Тема 18. Реализация норм права

1

Реализация норм права есть сложный процесс, протекающий во времени. В нем участвуют не только отдельные субъекты, носители субъективных прав и обязанностей, но и государство в лице различных органов. Поэтому реализация права включает в себя:

во-первых, юридические механизмы реализации права. Их содержание определяется особенностями правовой системы той или иной страны;

во-вторых, формы непосредственной реализации права, когда фактические жизненные отношения обретают юридическую форму.

Для понимания того, что такое реализация права, необходимо уяснить следующее: в реализации правового принципа заинтересован только тот, кто имеет субъективное право, т.е. субъект права (управомоченное лицо) Все иные субъекты – обязанная сторона, правоприменитель или законодатель действуют, в конечном счете, в интересах управомоченного.

Деятельность названных лиц и органов, юридические нормы, которые эту деятельность регулируют, в совокупности образуют сложный механизм реализации права.

Т.о., реализация права – это претворение в жизнь установленных (санкционированных) государством правовых норм в правомерной деятельности субъектов права.

Исходя из выше сказанного можно сказать, что реализация права это:

– поведение только субъектов права;

– всегда воплощение предписаний правовых норм;

– только правомерное поведение лица;

– практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей.

2

Нормы права реализуются в различных формах: в правоотношениях и вне их, с участием органов государства и без них. Т.о., форма реализации права зависит от:

а) специфики регулируемых общественных отношений;

б) характера поведения субъектов, реализующих правовые нормы.

Каждая форма реализации выражает своеобразный вид юридической деятельности. Рассмотрим их подробнее.

В зависимости от характера поведения субъектов принято выделятьактивнуюипассивнуюформы реализации норм права,добровольное ипринудительноеосуществление их.

С точки зрения уровня (глубины) реализации содержащихся в нормативных актах положений выделяют:

1) реализацию общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;

2) реализацию общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию субъекта;

3) реализацию в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

По субъекту реализации права можно выделить две формы: индивидуальную и коллективную. Некоторые требования права нельзя провести в жизнь, иначе как объединяя друг с другом, выступая коллективно.

По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует различать соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Эта классификация является самой распространенной. Рассмотрим каждую форму реализации более подробно.

1. Соблюдение.Это такая форма реализации, которая выражается в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими нормами-запретами.

Т.е. соблюдение права:

– это воздержание от совершения запрещенных нормами права действий;

– это добровольное или принудительное пассивное поведение субъектов, выражающееся в реализации пассивных юридических обязанностей.

Соблюдением правовых норм является, например, воздержание от правонарушений. Соблюдая право, индивид не вступает в конфликт ни с другим индивидом, ни с государством. В этом проявляется социальная полезность данной формы реализации норм права.

2. Исполнение. Это такая форма реализации, которая выражается в действиях субъектов по осуществлению обязывающего правового предписания.

Т.е. исполнение права:

– это совершение действий, предусмотренных нормой права или заключенным на ее основе договором либо индивидуальным актом;

– это активное поведение субъектов, которые реализуют активные юридические обязанности.

Например, обязанность регистрации огнестрельного оружия, уплаты налога и т.п.

3. Использование. Это такая форма реализации, которая выражается в осуществлении возможностей, предоставленных субъектам нормами-дозволениями.

Т.е. использование права это:

– свободное добровольное использование субъектами права своих законных прав;

– реализация управомочивающих правовых норм;

– не нарушение прав и свобод других лиц;

– активное поведение субъектов, которые имеют возможность воплотить свои субъективные права.

Посредством данной формы происходит в основном, реализация управомачивающих норм права. Здесь действия носят, как правило, специальный характер. Совершая, например, продажу или дарение какой-либо вещи собственник осуществляет своё право владения, пользования и распоряжения имуществом, т.е. реализует норму, закрепленную в ГК РФ. Особенность использования и в том, что субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставляемого нормой субъективного права. В отличие от соблюдения, которое может быть добровольным и принудительным, использование может быть только добровольным.

Указанные формы носят всеобщий характер и представляют собой непосредственные формы правовых норм.

3

Применение традиционно рассматривают как форму реализации права. Но если соблюдение, исполнение, использование права – это формы непосредственной реализации правовых норм, то применение права – это форма опосредованной его реализации.

Применение сочетает в себе черты всех названных ранее форм реализации права, деятельность, состоящая в организациисоблюдения, исполнения и использования норм права.

Основные признаки правоприменения:

Во-первых, это деятельность,осуществляемая компетентными на то органами.Граждане не могут быть субъектами применения норм. В тех случаях, когда органы государственного управления передают часть своих полномочий гражданам (инспекторам, инструкторам), то субъектами правоприменительного процесса является этот орган, а не гражданин.

