1. По процессуальному признаку на:

– начальную стадию, когда в Конституционном Суде Российской Федерации устанавливается неопределенность положений норм Конституции;

– подготовительную стадию, связанную с деятельностью судьи-докладчика до слушания дела;

– стадию рассмотрения обращения по существу в открытом заседании Конституционного Суда и др.

2. По материальному признаку, т.е. с точки зрения существа проводимых действий, их целей и фактического содержания:

– уяснение идеологии законодательных норм. Здесь определяются мнения о содержании законодательных актов, происходит обобщение концептуальных позиций, отраженных в литературе, выслушиваются мнения экспертов и т.п.;

– исследование правового содержания законов. Происходит уяснение подлинного содержания законодательной воли с использованием всех известных приемов. Разрешается вопрос о соответствии закона праву, его правовом характере;

– исследование материальных сторон действия права. Эта стадия сориентирована на изучение всей правоприменительной практики. Для уяснения законодательной воли необходимо обратиться к тем жизненным потребностям, которые вызвали нормы закона к жизни. В конечном счете, должны быть приняты во внимание объективные и сугубо субъективные интересы, определившие волю законодателя.

Таким образом, стадии толкования правовых норм в полном объеме проявляют себя в деятельности конституционных судов. Именно для этого органа имеет смысл продолжить всестороннее изучение стадий на предмет их оптимизации.

5

Акты официального толкования норм права – особая разновидность юридических актов, составляющих сложную иерархическую систему.

Особенностиактов официального толкования (интерпритационных) таковы:

– акт толкования не устанавливает новых норм права, не отменяет и не изменяет действующих юридически норм.Акт толкования имеет практическое значение лишь в связи в разъясняемой нормой права, а потому действителен только в течение ее срока действия. Следовательно, акты толкования носят вспомогательный характер, а их содержание выходит за рамки толкуемой нормы;

– акты толкования содержат указания на то, как следует понимать и применять действующие юридические норм, т.е. конкретизируют обстоятельства, относящиеся к гипотезе, диспозиции либо санкции толкуемой правовой нормы;

– акты официального толкования правовых норм обладают государственной обязательностью, так как издающие их органы наделены контрольно-надзорными властными полномочиями;

– акты официального толкования специально адресуются органам, применяющим право, а не субъектам, действия которых непосредственно регулируются нормой.

Таким образом, акты официального толкования норм права – вспомогательные юридические акты, конкретизирующие нормы действующего права и адресованные к правоприменительным органам.

Следует различать акты толкования и правоприменительные акты.

У них есть много общего.Также как и правоприменительные акты, акты толкования содействуют правильной реализации права. Важно отметить, что правоприменительные акты играют подчиненную по отношению к актам толкования роль, так как издаются с учетом их содержания.

Различиемежду этими актами состоит в том, что акты применения осуществляют индивидуальное регулирование, а акты толкования призваны лишь объяснять, разъяснять содержание, характер и направленность требований нормы права.

6

Классификация актов официального толкования норм права возможна по нескольким основаниям.

1. По субъектам:

а) акты толкования органов государственной власти в РФ представлены Постановлениями Государственной Думы, иных представительных органов власти субъектов федерации. Эти акты обладают наибольшей юридической силой, не ограничены рамками предметной компетенции, имеют обязательное значение для всех органов и лиц на соответствующей территории;

б) акты толкования органов государственного управленияиздаются ими как по поручению вышестоящих органов, так и по собственной инициативе, в порядке обобщения практики и издания рекомендаций нижестоящим звеньям государственного аппарата. К актам толкования этого вида относятся различные приказы и инструкции Министерств, разъяснения, информационные и методические письма управлений, отчеты министерств и ведомств, письма отделов администраций;

в) акты толкования суда. Постановления Конституционного Суда РФ к источникам права стали относиться недавно. Постановления являются источниками, во-первых, потому, что многие конституционные нормы, и иные законодательные нормы действуют в том истолковании, которое дано им в результате процедуры конституционного контроля. Во-вторых, потому что решения о недействительности правовой нормы как противоречащей Конституции, выносимое этим органом, есть не что иное, как своеобразный негативный источник права: он не формулирует, а наоборот, отменяет норму.

Особо следует остановиться здесь на правовой природе и значении разъяснений Пленума Верховного Суда РФ. Руководящие указания Пленума – это определенный обобщенный вывод из совокупности решений по однородным судебным делам. Разъяснения Пленумов Верховных Судов весьма влиятельны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон. Но авторитетность этих актов отнюдь не означает их нормативности, либо государственной обязательности;

г) акты толкования прокуратуры. В качестве актов толкования органов прокуратуры РФ выступают указания, методические и информационные письма, обзоры. Иногда издаются межведомственные акты толкования суда и прокуратуры.

д) акты толкования государственного арбитража. Высший арбитражный суд РФ, государственные арбитражи субъектов РФ дают министерствам, государственным комитетам и ведомствам разъяснения по применению соответственно решений Правительства РФ и решений правительств субъектов, регулирующих хозяйственную деятельность. Наименование их актов – инструктивные указания. Они обязательны для органов арбитража, а также для министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;

е) акты толкования общественных объединений. Основные черты актов толкования общественных объединений состоят в том, что они являются выражением методического руководства правовыми формами деятельности нижестоящих звеньев системы соответствующих организаций. В случае же представления со стороны государства правомочий на издание актов толкования, отдельные разъяснения приобретают общий характер и оказывают существенное влияние на юридическую практику.

2. В связи с общепринятым делением официального толкования на нормативное иказуальноеразличают:акты нормативного и казуального толкования.

В системе актов толкования нормативные разъяснения характеризуются:

– повышением степени государственной обязанности;

– общим характером разъяснения;

– специфической формой юридического документа.

Акты казуального толкования – индивидуальные положения правообосновывающего характера, полученные в результате истолкования правовой нормы применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела.Ихчерты таковы:

– они всегда связаны с процессом реализации права;

– они обладают свойствами индивидуальных предписаний;

– играют роль своеобразной ступеньки в формировании разъяснений общего характера.

3. По структурным элементамразъясняемых норм можно выделить:

а) акты толкования гипотезы норм права;

б) акты толкования диспозиции нормы права;

в) акты толкования санкции нормы права;

г) комплексные акты толкования, в которых разъясняется смысл

4. По сфере действия акты толкования делятся наразъяснения, действующие на территории всего государства,иразъяснения, имеющие локальную сферу применения.

5. По времени действия их можно делить напостоянные и временные.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Толкование норм права: понятие, цели и задачи.

2. Понятие и виды толкования норм права по субъектам.

3. Способы (приемы) и объем толкования норм права.

4. Стадии толкования норм права.

5. Акты толкования норм права: понятие, особенности, виды.