5. Формы и методы осуществления функций государства.

Тема 5. Формы государства

Под формой государства принято понимать его комплексную характеристику, отражающую организацию верховной государственной власти, территориальную организацию государства, а также приемы и способы осуществления государственной власти.

Форма государства складывается из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического (государственного) режима.

1

Форма правления – это способы организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

Различают две основные формы правления: монархиюиреспублику.

Монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Монархия может быть двух видов:

– абсолютной, в которой власть монарха никем и ничем не ограничена (например, большинство средневековых монархий, в настоящее время – Саудовская Аравия, Кувейт, Бахрейн);

– ограниченной, в которой власть монарха ограничена конституцией и иным институтом.

В то же время существуют три разновидности ограниченной монархии: дуалистическая, парламентарная (конституционная) и выборная.

Дуалистическая (двойственная) – монархия, в которой законодательная власть принадлежит парламенту, а монарх и руководимое им правительство осуществляют функции исполнительной власти. Она возникала в переходные периоды, когда зарождающийся класс буржуазии еще не мог взять в свои руки всю полноту государственной власти, а монарх уже не мог ее удержать. Классический пример – Великобритания в ХVII–ХIХ вв., в которой двухпалатный парламент формировался монархом путем назначения в палату лордов и классом буржуазии выборным путем в палату общин. Из числа существующих дуалистических монархий можно назвать Норвегию, король которой, согласно Конституции 1983 г., наделен достаточно широкими полномочиями; Данию, где король совместно с парламентом (фолькетингом) осуществляет законодательную власть, и другие.

Парламентарная монархия – в ней монарх «царствует, но не правит».Он лишь формально утверждает состав правительства, формируемого лидером партии, получившей большинство голосов на парламентских выборах, подписывает законы, принимаемые парламентом, и официально представляет государство. Примером парламентарной монархии могут служить Япония, чей император, согласно Конституции 1946 г., является «символом государства и единства нации»; Испания, король которой – символ государственного единства и постоянства, гарант правильного функционирования государственных институтов; Великобритания и другие.

Выборная монархия – особая разновидность монархий, в которых существует монархическая форма правления, но сам монарх избирается.

Такая монархия существовала в средневековой Польше – король пожизненно избирался сеймом из представителей высшей государственной элиты, либо из числа иностранных монархов.

Сегодня выборная монархия существует в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) и Малайзии.

ОАЭ – федерация 7 княжеств. Эмир федерации, официально именуемый президентом, избирается на 5-летний срок семью эмирами из своего числа.

Малайзия – федерация 9 султанатов (княжеств) и 4 республик. Верховный правитель избирается султанами 9 входящих в федерацию султанатов на 5-летний срок.

Республика – форма государственного правления, при которой высшие органы государственной власти формируются выборным путем на определенный срок.

Различают республики: парламентские, президентские и смешанные.

Признаки парламентских республик:

– руководящими исполнительными органами являются и президент, и кабинет министров, ответственный перед законодательной ассамблеей;

– в основу системы высших органов государства положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несет коллективную ответственность за свою политическую деятельность;

– правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах – большинства нижней палаты). Утратив ее, оно либо уходит в отставку, что означает правительственный кризис, либо распускает парламент и назначает внеочередные парламентские выборы;

– правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии или партийной коалиции;

– формальным признаком парламентской республики (Италия, ФРГ, Португалия, Греция, Ирландия, Исландия, Индия) является наличие должности премьер–министра, являющегося главой правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции;

– президент парламентской республики выбирается парламентским путем и осуществляет сугубо номинальные функции;

– правительство подвержено более жесткому контролю со стороны парламента, чем в президентских республиках.

Признаки президентских республик:

– соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);

– министры ответственны в первую очередь перед президентом, а не парламентом;

– фактическая независимость президента от высшего законодательного органа. Сам способ его избрания (непарламентский) ставит главу государства над парламентом, который лишен конституционных возможностей влиять на исход выборов;

– законодательство многих стран наделяет президента такими полномочиями, которые позволяют ему в определенной степени контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экстренных случаях функции парламента.

Признаки смешанных республик:

– смешение признаков парламентской и президентской республик;

– участие президента и парламента в формировании правительства;

– подотчетность правительства президенту и парламенту.

2

Форма государственного (национально–государственного) устройства – территориальная организация государственной власти или, иными словами, внутреннее строение государства, деление его на составные части.

По форме государственного устройства выделяют простые и сложные государства.

Простые государства называют унитарными, так как его составные части являются простыми административно–территориальными единицами, не обладающими суверенитетом Они могут быть однонациональными (Польша, Франция, Венгрия) или многонациональными (Китай, Испания, Турция).

Унитарное государство – единое, цельное государство, составные части которого разделены на административно-территориальные единицы.

Его признаками являются:

– территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы (области, округа, губернии и т. п.);

– центральная власть (одна конституция, одно правительство и т. д.)

Сложные государства представляют собой союз государств или состоят из обособленных государственных образований. Истории известны три вида сложных государств: империи, конфедерации и федерации.