Во-вторых,применение норм характеризуетсягосударственно-властным характером.Применение – один из видов государственной управленческой деятельности. Оно всегда обращено к другим субъектам и обязательно для них.

В-третьих, правоприменение всегда носитактивно-творческий характер. Государственно-властная деятельность компетентных органов специфична по вынесению индивидуально-конкретных правовых предписаний.

В-четвертых, правоприменение протекает вопределенных процессуальных формах. В ряде случаев нормы о порядке рассмотрения дел очень детальны и составляют самостоятельные процессуальные отрасли права, в других – устанавливается лишь определенная процедура решения дел: прием на работу, назначение пенсии.

В-пятых,применение права – этоопределенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права: установление фактических обстоятельств дела, юридической основы дела и т.д.

В-шестых,результатом правоприменения выступает особый индивидуально-определенный акт, обязательный для объекта правоприменения.

Таким образом, применение юридических норм–это активная властная деятельность органов государства, уполномоченных на то общественных организаций и должностных лиц по вынесению индивидуально-конкретных правовых предписаний (правоприменительных актов) на основе норм права.

Субъектами правоприменения являются:

– государство;

– государственные органы;

– общественные организации, которым государство делегирует часть своих властных полномочий;

– должностные лица.

Необходимость применения норм права возникает в следующих основных случаях:

во-первых,тогда,когда права и обязанности позитивного, положительного характера не могут возникнуть без властного решения уполномоченных органов. Например, награждение орденом, зачисление в вуз, призыв в армию;

во-вторых, тогда,когда возникающие между равными сторонами правоотношения настолько важны для общества, что их каждый раз следует контролировать с точки зрения законности и закреплять специальным решением компетентного органа. Например, купля-продажа квартиры;

в-третьих, тогда,когда для возникновения определенных правоотношений требуется официальное установление наличия или отсутствия конкретных фактов.Например, выносится решение об объявлении длительно отсутствующего умершим, о наличии фактических брачных отношений, о нахождении лица на иждивении, факта несчастного случая и др.;

в-четвертых,тогда,когда возникает имеющий юридическое значение спор по поводу определенного факта или отношения, причем сами стороны не могут прийти к согласованному решению.В этом случае заинтересованный субъект обращается в суд или в иной компетентный орган, который рассматривает дело и выносит по нему решение, с помощью которого конфликт разрешается, а права восстанавливаются. Например, незаконно уволенный восстанавливается на работе, должник обязывается уплатить долг и т.д.;

в-пятых,тогда, когда следует использовать меры государственного принуждения.Государственное принуждение в сфере права приводится в действие не автоматически. Правовые нормы предусматривают лишь возможность государственного принуждения. Реально же оно применяется всегда компетентными органами.

Таким образом, применяя право, органы государства или общественной организации выполняют две функции:

– организуют выполнения предписаний правовых норм, позитивного регулирования с помощью индивидуальных актов;

– охраняют право от нарушения.

На этом основании в литературе выделяются две формы применения права:

– оперативно-исполнительную, т.е. организация выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование общественных отношений с помощью индивидуальных актов (кадровые назначения, регистрация брачного союза и т.п.);

– правоохранительную, т.е. охрана норм права от каких бы то ни было нарушений, посягательств, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, исполнения назначенных мер наказания, а также принятие мер по предупреждению нарушений в будущем (профилактика правонарушений).

4

Применение норм права может быть признано надлежащим лишь тогда, когда оно соответствует принципам:

– законности. Он проявляется в обязанности неукоснительно соблюдать три требования: 1) принимать акты применения права в пределах своей компетенции и подведомственности, не допуская фактов незаконной подмены других органов или должностных лиц; 2) строго соблюдать процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения дела и вынесения акта применения нормы права; 3) давать верную юридическую оценку делу и принимать решение, соответствующее смыслу и духу применяемой нормы;

– обоснованности. Это требование ориентирует на выявление и исследование всех относящихся к делу фактических обстоятельств и установление по делу объективной истины. В акте применения права фактические события и действия права должны излагаться так, как они происходили в действительности. Все сомнительные и недоказанные факты, а также доказательства, полученные с нарушением действующих процессуальных норм, не могут приниматься во внимание правоприменителем и должны быть им отвергнуты;

– целесообразности. Целесообразность означает принятие такого правоприменительного акта, решение которого оптимально учитывает особенности рассматриваемого дела и в полной мере соответствует духу примененного в деле закона. Требование целесообразности как раз и ориентирует правоприменителя на выбор такого варианта решения, который наиболее всего подходит для данного дела и запрещает формальный подход к делу. При этом совершенно недопустимо, чтобы отдельные нормы, предусмотренные действующим законодательством, в ряде случаев на практике вовсе не применялись или применялись крайне редко, хотя предусмотренные в них деяния совершаются довольно часто (например, угроза убийства).

