Тема 3. Понятие, сущность и типология государства

1

Государство – это сложный социальный феномен. Существует два основных значения этого термина:

– во–первых, государство – это страна, политико-территориальное образование;

– во–вторых, общественно–политический институт, т.е. организация политической власти, системы институтов власти.

Объединив два этих понятия, можно получить целостное представление об этом сложном социальном феномене и определить, что государство – это особая организация политической власти общества, средство обеспечения социального мира и согласия.

Для того, чтобы отличить государство от других социальных явлений, необходимо рассмотреть его признаки.

С позиции современных подходов в теории государства и права принято выделять следующие его признаки:

– территория как признак государства фиксирует определенную часть земли, поверхность планеты – суши, моря, воздушного пространства, а также внутригосударственную, административно–территориальную организацию. Применительно к территории понятия «государство» как организация политической власти и «страна» совпадают. Государство и есть организация политической власти страны;

– население. Это не простая совокупность людей, проживающих на территории того или иного государства. Это совокупность людей, состоящих с данным государством в особой политико-правовой связи, называемой гражданством. Данный признак характеризует состав и принадлежность людей к данному обществу, гражданству, порядок и формы предоставления гражданства. Именно через гражданство, через население происходит объединение людей в рамках всего общества;

– организация публичной (политической) власти. Рассматривая этот признак, необходимо учитывать следующее:

во–первых, государство является властью, которая не сливается с обществом, а выделяется из него, в определенном смысле, находится над ним;

во–вторых, государственная власть внешне и официально представляет все общество, выступает в качестве особого органа управления обществом;

в–третьих, эта власть призвана обеспечить поддержание правопорядка, нормальной жизнедеятельности людей;

в–четвертых, публичная власть как разновидность политической власти означает наличие у нее особого аппарата, включающего различные органы. Этот аппарат (механизм) имеет свою материальную базу (государственную собственность), свои источники доходов (налоги).

в–пятых, политическая власть – это организованное принуждение, концентрированное превосходство одной части общества над другой;

– суверенитет выражает верховенство государственной власти по отношению ко всем другим организациям и лицам внутри страны (внутренний) и независимость государственной власти в сфере взаимоотношений с другими государствами (внешний).

Суверенитет государства внутри страны выражается:

– в единстве и распространении государственной власти на все население и общественные организации страны;

– в общеобязательности решений органов государства для всех лиц, находящихся на территории государства. Такая общеобязательность решений проявляется и в пределах экстерриториальности (например, для граждан и учреждений, находящихся за границей);

– в возможности отмены и признании антиконституционными действия любой общественной власти;

– в исключительной компетенции (полномочиях) государства на издание законов и иных нормативно–правовых актов (указов, постановлений и т.д.), их применение.

Внешний суверенитет (вне государственной территории) выражается:

– в возможности государства самостоятельно проводить внешнюю политику с обязательным соблюдением общепризнанных принципов и норм международного права;

– выступать в качестве равноправного участника международно-правовых отношений.

– связь с правом. Государство не может существовать без права так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легальной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства.

– налоги. Подналогами понимается взимание с населения определенных материальных средств, необходимых для содержания государственного аппарата и реализации государственных программ (например, подоходный налог, налог на транспорт, на имущество и др.).

– монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Возможность лишать граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяют особую действенность государственной власти.

Таким образом, рассмотрев сущностные признаки государства, можно сформулировать следующее определение:

Государство – это политико-территориальная суверенная организация публичной власти, издающие веления (нормативно-правовые акты), обязательные для населения, обладающая аппаратом управления и взимающая налоги для осуществления своих функций.

2

Любое государство в своей деятельности стремиться к установлению определенного порядка, позволяющего реализовать интересы представителей различных социальных групп, сохраняя стабильность социальной системы. В зависимости от того, интересы каких социальных групп отстаивает государство различают общесоциальнуюиклассовую сущность государственной деятельности.

Направленность государственной деятельности на обеспечение интересов всех членов общества предполагает общесоциальную сущность государства.

В том случае, если основной задачей государства объявляется защита интересов представителей одного класса за счет ущемления интересов другого, то речь идет о классовой природе государства.

Однако, нужно отметить, что любое государство, даже классовое по своей сущности не может не выполнять наряду с сугубо классовыми задачами и общечеловеческой миссии, так как пренебрежение ею неминуемо приводит к кризису государственной власти а нередко и к ее краху. Практически любое государство реализует свою общесоциальную миссию в условиях чрезвычайных положений (война, эпидемия и т.п.). Однако после того как угроза миновала возможен возврат к ранее сложившейся системе отношений.

В то же время, даже современное демократическое государство, на практике представленное небольшой по количеству группой управленцев, в процессе функционирования совершенно естественно заботится о самом себе.

Таким образом, любое государство выполняет несет в себе как классовое, так и общесоциальное начало и призвано выполнять свою миссию, которая выражается в следующем:

– обеспечивать компромисс интересов различных социальных групп;

– смягчать и преодолевать классовые противоречия;

– осуществлять поиск путей согласия и сотрудничества государства и общества.

