане — прогноз, предупреждение, пресечение, чтобы не допустить наступление вреда сейчас, а на втором плане — применение карательных санкций для общей и частной превенции правонарушений в будущем.

кроме того, разделяют надзор за всеми человекоорганизациями и надзор за теми, кто получил лицензию на определенную деятельность. принципиальная разница только в круге поднадзорных лиц.

по формам он в принципе такой же, как и контроль.

многие субъекты надзора сами могут привлекать к ответственности.

КоАП прямо говорит, кто может возбуждать дела об административных правонарушениях, т.е. круг надзорных субъектов определен в нем. ст.28.3

Если надзор осуществляется в отношении юр.лица, то на сцене появляется ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который не дает заваливать юр.лиц проверками: плановые не чаще раз в три года, внеплановые только по указанным в законе основаниям. нарушили закон – проверка недействительна.