5

Правоприменительный процесс–система последовательных действий, определенные, однородные группы которых объединяются в так называемые стадии.

Разные авторы выделяют различное количество (от трех до десяти) стадий процесса применения. На наш взгляд, важно выделить только те стадии, которые имеют самостоятельное значение. Это:

1. Доказывание, т.е. установление и анализ фактических обстоятельств дела, ситуации, требующие разрешения.

Целью доказыванияявляется установление объективной истины.

Предмет доказываниясоставляют различные факты и обстоятельства, установление которых необходимо для достижения объективной истины по всякому делу независимо от его своеобразия. Вся совокупность подлежащих установлению по делу обстоятельств сводится ктрем основным группам:

– фактическое обстоятельство, с которым нормы права связывают наступление юридических последствий;

– данные, характеризующие личность субъекта права;

– обстоятельства, побудившие субъекта к определенному поведению(правомерному или противоправному). Здесь имеются в виду наиболее трудные для установленияпричины, условия, цели, мотивыюридически значимого поведения.

В то же время доказывание– процессуальная деятельность, заключающаяся в выдвижении возможных предположений по поводу сообщаемого юридического факта, в собирании, проверке, оценке доказательств и их источников.

Процесс доказывания складывается из следующих этапов:

– определение круга фактов, подлежащих доказыванию;

– собирание и процессуальное закрепление доказательств;

– исследование и оценка доказательств.

Никакие доказательства не имеют для правоприменителя заранее установленной силы.

Методы и средства доказывания должны быть: а)дозволенны правом; б)этичными; в)подлинно научными; г)эффективными. Принцип допустимости доказательств не колеблет принципа объективной истины. Истина должна достигаться разумными средствами. Именно поэтому, в некоторых случаях доказательства не допускаются вследствие своей заведомой несостоятельности, например, сходство между ребенком и ответчиком по делу об установлении отцовства.

2. Юридическая квалификация,т.е. установление юридической основы рассматриваемой ситуации.Она предполагает деятельность по выбору нормы. Здесь выясняется, на основании какой нормы должен рассматриваться определенный круг случаев.Юридическая квалификация– это установление тождества признаков конкретного акта поведения признакам, зафиксированным в правовой норме.Выявляется связь фактов с нормой права, устанавливается круг правовых норм, раздел законодательства, к которому относится данный фактический состав.

При выборе нормы важноучитывать принципы соответствующего правового института, отрасли права.

Каждую избранную норму нужно исследовать в следующих аспектах:

– действует ли она в момент разрешения конкретного дела;

– действует ли она на территории, где разрешается дело;

– распространяется ли ее действие на субъектов, которые должны стать участниками возникающего правоотношения.

Обычно здесь же осуществляется и толкование нормы, т.е.устанавливается действительный смысл ее, содержание воли, выраженной в ней.

В том случае, если после установления фактических обстоятельств норма права, регулирующая их не будет обнаружена, правоприменитель должен решить вопрос об использовании аналогии, которая тоже выступает юридической основой разрешения вопроса или дела.

3. Принятие решения– главная, решающая стадия применения норм права, ибо здесь речь идет об оформлении результата всей правоприменительной деятельности, достижении объективной истины.

Принятие решения–издание индивидуального акта властного характера, устанавливающего права и обязанности конкретных субъектов. Эта стадия включает в себя доведение содержания до сведения заинтересованных лиц.

Каждая из вышеназванных стадий в свою очередь состоит из ряда процессуальных производств,которые в разных отраслях российского права различны.

4. Исполнение принятого решения.Правоприменительный процесс должен быть доведен до конца – принятое решение должно получить фактическое претворение в жизни.

6

Акты применения норм права – являются одним из средств в государственном управлении обществом и способом разрешения юридических дел, выполняющим функции индивидуального регулирования поведения субъектов права в конкретных правоотношениях.