Сущность современного демократического государства предполагает также обеспечение демократических институтов.

Естественно, соотношение классового и общесоциального начал в государстве определяется рядом факторов: историческим типом государства; формой политического режима; национальным менталитетоми т.д.

3

Категория «тип государства» имеет самостоятельное место в теории государства и права, так как позволяет более полно отразить изменяющуюся функциональную сущность государства.

Наиболее распространенными основаниями подразделения государств на различные типы выступают формационный и цивилизационный подходы.

Суть формационного подхода (исторический тип государства и права) (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин и др.) заключается в понимании государства как совокупности наиболее существенных признаков, свойственных государственным и правовым системам единой общественно-экономической формации.

Истории человечества известны следующие общественно-экономические формации:

– первобытнообщинная;

– рабовладельческая;

– феодальная;

– буржуазная;

– социалистическая (социальная).

Им свойственны четыре исторических типа государства и права:

– рабовладельческий (азиатский и европейский);

– феодальный (азиатский и европейский);

– буржуазный;

– социалистический (социальный).

Рабовладельческое государство. Первые рабовладельческие государства европейского типа возникли в IX – VIII вв. до н.э. К этому времени сельскохозяйственные общины распались и возникла семейная, то есть частная собственность на землю. Это привело к распаду общества на антагонистические классы. Различия между ними заключались, прежде всего, в разнице по отношению к средствам производства. Один класс стал собственником земли и орудий труда, а также и самого производителя – раба. Именно этот класс, владеющий средствами производства, узурпирует публичную власть, превращает ее в орудие классового угнетения, подавления сопротивления эксплуатируемого большинства. Функции государства осуществляются практически в интересах рабовладельцев, а общесоциальные – только в той мере, в какой они соответствуют интересам господствующего класса.

Впоследствии на его базе возникает феодальное общество и соответствующее ему государство.

Феодальное государство. Экономическую основу феодального общества составляла частная собственность феодалов на землю. Крестьяне имели мелкое единоличное хозяйство на земле феодала и должны были за пользование землей отдавать ему часть урожая и безвозмездно работать на него (оброк и барщина). С развитием феодального общества такая экономическая зависимость крестьян от феодалов дополнилась и мерами государственного принуждения: крестьяне прикреплялись к земле и не могли покинуть свое хозяйство.

Социальное неравенство закреплялось законом. В управлении государством крестьяне участия не принимали. Государственная власть была открыто классовой и безраздельно принадлежала феодалам. Государство выступало орудием диктатуры господствующего класса и защищало его интересы.

Феодальное общество приобретает следующие черты:

– собственность на землю здесь определенным образом становится государственной;

– земля наследуется по родственным признакам, а не по должности; полученная вассалом земля становится его собственностью и передается по наследству;

– сельскохозяйственные общины вообще не сохранились либо они не играют важной роли;

– отсутствует мощный чиновничий аппарат, власть единолично принадлежит монарху (Людовик XIV: «Государство – это я»).

Буржуазное государство. Первые буржуазные государства возникли в Европе и Северной Америке примерно 200 — 300 лет назад, а после Великой французской революции буржуазная система быстро завоевала мир.

В отличие от предшествующих общественно–экономических формаций, основанных на официальном закреплении классового неравенства, сословных привилегий, капиталистический способ производства требовал работника, свободно продающего свой труд. Поэтому буржуазия шла к власти под лозунгом «Свобода, равенство и братство». В то же время сословное неравенство заменяется неравенством социальным, поскольку одни владеют средствами производства, а другие, лишенные их, должны продавать свою рабочую силу.

В своем развитии буржуазное общество проходит ряд стадий, вместе с ним меняется и государство.

На первой стадии класс буржуазии состоит из множества сотен тысяч и миллионов собственников. Это предопределило формирование механизма выявления их общеклассовых интересов и воли. Таким механизмом становится буржуазное государство, основанное на буржуазной демократии, парламентаризме, законности. Однако демократия в этот период носит ярко выраженный классовый характер: запрещаются различные объединения рабочих, в том числе профсоюзы; вводится специальное средство, ограничивающее участие трудящихся в управлении государством в виде избирательных цензов – имущественного, социального, оседлости и др. Таким образом, хотя и декларировалось всеобщее равенство, тут же законодательно утверждалось политическое неравенство. Государство и право выполняли, прежде всего, классовые функции, а общесоциальные функции играли незначительную роль.

Второй этап развития буржуазного общества — период монополистического капитализма — начался в конце XIX — начале XX вв. Он характеризуется тем, что наряду с большим числом разрозненных мелких предпринимателей на основе объединения промышленного, торгового и финансового капитала монополизируются различные виды производства. В руках уже не столь многочисленной монополистической буржуазии сосредоточивается основная часть общественного богатства и, естественно, политическая власть. В некоторых случаях это приводит к возникновению антидемократических режимов, выражающих волю монополистов (фашистские режимы в Германии и Италии, военно-полицейские – в Латинской Америке и Южной Африке и др.).

