Тема 24. Правовое государство и гражданское общество

Мы живем в стране, которая согласно Конституции Российской Федерации является правовым государством. Но то, что установлено в основном законе, не дает нам повода утверждать, что это именно так. Для создания правового государства необходимо возникновение ряда определенных предпосылок, важнейшей из которых является гражданское общество, то есть соответствующая зрелость традиционного общества.

1

Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни.

Мыслители античности (Сократ, Цицерон, Демокрит, Аристотель, Платон) пытались выявить такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества. Они считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма общежития людей, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства. Государственная власть, признающая право и, одновременно, ограниченная им, по мнению древних мыслителей, считается справедливой государственностью. Государственно-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних учений о правовом государстве.

Изменение социальных, экономических и политических отношений в обществе в эпоху перехода от феодализма к капитализму порождают новые подходы к государству и пониманию его роли в организации общественных дел. Центральное место в них занимают проблемы правовой организации государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права.

Наиболее известные идеи правовой государственности изложили прогрессивные мыслители того времени Н. Макиавелли иЖ. Боден. На основе опыта существования государств прошлого и настоящего в своей теории Макиавелли объяснил принципы политики, осмыслил движущие политические силы. Цель государства он видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечении безопасности для каждого. Ж. Боден определяет государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача государства состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы.

В период буржуазных революций в разработке концепции правовой государственности значительный вклад внесли прогрессивные ученые Б. Спиноза, Дж. Локк, Т. Гоббс, Ш.-Л. Монтескье и другие. Ш.-Л. Монтескье первым ввел в научный оборот термин «правовое государство» и выделил такой необходимый его признак, как реальное разделение властей.

Надо отметить, что среди русских философов идеи правового государства тоже нашли свое отражение. Они излагались в трудах П.И. Пестеля, Н.Г. Чернышевского, Б.Н. Чичерина, П.И. Новгородцева, Б.А. Кистяковского, В.С. Соловьева, Л.И. Петражицкого, И.А. Ильина,Г.Ф. Шершеневича. В целом их взгляды можно свести к следующимположениям:

– жизнь каждого человека является абсолютная ценностью;

– каждый человека в его связи с государством и обществом свободен и независим;

– права человека «естественны», так как это права дополитические (догосударственные). Они присущи людям как человеческим существам, а не членам той или иной социально-политической системы;

– государство обязано обеспечить, гарантировать гражданам достойное существование. Для государства главное – отстаивание солидарных интересов людей в обществе;

– верховенство закона. Но закон не должен отождествляться с какими-то внешними, произвольными установлениями государства в области прав человека;

– терпимость к инакомыслию, уважение каждым человеком жизни, достоинства, свободы и независимости другого человека;

– признание необходимости политического многообразия, существования как минимум двух независимых политических сил;

– государство – есть правовая организация народа, обладающая собственной, самостоятельной и ни от кого не заимствованной властью.

В послеоктябрьский период в нашей стране в силу объективных и субъективных факторов идеи правового государства вначале были поглощены требованиями революционного правосознания, а затем полностью исключены из реальной жизни. Правовой нигилизм при сосредоточении власти в руках партийно-государственного аппарата привели к полному отрицанию в теории и на практике правовой организации общественной жизни на началах справедливости и, в конечном счете, к установлению тоталитарной государственности.

Таким образом, сложилась целостная концепция правового государства, под которым большинство исследователей понимают особую форму организации политической власти в гражданском обществе, при которой признаются и гарантируются естественные права человека, реально проводится разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивается верховенство правового закона и взаимная ответственность граждан и государства.

Правовое государство может быть охарактеризовано в следующих чертах.

1. Формирование особой экономической, социальной, нравственной основы правового государства.

Экономической основойправового государства являются производственные отношения, базирующиеся на различных формах собственности: государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной и других, как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически.

Социальную основуправового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.

Нравственную основуправового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограничено правом и исключает произвол и беззаконие.

