1. По характеру формирования на:

– первичные (представительные) – избираются всем населением;

– назначаемые формируемые уполномоченными органами государства. Например, Правительство, министерства и т.п.

2. По ветвям власти на:

– законодательные;

– исполнительные;

– судебные;

– контрольно–надзорные.

3. По характеру компетенции на:

– общие (парламент, правительство, администрация);

– специальные (министерства, управления, отделы).

4. По иерархии на:

– федеральные – действуют в общегосударственном масштабе;

– субъектов федерации – в масштабах субъекта федерации.

5. По способу осуществления полномочий на:

– коллегиальные. Например Федеральное Собрание РФ;

– единоначальные. Например, Президент РФ.

6. По времени действия на:

– постоянные органы создаются без ограничения срока действия;

– временные для достижения краткосрочных целей.

7. По правовым формам осуществления функций государства на:

– правотворческие;

– правоисполнительные;

– правоохранительные.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Понятие, основные черты и структура механизма государства.

2. Орган государства: понятие, признаки, классификация. Органы законодательной, исполнительной, судебной власти.

3. Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата.

4. Совершенствование государственного аппарата современного Российского государства. Этика государственной службы.

5. Понятие и сущность бюрократии. Демократический и бюрократический централизм.

Тема 7: государство и право в политической и правовой системе общества.

1

Общество и государство

Государство – это особая организация, выделившаяся из общества, обретшая определенную самостоятельность по отношению к обществу.

Но государство – это и особая группа людей, и в этом смысле есть часть общества. Каждый чиновник, государственный служащий составляет человеческую основу государственного аппарата, а потому находится за рамками гражданского общества. Но как член других формальных и неформальных социальных групп, не связанных с функционированием государства, он является членом гражданского общества. Поэтому, как и любой гражданин, государственный служащий обладает теми правами и свободами, что и другие члены общества.

Таким образом, возникшая дилемма: государство – не часть общества и государство – часть общества, может быть разрешена только в относительном плане, в зависимости от того, в каком аспекте, в каком отношении рассматривать соотношение общества и государства.

Взаимодействие государства и общества можно определить только при таком соотношении, при котором государство рассматривается как особая организация, выделившаяся из общества.

При подобном подходе следует, прежде всего, рассматривать влияние общества на государство, зависимость государства от общества. В этом отношении принято выделять два момента.

В генетическом отношении (по происхождению) государство есть продукт, порождение самого общества. Всякое организованное общество нуждается в определенных функциях, носящих общественный характер, которые возлагаются на государство. Из этого следует, что государство призвано быть на службе обществу. В этом отношении общество стоит выше государства, над государством.

Кроме того, общество является основой существования самого государства. Нет общества, нет и государства. Государство развито и сильно настолько, насколько развито само общество.

В институциональном аспекте связь общества и государства заключается в том, что именно общество образует этот институт – государство и все его органы. Общество непосредственно, путем выборов формирует первичные институты государства – представительные органы. С помощью законов, принятых представителями общества, формируется вся система органов государства, определяется их компетенция, ставятся пределы самостоятельности государства, вмешательства государства в дела общества. Для целей воздействия на государство в обществе создаются другие институты: партии, общественные объединения, избирательные системы, различные формы общественного контроля.

Обратное влияние государства на общество, общественные процессы проявляется в его функциях. Значительна роль государства как органа, поддерживающего общественный порядок, способствующего сохранению социального равновесия и стабильности. Важную роль играет государство и как охранительный орган: оно осуществляет охрану общества от внешних врагов, охрану среды обитания человека.

Рассмотренная модель соотношения общества и государства, в которой общество стоит как бы выше государства, характерна для демократического правового государства.

Иное соотношение может сложиться при превращении государства в тоталитарное. В этом случае общество как бы поглощается государством, которое становится над обществом, не оставляя места общественной самодеятельности, самостоятельности и инициативе его членов. При этом интересы государства, правящей элиты государства выдаются за интересы общества, государство обретает значительную самостоятельность, угрожающую благополучию общества.

2

Место государства в политической системе общества

Чтобы рассмотреть место государства в политической системе, следует определить понятие политической системы. Но, чтобы подойти к политической системе, следует уяснить, что такое политика.

Политику, начиная с Платона, чаще всего определяют как участие в делах общества и государства. Однако такое определение не дает полного представления об этом сложном социальном феномене. Наиболее точное определение политики дал в свое время немецкий социолог Макс Вебер, рассматривавший под ней «стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти будь то между государствами, будь то внутри государства, между группами людей». Иными словами, подполитикой следует понимать отношения, складывающиеся по поводу власти в обществе.