Империя – сложное государство, создаваемое посредством насильственного захвата чужих территорий(Российская, Британская, Римская, Священная Германская империи).

Признаки империи:

– как правило, ее возникновение и существование связано с азиатским способом производства;

– многонациональное государство, где сильна зависимость составных частей от центральной верховной власти;

– самостоятельность входящих в империю государственных образований носит декоративный характер;

– бесправие граждан, подавление любой оппозиции;

– монопольный характер государственной власти.

Конфедерация представляет собой союз государств, временно создаваемый для достижения определенных целей и характеризующийся отсутствием политической централизации(т.е. отсутствием единого правительства, единого законодательства, единой судебной и административной системы). Классический пример конфедерации – Швейцария, до принятия Конституции 1848 г.; США периода Гражданской войны.

Признаками конфедерации являются:

– союз государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме;

– образуется на основе соответствующих договоров;

– субъекты имеют право свободного выхода (в федерации попытка рецессии рассматривается как подрыв целостности государства);

– в предмет ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов (войны и мира, внешняя политика, формирование единой армии, общие системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами);

– образуются только те государственные органы, которые необходимы для осуществления задач конфедерации;

– постоянно действующие органы лишены властных полномочий;

– субъектам принадлежит право нуллификации, т.е. отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти;

– отсутствует единое союзное гражданство;

– субъекты имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

Федерация – сложное государство, состоящее из национально–государственных образований, обладающих юридически определенной самостоятельностью.Составные части федерации (республики, штаты, кантоны, провинции) являются субъектами федерации. К числу таковых относятся США, Мексика, Россия, ФРГ. Главное отличие федерации от конфедерации – политическая централизация (единая федеральная конституция, единое федеральное правительство, единое федеральное законодательство).

Ее признаками выступают:

– единое государство, где центральная власть решает общие для всех членов федерации задачи;

– в состав современных федераций входит различное число субъектов (в США – 50, ФРГ – 16, Индии – 25, Канаде – 10);

– субъекты федераций имеют собственные территории, конституции, органы власти;

– федеральные конституции включают в предметы ведения федерации важнейшие вопросы жизни государства: оборону страны, внешнюю политику, финансы, налоги, организацию высших органов власти, разрешение конфликтов между субъектами федерации, транспорт и т.п.;

– в ведение субъектов федерации входят вопросы, не требующие единообразного регулирования (культура, охрана природы и т.п.);

3

Политический (государственный) режим – совокупность приемов и способов осуществления политической власти в государстве.

Различают два основных вида: демократический и антидемократический.

Демократический режимоснован на конституционном провозглашении и реальном осуществлении демократических социально-экономических и политических прав и свобод граждан. Он характеризуется участием широких народных масс в формировании и осуществлении власти, совпадением воли государства, выраженной в законодательстве, и воли народа. Его признаками являются идеологический и политический плюрализм; формирование органов власти выборным путем; наличие в обществе демократических прав и свобод, их гарантированность государством.

Антидемократический политический режимпротивоположен демократическому. Характерные черты: отсутствие демократических прав и свобод; запрет деятельности политических партий; отсутствие органов власти, сформированных выборным путем; массовый террор и беззаконие со стороны государства. Достаточно условно выделяют две разновидности антидемократического режима:авторитарный– персонифицирован конкретным политическим лидером (режим Саддама Хусейна в Ираке, Пиночета в Чили) итоталитарный, всепроникающий, всеохватывающий, жестко регламентирующий все сферы жизни общества. Последний характеризуется наличием одной правящей партии, одной идеологии, функционированием административно-командной системы, разнузданной социальной демагогии и бесправием граждан. В наиболее откровенной форме тоталитарный режим – фашизм, который возводит геноцид и расовую дискриминацию в ранг государственной политики (нацистская Германия, Италия во времена правления Бенито Муссолини).

Можно также выделить такие разновидности антидемократического режима, как автократический и теократический.

Автократическому политическому режиму свойственны черты:

– характерен для рабовладельческого и феодального типа государства;

– отличается единоличным правлением, жестокими методами управления обществом со стороны самодержца.

Теократический режим характеризуется:

– правление государством осуществляется представителями господствующей религии;

– религиозные нормы выступают основным источники права, а господствующая религия – источником государственной идеологии;

– свойственен в основном государствам периода средневековья, но существует и в современности.

4

Закономерности в развитии государства с точки зрения его формы и исторического типа:

– монархическая форма правления характерна для феодального типа государства. В период абсолютизма «тяготеет» к унитарной, централизованной форме государственного устройства и автократическому политическому режиму;

– республиканские формы правления государства соответствуют демократическим политическим режимам;

– наличие двух и более наций в обществе способствует образованию федеративного государства.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Понятие и структура формы государства. Соотношение типа и формы государства.

2. Форма правления: понятие и виды. Характеристика монархической и республиканской формы правления.

3. Форма национально-территориального и административного государственного устройства.

4. Политический режим: понятие и виды. Соотношение политического и государственно-правового режима.

5. Форма Российского государства.