2. Осуществление подлинного народовластия, распространяемого на все сферы жизни гражданского общества и выступающего в качестве целостной системы развития демократии.

3. Конституционное обеспечение разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, что выражает различные государственные формы осуществления единой власти народа. Согласно теории разделения властей смешение, соединение властей в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.

В Российской Федерации принцип разделения властей закреплен в Конституции в ст. 10, которая гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут «сдерживать» одна другую, не допускать доминирования одной из них, и в то же время действуют согласовано. Но даже если соблюдено требование разделения властей, задействована система «сдержек и противовесов», то государство еще не обязательно является правовым.

4. Верховенство права и связанность государственной власти правовыми предписаниями. В правовом государстве ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его. Новая Конституция Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых актов. В ряде статей Конституции (ст.ст. 4, 15, 76 и др.) закреплено верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России. Также недопустимо «обогащать» закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Правовое государство также предполагает правовую устойчивость Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства, обладающим долгосрочным характером.

5. Признание и гарантированность естественных прав человека. Верховенство закона подразумевает не только приоритет закона как разновидности нормативно-правового акта в отношении подзаконных актов, сколько широкий аспект прав и свобод, закрепленных за членами общества действующим законодательством. В правовом государстве любое ущемление прав человека недопустимо. Более того, оно обязано последовательно и неукоснительно обеспечить реализацию этих прав и защищать их.

Перечень прав и свобод человека и гражданина, свойственный правовому государству, содержится в международных актах, а также закреплен и гарантирован в конституциях правовых государств. Особое значение в них придается юридической защищенности личности, которая немыслима без презумпции невиновности. Презумпция невиновности означает, что подлинно демократическое государство признает, что все вопросы, связанные с виновностью или не виновностью граждан в совершении того или иного преступления, следует решать только в судебном порядке. Более того, при рассмотрении уголовных дел по которым может быть вынесен смертный приговор, гражданин вправе требовать, чтобы его судил суд присяжных. В Российской Федерации это право отражено в ст.49 Конституции Российской Федерации.

В закреплении основ правового положения человека и гражданина в России большое значение имеет Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным советом РСФСР 22 ноября 1991г. Декларация закрепляет новое важное положение: общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущества перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина также закреплены в Конституции Российской Федерации (ст.ст. 2, 6-8, 13-14, а также полностью глава 2 – права и свободы человека и гражданина ст.ст.17-64). В Российской Федерации все равны перед законом и судом. Конституцией провозглашается недопустимость использования прав и свобод для посягательства на конституционный строй, права и свободы других лиц, недопустимость лишения человека прав и свобод и их ограничения.

К сожалению, в реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире). Это выражается в: нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов.

6. Взаимосвязь прав и обязанностей и взаимная ответственность государства и личности, а также гарантированность прав и свобод человека, обеспечивающая их реализацию в политической, социальной и культурной сферах жизни. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы. Эта ответственность обретает реальный характер только при наличии соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан и предусматривающих жесткие санкции за это (ч. 3 ст. 41, ст.ст. 52, 53 Конституции России).

В правовом государстве признается и право каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.ст.33, 45 часть 2 Конституции России). Все это вместе взятое делает государство ответственным перед гражданином. В свою очередь гражданин несет ответственность за свои незаконные действия перед государством в лице его органов (ст.ст.57, 58, 59 Конституции России).

6. Повышение роли и авторитета судебной власти с необходимыми конституционными гарантиями независимости правосудия.Формирование эффективных институтов конституционного контроля за законностью.

2

Государство, право, личность. Личность – это, прежде всего, человек как существо биологическое с его психофизическими свойствами. Но человек как существо биологическое еще не личность. Человек как личность складывается, формируется только в обществе. Биологическая сущность человека представляет собой основу его общественной сущности. Сама природа вынуждает его к общению с другими.