Роль политики в жизни общества определяется ее сущностью и назначением в обществе. Основными целями политики являются:

– завоевание;

– сохранение;

– расширение власти.

Поэтому власть – главный атрибут политики.

Власть – это способность (свойство) некоего субъекта (индивида, коллектива, организации) подчинять себе волю и поведение другого субъекта в своих собственных интересах или в интересах других лиц.Она выступает и как цель, и как средство решения экономических, социальных, военных, культурных и иных задач.

Таким образом, политическая сфера общества охватывает те явления и процессы, которые так или иначе связаны с политикой и политической властью. В нее входят:

– политические интересы и отношения;

– политическая власть;

– система субъектов политических отношений (политическая организация общества);

– объекты политики.

Политические интересы – обусловленные потребностями внутренние причины действий индивидов, социальных общностей (групп, классов), определяющие их поведение в сфере политики.

В основе возникновения политических интересов лежат материальные или духовные потребности людей. Политические интересы различных людей или социальных групп могут отличатся или совпадать.

– в первом случае на основе столкновения интересов могут возникать политические конфликты. Например, Гражданская война в России;

– во втором – политические интересы могут выступать источником консолидации общества. Например, Отечественная война 1812 года.

Политические интересы реализуются в политических отношениях.

Политические отношения – это форма политических связей между субъектами политики, которые складываются на основе совпадения или несовпадения их политических интересов.

В зависимости от того, совпадают или различаются политические интересы тех или иных субъектов политики, между ними возникают различные политические отношения. Политические отношения в современном обществе чрезвычайно многообразны. Это могут быть отношения зависимости, независимости и взаимозависимости, которые проявляются в форме политического соперничества, политического сотрудничества или комбинации этих проявлений. Специфика политических отношений заключается в том, что это, прежде всего, отношения больших социальных групп (слоев, классов, наций, этносов) по поводу государственной власти. В то же время это и отношения между политическими партиями, движениями, их лидерами, отдельными личностями, которые выступают в качестве представителей политических интересов классов, социальных групп, наций, этносов.

Политическая власть – это реальная способность класса, социальной группы, лидера политического института осуществлять свою волю, опираясь на силу принуждения, законов, через нравственное влияние, народные традиции, национальные чувства.

Разновидностью политической власти выступает государственная власть,которая характеризуется тем, что это:

– волевая сила(правового или не правового характера);

– единая, в пределах каждого политического союза;

– в ее основе лежат политические интересы и легализованное (официальное) принуждение;

– она представляет собой разновидность насильственной власти;

– власть, которая отстаивает общие интересы и цели в обществе.

Силу государственной власти обеспечивают:

– авторитет;

– единство воленаправления, которое отражается в праве;

– справедливость в целях, задачах и средствах их достижения, решения;

– ее целостность, строгая системная организация;

– легальность, т.е. законность формирования и функционирования власти;

– легитимность, т.е. признание власти населением.

Субъекты политики – это те, кто творит политику, принимает в ней осознанное участие, хотя степень такой сознательности может быть различной.Их свобода выступает как возможность самим определять цели своих действий, выбирать в рамках закона средства их достижения.

Самостоятельность субъекта проявляется в том, что он имеет свои потребности и интересы, которые выделяют его среди других субъектов и им осознаются.

Принято считать, что в своей совокупности субъекты политики образуют целостную систему, которая терминологически определяется как «политическая система общества». Под ней понимаютсложный комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой государственных и общественных институтов, связанных с организацией и осуществлением политической власти.

Основными элементамиполитической системыобщества являются:

1. Собственно – политический компонент (институты, прямо связанные с организацией и осуществлением политической власти):

а) государство;

б) политические партии–общественные объединения, созданные в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

в) политические движения–общественные объединения, состоящие из участников, не имеющих постоянного членства и преследующие определенные политические цели.

2. Несобственно-политический компонент (институты, которые возникают в силу экономических и других причин).

Это все общественные объединения – добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, создаваемые по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединении. Сюда входят:

а) общественные организации – основанные на членстве общественные объединения, создаваемые на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей;

б) общественные движения – общественные объединения, состоящие из участников, не имеющих постоянного членства и преследующие социальные и иные общественно-полезные цели;

в) общественный фонд – общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и используемое на общественно-полезные цели;

г) общественное учреждение – общественное объединение, образованное для оказания конкретного вида услуг;

д) орган общественной самодеятельности – общественное объединение, организованное для решения социальных проблем по месту жительства, работы или учебы.