Признаки,которыми может быть охарактеризован акт применения следующие:

во-первых, этоофициальный акт компетентного органа, выражающий волю государства, представляющий собой разновидность индивидуальных юридических актов;

во-вторых, этоакт, изданный на основе и в соответствии с применяемыми нормами права;

в-третьих, этоакт компетентного органа, направленный на то, чтобы вызвать, изменить или прекратить правоотношения;

в-четвертых, этоакт, содержащий индивидуально-конкретное, государственно-властное обязательное для исполнения веление (предписание).Это внешняя форма решения юридического дела;

в-пятых, этоакт, издаваемый в определенной форме и предусмотренном законом порядке;

в-шестых, этоакт, обладающий юридической силой.

Отсюда, акт применения – это официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властные веления, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Классифицируют правоприменительные акты по следующим основаниям:

1) по форме– науказы,приговоры,решения,приказыи т.п.;

2) по субъектам, их издающим, – наакты государственныхинегосударственных(в частности, муниципальных)органов;

3) по функциям права– нарегулятивные(приказ о повышении по службе) иохранительные(постановление о возбуждении уголовного дела);

4) по юридической природе– наосновные(выражают конечное решение юридического дела, например, приговор) ивспомогательные(подготавливают издание основных, в частности, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого);

5) по предмету правового регулирования— наакты уголовно-правовые,гражданско-правовыеи т.п.;

6) по характеру— наматериальныеипроцессуальные.

Структура правоприменительных актов,как правило, слагается из четырех элементов – вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Во вводной частификсируются время и место вынесения (принятия) правоприменительного акта, наименование и состав правоприменительного органа, вынесшего его, предмет разбирательства и лица, принимающие непосредственное участие в установлении фактической и юридической основы дела.

Описательная частьправоприменительного акта, свидетельствуя о наличии в распоряжении правоприменительного органа необходимой и достаточной информации, на основе которой устанавливаются обстоятельства дела, также указывает на поводы к возбуждению и заявленные при этом требования.

Мотивировочная частьсодержит основания вынесения того или иного решения по конкретному вопросу, делу.

Резолютивная часть содержит окончательный вывод правоприменительного акта в отношении персонифицированного субъекта.

Акт применения должен быть законным, обоснованным, справедливым и содержать все необходимые реквизиты.

7

Правоприменительные и нормативно-правовые акты характеризуются единством и различием некоторых сторон.

Единствоих правовой природы, состоит в том, чтоони:

– являются правовыми актами;

– издаются компетентными государственными органами и некоторыми общественными организациями;

– носят государственно-властный характер;

– обладают юридической силой и обязательны к исполнению;

– обеспечиваются в необходимых случаях государственным принуждением.

Вместе с тем они отличаются друг от друга.

– Нормативные акты содержат нормы права, а также предписания по их установлению, изменению или отмене. Правоприменительные акты таких велений не содержат.

– Между ними имеется различие по адресам, которое состоит в том, что правоприменительные акты содержат предписания, обращенные к персонально указанным в них лицам и организациям. Нормативные же акты всегда обращены к персонально неопределенному кругу лиц.

– Они отличаются друг от друга и тем, что выражают различные способы государственного руководства обществом; нормативные акты – способ абстрактного, общего регулирования типичных общественных отношений; правоприменительные – способ индивидуального (казуального) регулирования.

– Нормативные акты характеризуются возможностью неоднократной их реализации, а акт применения действует относительно конкретного жизненного случая только один раз. После полной реализации он прекращает свое действие, т.е. имеет только разовое значение.

– В отличие от нормативного акта правоприменительный акт может выступать юридическим фактом, влекущим возникновение изменение или прекращение правовых отношений.

– Акты применения права, противоречащие закону, справедливости, не могут претендовать на исполнение, что подтверждается законодательством и практикой. Что касается нормативных актов, противоречащих закону и справедливости, то здесь существует иное положение. Его надо исполнять. Игнорирование источника права на основании субъективной оценки способно привести к массовому нарушению законности.

7

Пробел в праве–отсутствие нормы права, регулирующей конкретное общественное отношение в том случае, когда такое отношение входит в сферу правового регулирования.Например, пробелом новейшего уголовного законодательства является отсутствие в нем статьи об ответственности женщин за злоупотребление алкоголем в период беременности, либо в период кормления ребенка, повлекшее смерть ребенка, либо рождение физически или психически неполноценного, либо иные тяжкие последствия.

Наличие пробелов в праве в принципе нежелательно и свидетельствует об определенных недостатках правовой системы, хотя их полное устранение невозможно в силу объективных причин.

В зависимости от степени неурегулированностиправом общественных отношений можно выделить такиевиды пробелов, какотсутствие совокупности норм (нормативного акта, его неполноты) илиотдельной правовой нормы(ее части).

По времени проявленияразличают пробелыпервоначальные и последующие.

Первоначальные пробелывозникают в момент издания нормативных актов в результате упущения правотворческого органа, когда определенная часть общественных отношений не подпадает под правовое воздействие.

К последующимотносятся такие пробелы, которые проявляются уже после издания нормативных актов в процессе развития общественной жизни и появления новых общественных отношений.

Единственным способом устранения, ликвидации пробелов в праве является издание недостающей нормы или группы норм.

Устранение пробелов, таким образом, это – прерогатива только правотворческих органов.

Однако, в жизни быстрое устранение пробела правотворческим органом не всегда возможно.

Во избежание этого, право предусматривает два оперативных средства преодоления, казуального восполнения пробела – аналогию закона и аналогию права.

Аналогия закона – это решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, регулирующей аналогичное общественное отношение.

Например, уголовно-процессуальное законодательство обязывает свидетеля явиться по вызову лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда. При неявке без уважительных причин компетентный орган государства вправе подвергнуть его приводу. Однако при этом не дается перечень причин, которые могли бы быть отнесены к числу уважительных. Такой перечень имеется лишь применительно к обвиняемому. Учитывая данное обстоятельство, при освещении в каждом конкретном случае вопроса о том, является ли причина неявки свидетеля уважительной, вероятно, допустимо исходить из норм, конкретизирующих аналогичные причины применительно к обвиняемому.

Аналогия права–это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права.Данный способ преодоления пробелов возможен лишь тогда, когда нет конкретной нормы, которая бы регулировала сходный случай. Причем ее нет ни в данной отрасли, ни в смежной. При таком применении первостепенную важность приобретают принципы права: справедливость, равенство перед законом и судом и т.п., большинство из которых устанавливаются в Конституции. Поэтому правоприменитель, базируясь во многом на собственном правосознании и мотивируя решение по делу, может ссылаться на конкретные конституционные статьи.

Важно помнить, что аналогия (права, закона) применяется при регулировании всех общественных отношений за исключением:

– уголовных правоотношений;

– административных правоотношений.

8

Юридические коллизии – это противоречия между правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения.

Причины правовых коллизийносят как объективный, так и субъективный характер.

К объективным, в частности, относятся:

– противоречивость, динамизм и изменчивость регулируемых правом общественных отношений, их скачкообразное развитие;

– отставание («старение», «консерватизм») права, которое в силу этого обычно не поспевает за течением реальной жизни. Поэтому право постоянно корректируется, приводится в соответствие с новыми условиями;

– несовпадение и подвижность границ между правовой и неправовой сферами, их расширение или сужение;

– наконец, право любого государства должно соответствовать международным стандартам, нравственно-гуманистическим критериям, принципам демократии;

– противоречивость реальной жизни.

К субъективным причинам коллизий относятся такие, которые зависят от воли и сознания людей – политиков, законодателей, представителей власти. Это:

– низкое качество законов;

– пробелы в праве;

– непродуманность или слабая координация нормотворческой деятельности;

– неупорядоченность правового материала;

– отсутствие должной правовой культуры, юридический нигилизм;

– социальная напряженность, политическая борьба, конфронтация и др.

Прежде всего, юридические коллизии можно подразделить на шесть родовых групп:

1) коллизии между нормативными актами и отдельными правовыми нормами;

2) коллизии в правотворчестве;

3) коллизии в правоприменении;

4) коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных образований;

5) коллизии целей;

6) коллизии между национальным и международным правом.

Виды коллизий:

– между Конституцией и всеми иными актами (разрешается в пользу Конституции);

– между законами и подзаконными актами (разрешается в пользу законов как актов большей юридической силы);

– между общефедеральными актами и актами субъектов федерации:

– между актами одного и того же органа (применяется позже принятый акт);

– между актами, принятыми разными органами (применяется акт, обладающий более высокой юридической силой);

– между общим и специальным актом:

Под способами разрешения юридических коллизий понимаются конкретные приемы, средства, механизмы, процедуры их устранения.

Наиболее распространенными из них являются:

– толкование;

– принятие нового акта;

– отмена старого акта;

– внесение изменений или уточнений в действующие акты;

– судебное, административное, арбитражное и третейское разбирательство;

– систематизация законодательства;

– переговорный процесс, создание согласительных комиссий;

– конституционное правосудие;

– референдумы;

– международные процедуры.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Понятие и формы реализации права.

2. Применение права как особая форма реализации права.

3. Стадии процесса применения норм права.

4. Акт применения права: понятие, особенности, структура и виды.

5. Пробелы в праве и пути их преодоления и устранения. Аналогия закона и аналогия права.

6. Юридические коллизии и способы их разрешения.