Человек как личность оказывается включенным в разные социальные группы и в общество в целом, находится в неизбежной связи с государством. Взаимодействие отдельной личности и государства характеризуется их взаимными многочисленными связями, отношениями. Отношения личности и государства различны на разных этапах развития человечества. Характер отношений личности и государства в историческом развитии зависел от принадлежности личности к определенному классу, социальной группе. В связи с этим государство или подавляло личность, ограничивало ее свободу (рабов, крепостных), или предоставляло привилегии.

Связь личности и государства проявляется во взаимном влиянии и, в конечном счете, во взаимных правах и обязанностях.

Влияние личности на государство проявляется как в опосредствованных формах, через институты гражданского общества (партии, движения, общественные объединения), так и непосредственно. В последнем случае личность, обладая политическими правами, участвует в формировании путем выборов органов государства, контроле и критике деятельности государства в средствах массовой информации, обжаловании действий и решений должностных лиц в судебных органах.

Очевидно, что государство обладает большими возможностями влияния на личность, чем отдельная личность – на государство. Здесь роль государства может проявляться в признании и юридическом закреплении прав и свобод личности, в их охране, в возложении на нее определенных тягот (обязанностей).

Связь и соотношение личности и государства находят выражение в правовом статусе личности.

Правовой статус личности – это совокупность ее прав и обязанностей. В современных государствах он различен. Имеются в виду прежде всего различия, вытекающие из принадлежности личности к государству, из состояния его гражданства. Гражданин государства обладает большими правами и обязанностями, нежели личность, не являющаяся гражданином государства. В последнем случае за личностью не признаются политические права, а другие права могут ограничиваться, например трудовые, имущественные (право собственности на землю).

История развития человечества есть история развития прав и свобод личности. В развитии прав и свобод личности отмечаются три этапа, или три поколения, прав и. свобод.

Первое поколениесвязано с буржуазными революциями. В результате были признаны и закреплены в конституциях и законах свобода личности, неприкосновенность личности, свобода совести, свобода договоров, выбора профессии, передвижения, свобода частной собственности, политические права.

Второе поколениеправ связано с признанием прав личности на государственную опеку, с признанием и закреплением социально-экономических прав. Это вытекало из признания слабости отдельного человека, прежде всего труженика как субъекта экономических отношений, перед своим сильным контрагентом – капиталистом, работодателем.

Третий этапначинается после второй мировой войны, характеризуется дальнейшим укреплением традиционных прав: права на жизнь, личное достоинство и т.д., социальных и экономических прав, обогащенных правами в сфере культуры. В этот период проблема прав и свобод обретает международный характер, что находит отражение в следующих международных документах:

– В Уставе ООН было зафиксировано, что одной из важных целей ООН является сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

– Во Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблей ООН.

– В Международный пакт о гражданских и политических правах, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятых 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблей ООН.

– В Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы – специально созданной организацией по защите прав человека.

Третий период развития прав и свобод в значительной мере связан с научно-технической революцией, с глобальным отрицательным воздействием на среду обитания человека. В связи с этим возникают новые права (третьего поколения): экологические права (на здоровый воздух, чистую воду и т. д.), права потребителя (право на доброкачественную продукцию, безвредную для человека), право на информацию, право на сферу личной жизни. Последнее становится актуальным в силу того, что с развитием технических средств человек становится как бы беззащитным перед техническими средствами наблюдения за человеком, сбора и хранения информации о нем.

Правовой статус личности в правовом демократическом государстве должен:

– соответствовать международно-правовым стандартам о правах и свободах;

– характеризоваться широтой и полнотой прав и свобод. В правовом статусе должны присутствовать права политические; социально-экономические; культурные; личные права и свободы;

– предусматривать равенство прав, свобод и обязанностей – при равенстве прав и неравенстве обязанностей правовое равенство становится призрачным;

– устанавливать гарантии прав и свобод для обеспечения их реальности, фактической осуществимости;

– не допускать использование прав и свобод в ущерб интересам общества, государства и другим личностям.

Виды правового статуса личности:

– международно-правовой;

– конституционный (общий) статус гражданина;

– специальный (родовой) статус (пенсионеров, студентов, участников войны, иностранцев и т. д.);

– индивидуальный.

Классификация прав и свобод человека и гражданина проводится по различным критериям.

1. В зависимости от субъекта их можно подразделить на права и свободы гражданина и права и свободы человека.

2. В зависимости от характера субъекта – на индивидуальные и коллективные (групповые); – на основные и дополнительные (конкретизирующие).

3. Наиболее распространенным критерием является содержание прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с этим критерием они делятся на:

– личные (гражданские);

– экономические;

– политические;

– социально-культурные.

Как и всякая классификация, это деление условно.

Права и свободы характеризуются следующими чертами:

– права и свободы ориентированы прежде всего на общечеловеческие ценности личного характера (жизнь, честь, свободу, достоинство, материальное благополучие и т.д.) и ценности публичного характера;

– права и свободы осуществляют функцию влияния, воздействия на государственную власть, функционирование государства. Здесь играют важную роль права и свободы, носящие публичный характер: свобода слова, печати, объединений, право на информацию, митинги, демонстрации, на привлечение к ответственности государства, избирательное право и т.д.;

– права и свободы имеют целью ограничение непосредственного вмешательства государства в личную жизнь человека: неприкосновенность жилища, тайна переписки, телеграфных и телефонных переговоров и т.д.;

– закрепляя ценности личного и публичного характера, права и свободы личности придают им общечеловеческий характер. Все это объединяет людей в единое целое общество.

В юридической науке и практике терминами «права гражданина» и «свободы гражданина» обозначаются разные правовые категории (понятия). Различие между основными правами и свободами видится в следующем.

1. Управомоченный (носитель права) имеет возможность выбора одного из двух вариантов поведения. Он может использовать или не использовать свое право. При наличии же юридически признанной свободы количество вариантов поведения возрастает. Например, свобода мысли и слова может реализоваться в самых различных действиях; гражданин может высказывать свои мысли и письменно, и устно в самых различных формах и ситуациях.

2. Право гражданина постольку является его правом, поскольку оно зафиксировано в позитивном праве (законах) соответствующего государства. Закон является непосредственной основой права. Между тем свобода личности может существовать и без государства и права. Свобода нуждается в праве только как способе ее ограничения.

3. Основному праву, зафиксированному в конституции, должна соответствовать позитивная, активная обязанность государства, направленная на создание условий реализации права, на саму реализацию, например на выплату пенсий. Если же отношения личности и государства урегулированы с помощью категории «свобода», то государство принимает на себя пассивные обязанности не вмешивается в сферу свободы, оставленную законом. Активные действия предпринимает сам носитель свободы. Государство может лишь по инициативе личности препятствовать действию других субъектов, незаконно ограничивающих свободу.

4. В случае споров с государственным органом носитель права должен привести законное обоснование своего права. В случае споров, связанных с реализацией свободы, напротив, государственный орган должен привести обоснование ограничения свободы, вытекающее из закона.

3

Гражданское общество: содержание, структура, основные характеристики и признаки. Понятие «гражданское общество» очень древнее. Оно анализировалось в трудах Аристотеля, Макиавелли, Локка, Гоббса, Монтескье, Руссо, Канта, Гегеля, Маркса, Бакунина и других.

Возникновение идеи гражданского общества обусловлено разграничением прав человека и прав гражданина. Права человека обеспечиваются гражданским обществом, а права гражданина – государством. В обоих случаях речь идет о правах личности, но если в первом случае имеют в виду ее права как отдельного человеческого существования на жизнь, свободу, стремление к счастью и т.д., то во втором случае – ее политические права.

Принято считать, что гражданское общество существует и функционирует в противоречивом единстве с государством. При демократическом режиме оно взаимодействует с государством, при тоталитарном – стоит в пассивной или активной оппозиции к государству.

По настоящему гражданским обществом можно было бы считать такую общность людей, где достигнуто оптимальное соотношение всех сфер общественной жизни: экономической, политической, социальной и духовной, где обеспечено постоянное поступательное движение общества вперед.

