Тема 19. Толкование норм права

1

Толкование норм права – особая разновидность социального познания.

Объектом толкования права выступают юридические нормы, помещенные в официальном издании, а не какие-либо сведения о них. Предметом познания в процессе толкования являются нормы права.

Необходимость толкования нормы права вызывается следующими факторами:

1. Часто встречаются несоответствия юридических норм фактическим условиям жизни.

2. Юридические нормы нередко содержат множество специальных правовых понятий, терминов, имеющих многозначный характер.Например, нелегко не юристу определить: кто может быть владельцем «источника повышенной опасности».

3. При изложении правовых норм используются специальные термины из других отраслей знания(медицины, техники, биологии). Например, «эпизоотия» (инфекционное заболевание животных).

4. Нередко в законодательстве используются оценочные понятия. Оценочными являются понятия, которым присущи признаки, отражающие лишь социальную значимость явлений, но при этом не содержащие признаков, характеризующих формальные свойства данных явлений. Поэтому, трудно, например, без специальной подготовки определить, какие сведения являются «порочащими», какие побуждения – «низменные».

5. В практике правотворчества еще имеют место упущения, недосмотры правотворческих органов при оформлении своих мыслей.Нередко правотворческий орган выражает норму весьма схематично.

6. Необходимость толкования правовых норм вызывается существованием противоречий между самими правовыми нормами, а также между ними и другими социальными регуляторами.

7. Нередкоиздание той или иной нормы права, либо даже целого института права требует определения целей этого издания.

8. Неверный, ошибочный путь практики реализации некоторых правовых норм.Толкование в этом случае призвано устранить, исправить неверное понимание и, в конечном счете, ошибочное применение юридических норм.

9. Фактором, обусловливающим необходимость толкования правовых норм, выступает требование мотивировки любого принимаемого решения. А по существу мотивировка решения по отношению к правовой норме и есть ее толкование.

10. Языковая форма правовой нормы обычно строится согласно требованиям законодательной экономики и техники что приводит к несовпадению нормы права и ее языковой формы.

11. Необходимость толкования норм вытекает иногда из самого нормативного акта. Речь идет о тех случаях, когда правотворческий орган употребляет выражения «и т.д.», «и т.п.», «иные», «другие».

12. В случаях применения судами (или иными государственными органами) России норм других государств.

Таким образом, задача толкования – выяснить смысл того, что правотворческий орган сформулировал, а не то, что он намеревался выразить при издании правовой нормы.

При этом достигаются следующие цели:

– обеспечивается правильное и единообразное понимание, а следовательно, и осуществление толкуемой нормы права;

– устраняются противоречия, неясности, неточности, имеющиеся в норме права;

– объясняется и уточняется то, что сформулировано в нормативно-правовом акте.

Система субъектов толкованиянорм права в целом совпадает с системой субъектов права. Практически все субъекты в той или иной мере занимаются толкованием права. Среди них можно назвать:

– государственные органы;

– общественные организации;

– должностные лица;

– граждане;

– иностранцы;

– иностранные государства;

– международные организации.

Значение толкования норм праваопределяется следующим.

Во-первых,толкование правовых норм – важное условие их эффективной реализации. Реализация правовых норм невозможна без предварительного познания смысла правовых велений. Для субъектов права в процессе правоприменительной деятельности обязательны только официальные толкования права органов государства. Например, разъяснения Конституционного Суда РФ или Верховного Суда РФ.

Во-вторых,юридическая теория и практика стоят на том, что неправильное истолкование нормы права есть грубое нарушение законности, достаточное основание для отмены или изменения вынесенного решения.

В-третьих,развернутое толкование норм права – одно из активных специализированных средств правового воспитания, повышения правовой культуры граждан и должностных лиц.

В-четвертых,толкование юридических норм нередко помогает установлению пробелов и других изъянов законодательства. Речь идет о том, что толкование иногда выступает оперативным средством преодоления «дефектов» законодательства.

Как мыслительная деятельность толкование права охватывает собой единство двух процессов:

– уяснение смысла и содержания юридической нормы – внутренний мыслительный процесс, не выходящий за рамки сознания самого интерпретатора;

– разъяснение (объяснение) смысла, содержания юридической нормы есть изложение смысла государственной воли и разъяснение во вне.Оно всегда заканчивается актом толкования. Если уяснение и разъяснение представляет собой содержание толкования норм права, то акт толкования – форму и способ существования уяснения и разъяснения.