3. Неполитический компонент (институты, возникающие в силу личных склонностей и интересов):

а) объединения спортсменов;

б) объединения туристов;

в) объединения нумизматов;

г) иные организации.

Все они в рамках закона участвуют в политических отношениях. Ядром политической организации общества является государство. Это особое место государства обусловлено следующими обстоятельствами. Государство:

– устанавливает правовой режим организации идеятельности остальных компонентов политической системы;

– осуществляет регистрацию общественных объединений, политических партий, религиозных организаций;

– выражает политические интересы большинства граждан;

– привлекает к участию в делах государства общественные объединения и политические партии, органы местного самоуправления, трудовые коллективы и граждан;

– осуществляет надзор за законностью в деятельности общественных объединений и других компонентов политической системы;

– располагает специальным аппаратом убеждения и принуждения общественных объединений и иных компонентов политической системы общества, нарушающих режим законности и посягающим на права и свободы граждан, организаций и иных лиц.

Объектами политики выступают:

– общество в целом;

– социальные общности (социальные группы, партии, общественные организации и движения);

– граждане.

3

Государство и политические партии.

Статья 10.ФЗ «О политических партиях»

1. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

2. Вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними.

3. Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов местного самоуправления, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей.

4. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.

Таким образом:

Государство:

– регламентирует деятельность политических партий (Конституция РФ, ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О политических партиях»);

– осуществляет контроль за деятельностью политических партий, соответствие их уставов и программных целей Конституции РФ и другим нормативно-правовым актам.

Политические партии:

– участвуют в борьбе за политическую власть (избирательная функция в органы представительной власти);

– отстаивают свои программные цели через депутатов в представительных органах государственной власти.

4

Влияние государства на право.Государство является непосредственным фактором создания правовых установлений и главной силой их осуществления. Оно опекает право для достижения целей государственной политики. Наиболее ощутимо воздействие государства на право проявляется в сфере правотворчества и правореализации. Право формируется при непосредственном участии государства. Не следует забывать, что причины возникновения права коренятся в материальном способе производства, характере экономического развития общества, его культуре, исторических традиций и пр.

Итак, воздействие государства на право заключается:

– в осуществлении правотворческой деятельности;

– в санкционировании государством норм, которые не имеют государственного характера;

– в обеспечении реализации права;

– в обеспечении охраны права и господствующих правовых отношений.

Государственное принуждение является постоянно существующей гарантией, которой подкрепляется право.

Несомненно, существуют пределы воздействия государства на право, и, прежде всего, это обусловлено регулятивным потенциалом самого права в данных социально-экономических и политических условиях.

Влияние права на государство. Исторический опыт доказывает, что для своего существования государство как организация нуждается в праве. Право оформляет структуру государства и регулирует внутренние взаимоотношения в государственном механизме. Посредством права закрепляются форма государства, устройство государственного аппарата, компетенция государственных органов и должностных лиц. С помощью права определяются роль, место, функции частей государственного механизма, их взаимодействие с другими органами и населением. Итак, право выступает существенным свойством государственной организации общества, право создает юридические предпосылки для эффективной работы всех звеньев государственной машины.

Обобщенно можно отметить ряд направлений, характеризующих роль права в отношении к государству:

1. Право воздействует на государство при его взаимоотношениях с населением, отдельной личностью. Отсутствие права в отношениях государства и личности при определенных условиях оборачивается против личности. Отсюда ценность права в том, в какой мере оно обеспечивает гармоничное и прогрессивное развитие личности, расширение ее свободы, в какой мере государство поставлено на службу человеку.

2. Право узаконивает государственную деятельность, обеспечивает дозволенность охранительных и принудительных мер государства. Государственная деятельность посредством права вводится в строгие рамки юридических требований, приобретает юридическую форму.

3. Посредством права определяются границы деятельности государства, обозначаются пределы вмешательства в частную жизнь граждан.

4. Правовая форма обеспечивает возможность осуществления действенного контроля за деятельностью государственного аппарата и тем самым создает юридические гарантии ответственного поведения государства перед населением.

5. Право выступает в современных условиях языком общения государства не только с населением, но с другими государствами, мировым сообществом в целом.

Исторический опыт показывает, что отказ государства от использования права всегда имеет серьезные экономические, политические и нравственные последствия, ослабляет государственную власть и создает предпосылки для революционной смены существующего строя. Концепция господства права (правового государства) исходит из того, что право в интересах личности, общества в целом связывает, ограничивает государство.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Понятие и структура политической системы общества.

2. Место и роль государства в политической системе общества.

3. Государство и политические партии.

4. Взаимодействие государства с общественными объединениями и иными субъектами политической системы.

5. Нормативная основа политической системы общества.