Его признаками называют:

– наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

– самоуправляемость;

– конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

– свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

– всеобщая информированность;

– жизнедеятельность в гражданском обществе базируется на принципе координации;

– наличие собственности в распоряжении людей (индивидуальное или коллективное владение);

– наличие развитой многообразной структуры, отражающей многообразие интересов различных групп и слоев, развитой и разветвленной демократии;

– высокий уровень интеллектуального, психологического развития членов общества, их способности к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества;

– законообеспеченность населения, то есть функционирование правового государства.

В структуру гражданского общества включают всю совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства, а также разветвленную систему независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности. Поскольку повседневные интересы граждан неравнозначны, постольку и сферы гражданского общества имеют определенную соподчиненность, которую можно выразить следующим образом:

– производственные отношения,составляющие первый уровень межличностных взаимосвязей, призванные удовлетворить базовые человеческие потребности в пище, одежде, жилье и т.д., обеспечивающие жизнедеятельность индивидов. Эти потребности реализуются через такие общественные институты, какпрофессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации;

– комплекс социокультурных отношений, включающий семейно-брачные, религиозные, этнические и иные взаимодействия, удовлетворяющие потребности в продолжении рода, поддержании здоровья, воспитании детей, духовном совершенствовании и вере, информации, общении, сексе и т.д. Они образуют второй уровень межличностных взаимосвязей. Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, каксемья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т.д.;

– высший уровень межличностных отношений составляют политико-культурные отношения,которые способствуют реализации потребности в политическом участии, связанных индивидуальным выбором на основе политических предпочтений и ценностных ориентаций. Этот уровень предполагает сформированность у индивида конкретных политических позиций. Политические предпочтения индивидов и групп реализуются с помощьюгрупп интересов, политических партий, движений и т.д.

В гражданском обществе разрабатывается единый комплекс основополагающих, осевых принципов, ценностей, ориентаций, которыми руководствуются в своей жизни все члены общества, какое бы место в общественной пирамиде они не занимали.

Гражданское общество можно представить как своего рода социальное пространство, в котором люди взаимодействуют в качестве независимых друг от друга и от государства индивидов. Основа гражданского общества – цивилизованный, самодеятельный, полноправный индивид, поэтому, естественно, что сущность и качество общества зависит от качества составляющих его личностей. Формирование гражданского общества неразрывно связано с формированием идеи индивидуальной свободы, самоценности каждой личности.

Таким образом, гражданское общество – совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, семейных, религиозных и других) и институтов, имеющих относительную самостоятельность, автономность, «застрахованность» от произвольного вмешательства государства.

4

Гражданское общество и его взаимоотношения с государством характеризуются, в основном, следующими моментами:

– становление и развитие гражданского общества связывается с формированием буржуазных общественных отношений, утверждением принципа формального равенства;

– гражданское общество базируется на частной и иных формах собственности, рыночной экономике, политическом плюрализме;

– гражданское общество существует наряду с государством как относительно самостоятельная и противостоящая ему сила, находящаяся с ним в противоречивом единстве;

– гражданское общество представляет собой систему, которая построена на основе горизонтальных связей между субъектами (принцип координации) и которой свойственны самоорганизация и самоуправляемость;

– гражданское общество есть сообщество свободных граждан-собственников, осознающих себя именно в таком качестве, а следовательно – готовых взять на себя всю полноту хозяйственной и политической ответственности за состояние общества;

– с развитием гражданского общества и становлением правовой государственности происходит сближение общества и государства, их взаимопроникновение: по существу, правовое государство есть способ организации гражданского общества, его политическая форма;

– взаимодействие гражданского общества и правового государства направлено на формирование правового демократического общества, на создание демократического социально-правового государства.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Понятие правового государства: история и современность.

2. Признаки правового государства и процесс его формирования в России.

3. Права человека и гражданина: понятие и классификация. Правовой статус личности.

4. Понятие, признаки и структура гражданского общества. Соотношение государства и гражданского общества.