Разъяснение по отношению к уяснению имеет вспомогательное значение, так как невозможно разъяснение правовой нормы без предварительного уяснения ее смысла для себя.

Таким образом, толкование права – это деятельность органов государства, должностных лиц, общественных организаций, отдельных граждан, направленная на установление смысла и содержания правовой нормы.

2

Способы толкования норм права – это специальные правила и средства уяснения смысла правовых норм, используемые сознательно или интуитивно субъектом для получения ясности правовых велений.

Можно выделить в качестве самостоятельных следующие способы толкования норм права:

а) филологический, языковой, грамматический, текстовой;

б) логический;

в) систематический;

г) историческо-политический;

д) телеологический.

Толкование начинается, как правило, с филологического толкования – уяснения содержания правовых норм путем исследования их словесной формулировки, языка права.Филологическое толкование – совокупность специальных приемов, направленных на уяснение морфологической и синтаксической структуры текста актов.

Филологический способ толкования требует:

– уяснения смысла значения и использованных в норме понятий, в том числе правовых,например, таких как «повторно», «пеня»;

– точного учета совершенных и несовершенных форм глаголов и причастий;

– внимательного отношения к знакам препинания, расставленным в норме права.Напомним известный пример с императрицей ЕкатеринойII,: «Казнить (,) нельзя (,) помиловать!», где даже от положения запятой роковым образом меняется смысл решения!

– необходимость учета последовательности используемых в норме права понятий.

Основными правилами филологического толкования являются:

– словам и выражениям закона следует придавать то значение, которое они имеют в соответствующем литературном языке, если нет основания для иной их интерпретации;

– если в нормативном акте дано определение того или иного понятия, то именно в этом значении и следует его понимать, несмотря на его иное значение в обыденном языке;

– значение термина, установленное правотворческим органом для одной отрасли права, нельзя без достаточных оснований распространять на другие отрасли;

– одинаковым формулировкам в рамках одного и того же акта нельзя придавать разные значения, если из этого акта не следует иное;

– недопустимо такое толкование значения нормы права, при котором ее отдельные слова и выражения трактовались бы как излишние.

Итог грамматического толкования нуждается в проверке посредством других способов толкования.

Логическое толкование – это уяснение содержания правовой нормы путем непосредственного использования законов и правил логики.

При логическом толковании исследуются не отдельные слова, а внутренние связи между частями нормативного акта. Этот способ толкования особое значение имеет для выяснения элементов структуры юридической нормы, при анализе соотношения нормы права и статьи нормативного акта.

Наиболее часто используемыми логическими приемамипри толковании правовых норм выступают:

– логическое преобразование;

– выводы по аналогии;

– выводы от противного;

– доведение до «абсурда» и др.

Систематическое толкование – уяснение содержания правовой нормы в зависимости от места, занимаемого ею в нормативном акте, в зависимости от ее связи с нормами других институтов и отраслей права, с принципами права.

Систематическое толкование предопределено системностью права. Основной приемсистематического толкования –сравнение.

Совершенно не могут быть поняты без систематического толкования отсылочные и бланкетные правовые нормы.

В процессе толкования конкретной правовой нормы, кроме того, должна устанавливаться смысловая связь с принципами права: толкование нормы права никоим образом не должно противоречить им.

Исторический способ толкования – это уяснение смысла правовых норм на основе исследования исторических условий их принятия.Как правило, нормативный акт представляет собой дальнейшее развитие ранее существовавшего акта. Вот почему для точного и полного понимания того или иного нормативного акта имеет существенное значение история развития, как отдельных норм права, так и правовых институтов в целом. При этом способе толкования нередко используются все известные документы, материалы обсуждения и принятия проектов нормативных актов, протоколы заседания органов, занимающихся подготовкой законопроекта.

Исследование конкретно-исторических условий издания правовой нормы позволяет придти к некоторым выводам, что:

а) данная норма не действует, так как изменились отношения, которые ею регулировались;

б) данная норма, как изданная в иных условиях, не полностью отвечает задачам и целям современного правового регулирования, а поэтому требует корректировки.

Телеологическое толкование – это осуществляемая субъектами права относительно самостоятельная деятельность по установлению целей закона с помощью обособленной совокупности специальных приемов, в конечном итоге, способствующая раскрытию общего смысла и содержания конкретных нормативных предписаний.

Суть толкования состоит в выяснении целевой направленности нормы права. Основное содержание этого способа толкования составляют приемы установления целей российского законодательства, исходя из их иерархических взаимосвязей и зависимостей. Этот прием толкования включает следующие операции:

– заключения о цели интерпретируемой нормы по цели другого нормативного предписания;

– заключения об общей цели правового акта;

– заключение по целям института или отрасли права.

Целевое толкование формирует правильные взгляды о целях правового регулирования, способствует раскрытию ценностной характеристики закона, его оценки как социального блага и, следовательно, выработке установки на правомерное, социально-активное поведение.

Рассмотренные способы толкования взаимодействуют друг с другом и дополняют друг друга. Полное уяснение правовых норм, выяснение их социальной справедливости, ценности достигается при помощи всех способов толкования.

3

Как правило, толкование норм права принято разделять на виды исходя из двух оснований – по субъекту и по объему.

Толкование правовых норм по субъекту делится наофициальное инеофициальное.

Официальное толкование – это сформулированное в специальном акте разъяснение смысла и целей правовых норм, осуществляемое властным органом и влекущее определенные юридические последствия.

Обязательность официального толкования вызывает:

во-первых, обязанность правоприменительного органа искать и изучать акты разъяснения;

во-вторых, обязанность следовать им в случае расхождения собственных представлений о содержании применяемых норм с указанием актов официального толкования.

Официальная праворазъяснительная деятельность проходит ряд последовательных стадий:

– праворазъяснительная инициатива;

– обобщение практики;

– выработка и обсуждение текста разъяснения;

– принятие решения и опубликование его.

Официальное толкование правовых норм по признаку юридических последствий делится на нормативное иказуальное.

Нормативное толкование характеризуется:

– государственной обязательностью;

– распространенностью на широкий круг общественных отношений;

– возможностью неоднократного использования в юридической практике.

Несмотря на название, нормативное толкование не содержит и не должно содержать новых норм права. Разновидностями официального нормативного толкованияявляютсяаутентичное (авторское) илегальное (делегированное):

Аутентичное (авторское) толкование – это разъяснение смысла правовой нормы, исходящее от принявшего их органа.

Легальное (делегированное) толкование – это разъяснение смысла правовой нормы, осуществляющееся теми субъектами, которым это поручено, разрешено.

Казуальное толкование – это разъяснение смысла правовой нормы с учетом ее применения к конкретному юридическому (судебному, административному) случаю.

Казуальное толкование в свою очередь подразделяется на судебное иадминистративное и характеризуется тем, что:

– адресуется персонально определенным лицам;

– имеет в виду конкретные обстоятельства;

– обязательно только для лиц, в отношении которых оно дается.

Неофициальное толкование – толкование, даваемое научными работниками, научными и культурными учреждениями, практическими работниками, гражданами, журналистами, выраженное в форме рекомендаций, советов, консультаций и не имеющее юридической силы.

Неофициальное толкование не обладает властно-обязательной силой и делится на доктринальное, профессиональное иобыденное толкование.

Доктринальное толкование – это разъяснение смысла правовой нормы, осуществляемое специальными научно-исследовательскими учреждениями, научными коллективами, отдельными учеными.

Профессиональное толкование – это разъяснение смысла правовой нормы, осуществляемое специалистами (профессионалами) в вопросах права.

Обыденное толкование – это разъяснение смысла правовой нормы, осуществляемое любым гражданином.

Толкование нормы права по объему призвано определить соотношение между текстуальным выражением правовой нормы и ее действительным содержанием.

По объемутолкование норм права делится на:

а) буквальное (адекватное). При этом толковании действительное содержание правовой нормы понимается в точном соответствии с его текстуальным выражением;

б) расширительное. Здесь действительное содержание правовой нормы понимается шире ее текстуального выражения. Т.е. законодатель сказал меньше того, что хотел сказать;

в) ограничительное Действительное содержание правовых норм понимается уже его текстуального значения.Законодатель сказал больше того, что хотел сказать.

4

Всякий вид правовой деятельности имеет свои стадии. Однако в науке традиционно анализируются стадии правотворчества и правоприменения и практически никогда – стадии толкования. Этот вопрос приобретает особое значение ввиду важности данного вида деятельности, большого набора входящих в ее содержание действий, оформления ее специальным актом и т.д.

Под стадиями толкования следует понимать осуществляемые субъектом интерпретации комплексы действий по установлению и разъяснению воли законодателя, имеющие свои относительно самостоятельные цели, свое содержание и форму, свои методы проведения.

Эти стадии могут классифицироваться: