Тема 6. Механизм государства

1

Материальным воплощением государства выступает его механизм или государственный аппарат, т. е. система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства.

Наиболее общие характерные признаки механизма государства заключаются в следующем:

– состоит из людей, специально занимающихся управлением;

– представляет собой сложную взаимосвязанную систему органов и учреждений, находящихся между собой в тесной взаимосвязи;

– призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан;

– функции всех звеньев госаппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а иногда и физическим принуждением;

– органы государственной власти играют в механизме государства ведущую роль.

2

Структура механизма государства:

1. Государственный орган – это составная часть аппарата государства, участвующий в осуществлении функций государства и наделенный для этого властными полномочиями (компетенцией).

Среди признаков государственного органа можно назвать:

– наделен властными полномочиями;

– выступает от имени государства;

– имеет определенную компетенцию;

– характеризуется определенной структурой и системой подотчетности;

– имеет имущество, финансовые средства, территориальный масштаб деятельности;

– образуется в порядке, установленном законами.

Компетенция – это содержание и объем властных правомочий, которые имеет государственный орган, а также то или иное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридической документе.

Компетенция государственных органов, уполномоченных законом на решение юридических дел является юрисдикцией.

2. Государственная организация – это составная часть аппарата государства, наделенная определенными властными полномочиями для осуществления своих специфических функций. Например, органы внутренних дел, прокуратура и т.д.;

3. Государственное учреждение – это часть аппарата государства, призванное осуществлять социально-культурные функции государства;

4. Государственное предприятие –это часть аппарата государства, осуществляющее функцию производства, переработки и распределения материальных благ в целях удовлетворения потребностей населения;

5. Государственные служащие – лица, занимающие в установленном порядке должности в государственной организации и за вознаграждение выполняющие определенную работу по осуществлению задач и функций государства.

Сохраняются общепризнанные классификации государственных служащих:

а) в зависимости от видов государственной деятельности выделяются служащие представительных органов власти; органов исполнительной власти; органов судебной власти;

б) по характеру труда служащие могут быть разделены на руководителей, специалистов и технических исполнителей;

в) по юридическим свойствам должностей они делятся на служащих, имеющих государственно-властные полномочия, и служащих, таковых не имеющих;

г) в зависимости от правового режима, их деление на штатных и внештатных (особенно работающих на договорной основе).

6. Материальная и финансовая база. Деятельность государства невозможна без финансовой базы и соответствующего материального обеспечения.

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов:

– законность – исполнение конституции, законов и иных нормативных актов;

– приоритет прав, свобод, и законных интересов личности, защищать которые призваны все органы государства;

– демократизм. Этот принцип в формировании и деятельности государственных органов позволяет учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные верования, особенности национальной культуры, традиции и обычаи;

– разделение властей. Этот принцип позволяет сформировать механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

– профессионализм и компетентность означает, прежде всего, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией;

– гласность и открытость,обеспечивающая информированность населения о происходящих государственно-правовых процессах;

– законность – принцип правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства и их взаимоотношением с населением и между собой;

– иерархичность в построениии субординации в деятельности государственного аппарата выражается в подчиненности и подотчетности нижестоящего органа вышестоящему;

– сочетание коллегиальности и единоначалия. Деятельность некоторых органов государства, например Государственной Думы основана на коллегиальности. В то же время, другие органы, например, Президент РФ, основывает свою деятельность на единоначалии. Сочетание этих принципов и есть некая «золотая середина»;

– сочетание выборности и назначаемости при формировании государственного аппарата.

Основными формами деятельности государственного аппарата являются:

– непосредственно управленческие– выработка научных рекомендаций, передача опыта и т. д.;

– правовыеявляются общеобязательными для всех субъектов.

К правовым формам деятельности госаппарата относятся:

– правотворческая– подготовка, принятие и издание нормативно-правовых актов;

– правоисполнительная –реализация правовых норм;

– правоохранительная– деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов.

3

Как уже отмечалось, первичным элементом механизма государства является государственный орган. Органы государства могут быть классифицированы: