2. По характеру цивилизаций:

– восточные;

– западные;

– смешанные.

3. По совокупности религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков (А. Тойнби):

– египетская;

– китайская;

– православная;

– арабская др. (всего 23).

4. В зависимости от характера государственного союза и положения, занимаемого в этом союзе индивидом (Г. Еллинек):

– древневосточная;

– древнегреческая;

– средневековая;

– современная.

Цивилизация формирует такие нормы общежития, которые при всем их различии, имеют важное значение для всех социальных и культурных групп, удерживая их в рамках единого целого. В то же время, множественность оценочных критериев, используемых различными учеными для анализа той или иной цивилизационной формы, предполагает неопределенность данного подхода и усложняет его научно-практическое применение.

Как правило, смена исторического типа государства и права другим является естественноисторическим процессом, который осуществляется эволюционным или революционным путем.

Смена одного исторического типа государства и права приводит к:

– ликвидации прежней формы политической организации общества и к появлению новой государственности;

– ликвидации существующей правовой системы общества и возникновению новой правовой системы;

– изменению экономического базиса общества;

– изменению сущности, социального назначения государства и права;

– изменениям общественного сознания, правовой культуры.

Смена одного исторического типа государства и права другим – долгий, длительный процесс, который приводит к появлениюпереходного исторического типа государства и права, сочетающего в себе характеристики, черты уходящего и наступающего времени, различных типов государственности.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Государственная власть как особая разновидность социальной власти.

2. Понятие и сущность государства. Общечеловеческое, классовое, религиозное, национальное, расовое в сущности государства.

3. Признаки государства, отличающие его от других организаций и учреждений общества.

4. Типы государства: различные подходы.

Тема 4. Функции государства

1

Сущность государства выражается в его функциях.

Под функциями государства понимаются основные направления его деятельности, определяющие его сущность и назначение в обществе.

Функции государства характеризуются следующими признаками.Это:

– устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

– непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением;

– направленность деятельности государства на выполнение конкретных задач и достижение целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;

– осуществление функций в определенных формах с применением властных методов.

На содержание функций государства оказывают влияние ряд важных аспектов общественной жизни:

– национальные моменты. Любое государство, особенно многонациональное, должно выявлять и согласовывать национальные интересы, учитывать национальный фактор в своей политике, т.к. национальная принадлежность выступает цементирующей базой общества и помогает сглаживать политическую дифференциацию:

– научно технический прогресс оказывает двоякое воздействие на функции государства. С одной стороны государство должно способствовать развитию фундаментальной науки, а с другой – законодательно сдерживать негативные последствия от использования научных достижений;

– экологический фактор. Экология в условиях научно-технического прогресса приобрела по-существу планетарное значение. Каждое государство обязано обеспечивать защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической среде;

– процессы информатизации общества. Развитие этих процессов диктуется потребностями формирования свободного общества, участием широкой общественности в управлении делами государства и т.п.

– международная обстановка. В последние годы наблюдается увеличение влияния межгосударственных отношений, международных организаций, норм и принципов международного права на внутреннюю жизнь государства.

2

Выполняемые государством функции весьма многообразны по содержанию и сфере проявления. В юридической науке предложено немало оснований их классификации.

Их можно подразделить:

1. По времени:

– постоянные. Выполняются государством в течении длительного времени и присущи государству на многих этапах его существования;

– временные. Обусловлены спецификой общественного развития на определенных этапах и по мере исчезновения такой специфики утрачивают свое значение.

2. По значимости:

– главные (основные),т.е. наиболее общие направления деятельности государства по осуществлению «стратегических» целей и задач, стоящих перед ним на конкретном этапе развития общества;

– производные представляют собой более узкие и конкретные направления государственной деятельности, в совокупности образующие основные функции. Например, экономическая функция включает в себя функцию сбора налогов и т.п.

3. По сферам деятельности:

а) универсальные:

– экономическая функциявыражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в оптимальном режиме. Она реализуется как в форме государственного регулирования, так и в форме непосредственного участия государства в экономическом процессе;

– политическая функция. Все функции государства носят политический характер. Однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, требующая особого регулирования;

– социальная функция призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества;

– экологическая функция– жизненно важная деятельность любого современного государства. Она тесно примыкает к социальной функции, поскольку обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны;

б) внутренние:

– функция налогообложения и финансового контролявыражается в выявлении и учете государством всех видов доходов. Рыночные отношения способны эффективно развиваться только на базе устойчивой налоговой системы и поэтому она реализуется на основе властных полномочий государства;

– правоохранительная функция – это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного выполнения его правовых предписаний всеми участниками правоотношений и др.;

в) внешние:

– оборона государства (обеспечение государственного суверенитета) осуществляется путем противодействия внешним попыткам нарушить территориальную целостность, политическую и экономическую самостоятельность государства;

– взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами – это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических и культурных правоотношений,обеспечение мира и поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем.

3

Государство осуществляет свои функции в особых формах и специфическими методами.

Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена.

Методы осуществления функций государства представляют собой способы и средства, используемые при функционировании государства.

В литературе на основании форм деятельности госаппарата различаются правовые и организационные формы реализации функций государства.

Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке.

Среди правовых форм по деятельности основных звеньев госаппарата обычно выделяют:

– законодательную (правотворческую);

– исполнительную (управленческую);

– судебную;

– контрольно–надзорную.

Также, правовую форму осуществления функций государства можно разделить на:

– правотворческую;

– правоприменительную (оперативно–исполнительную и правоохранительную).

Осуществление организационных действий – это повседневные и разнообразные проявления управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки.

К организационным формам можно отнести:

– организационно-регламентирующую деятельность, заключающуюся в текущей работе определенных структур по обеспечению функционирования органа государства, связанную с подготовкой проектов документов, организации выборов и т.д.;

– организационно-хозяйственную деятельность, или оперативно-техническую и хозяйственную работу, связанную с бухгалтерским учетом, статистикой, снабжением и т.п.;

– организационно-идеологическую деятельность по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанную с разъяснением издаваемых нормативных актов, формированием общественного мнения и т.п.

Если правовые формы связаны с изданием юридических актов, то организационные реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, позволяющие реализовать принятые юридические акты.

Что касается методов осуществления функций государства, то надо отметить, что долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство реализует свои функции:

1). Метод нормативно-правового регулирования.

2). Метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний.

3). Метод рекомендаций, т.е. ориентации на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно-полезную деятельность.

4). Метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение. В последнее время метод договорного регулирования получил широкое распространение не только в сфере частных, но и публичных интересов. Договоры применяются в отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.

5). Методы надзора и контроля. В частности, государство осуществляет лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, а также деятельности некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество, и др. В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечении законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами. В любом государстве действуют и специальные органы общественного контроля. В сфере финансового контроля за исполнением государственного бюджета наблюдает Счетная палата (Россия, Австрия, Венгрия, Германия, Франция и др.) или аналогичные органы иного наименования (Счетный трибунал в Бразилии, Испании; Счетный суд в Италии; Верховная палата контроля в Польше; Генеральное счетное управление в США). Другой орган государственного контроля в сфере соблюдения и защиты прав и свобод личности – уполномоченный по правам человека (Россия), омбудсмен (Скандинавские государства) и др.

6). Метод информационного влияния на общество. Государство через средства массовой информации оповещает население о принятых нормативных правовых актах, государственных решениях, формирует общественное мнение, целенаправленно регулирует информационные потоки и т.д.

Свои функции государство осуществляет с помощью системы государственных органов, которую в юридической науке принято называть механизмом государства.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Понятие функций государства. Соотношение задач и функций государства.

2. Классификация функций государства.

3. Основные внутренние функции государства.

4. Основные внешние функции государства.