Однако подобные режимы зачастую начинают проявлять и свою волю, отражать в первую очередь интересы стоящей у власти верхушки государственного или партийно-государственного аппарата. Поэтому в большинстве случаев оказывается более выгодным сохранение демократических институтов. Мало того, во многих странах они даже развиваются: упраздняются цензы, вводится всеобщее избирательное право. Вместо политических, «силовых» механизмов включаются иные, например экономические: проведение избирательной кампании стоит настолько дорого, что это по силам только тем, кого поддерживают монополисты. Таким образом, власть по-прежнему остается у класса буржуазии и, прежде всего, у верхушки монополистической буржуазии – финансовой олигархии. Функции государства осуществляются в интересах главным образом этой части господствующего класса, но развитие демократических форм заставляет больше внимания уделять общесоциальным задачам, иначе не сохранить социального мира и прогресса в развитии общества.

В 30-х гг. XX в. буржуазное общество вступает в современный этап развития, который, видимо, является переходным к очередной, более высокой общественно–экономической формации.

Причины происшедших изменений, с одной стороны, были связаны с мощным ростом революционного рабочего движения в 20–е гг., а с другой – началом научно-технической революции, приведшей к необходимости повышения квалификации большинства работников. И то и другое приводило к повышению оплаты труда и уровня жизни большинства населения. А это, в свою очередь, повлекло за собой значительный рост производительности труда, общественного продукта. Оказалось, что выгодно хорошо оплачивать труд – это дает больше прибыли.

В современном западном обществе за счет все усиливающегося акционирования меняется экономическая основа общества. По существу, исчезает класс пролетариата – все меньше становится неимущих и все больше – акционеров. Большинство рабочих образуют вместе с другими слоями общества «средний» класс. И хотя государственная власть находится в руках класса буржуазии, постепенно повышается влияние на нее остальной части общества, поскольку всеобщее избирательное право дает возможность отдать предпочтение той или иной политической партии, тому или иному политическому деятелю.

Заметно изменились функции государства. Оно стало активно вмешиваться в экономику путем планирования, размещения государственных заказов, кредитования и т.п. Значительно возросли объем и содержание общесоциальных функций осуществляются многомиллиардные социальные программы, растет уровень жизни населения. Таким образом, современное западное государство существенно отличается от классического буржуазного, и для его понимания необходимо использовать различные теории и подходы.

Социалистическое государство. Сама идея государства такого типа возникла первоначально в теоретических работах К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина – как противопоставление государствам других типов, власть в которых принадлежит эксплуататорскому меньшинству и используется, прежде всего, для подавления эксплуатируемого большинства. Появление социалистического государства связывалось с осуществлением социальной революции, возглавляемой рабочим классом, со сломом старой государственной машины, установлением диктатуры пролетариата. Считалось, что освобождение рабочих и крестьян от власти капиталистов и помещиков, национализация средств производства приведут к невиданному росту производительности труда, народного благосостояния, культуры, сделают всех трудящихся активными строителями новой жизни, привлекут их всех к участию в управлении делами государства и общества. Государство, которое не будет угнетать большинство в интересах меньшинства, перестанет быть собственно государством, станет «полугосударством», а затем и отомрет, будет заменено органами народного самоуправления.

Однако большинство этих теоретических прогнозов на практике не подтвердилось. Национализация средств производства не привела к тому, чтобы люди почувствовали себя их хозяевами. Проводимая уравниловка лишила труд необходимых стимулов, сделала его в значительной степени принудительным. Определенные достижения в сферах промышленности, сельского хозяйства, науки, культуры и др. были достигнуты в немалой степени за счет «силовых» методов, что привело, в частности, к массовым необоснованным репрессиям.

В конечном счете, сформировались общество и государство, основанные фактически на единой государственной собственности. Реальным собственником средств производства стал партийно-государственный аппарат, точнее, его верхушка, которая приобрела неограниченную власть.

Участие народа в осуществлении власти, его политические и личные права и свободы стали чисто формальными, равно как и деятельность демократических институтов, в том числе Верховного Совета и других представительных органов. И, в итоге, наше общество приобрело застойный характер, перестало развиваться.

Схожие, хотя в каждом случае имевшие специфические черты, процессы происходили и в других странах, строивших социалистическое общество.

Цивилизационные подходы (У. Ростоу, А. Тойнби и др.) основан на познании особенностей государственного развития в большей степени через идеально-духовные, культурные факторы.

Исторический тип государства и права (цивилизация) – относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью культурных, экономических, географических, религиозных, психологических и иных факторов. (А. Тойнби).

Множество соответствующих факторов позволяет дать различные классификации цивилизационных подходов:

1. В зависимости от исторического и культурного развития общества (Д. Белл):

– крестьянские (доиндустриальные);

– промышленные (индустриальные);

– научно-технические (постиндустриальные).