Буторина-евроинтеграция-учебник

гетики, внутренних дел и правосудия, науки и технологии, транспорта, культуры.

Расширение Европейского Союза было самой острой темой

диалога в 2000–2004 гг. В августе 1999 г. Европейской комис- сии был представлен список 15 вопросов, вызывавших озабоченность России в связи с предстоявшим вступлением в ЕС 10 стран ЦВЕ. Москва предлагала начать консультации по двум ключевым темам: о влиянии расширения на торговые и экономические связи России с этими странами и об особом положении Калининградской области, которая превращалась в отрезанный от России анклав внутри ЕС. Брюссель игнорировал эти предложения.

Только в январе 2001 г. Европейская комиссия подготовила для Совета ЕС сообщение «ЕС и Калининград». В нем говорилось о проблемах области и необходимости сотрудничества стран ЕС (особенно Литвы и Польши) с этим регионом. В разделе о движении пассажиров и грузов между Калининградом и остальной территорией России указывалось, что жители области, следующие в Россию через Литву наземным (автомобильным или железнодорожным) транспортом, должны будут запрашивать литовскую визу. Москва выступила категорически против визового режима. После длительных консультаций стороны договорились ввести Упрощенный транзитный документ (УТД), выписываемый российским гражданам на основе паспортных данных при покупке билета.

Трудные переговоры о последствиях расширения ЕС для России завершились подписанием 27 апреля 2004 г. в Люксембурге двух документов: Протокола о распространении действия СПС на 10 новых государств — членов ЕС и Совместного заявления о расширении ЕС и отношениях Россия — ЕС. Одновременное подписание этих двух документов стало еще одним примером компромисса — «пакетного» решения спорных вопросов. Москва согласилась распространить действие СПС на вступившие в ЕС страны. Брюссель согласился увеличить квоты на экспорт в ЕС российской стали и снизить некоторые таможенные тарифы.

Развитие демократии и соблюдение прав человека — тради-

ционная тема политического диалога Россия — ЕС. В 2000–

2002 гг. ЕС выражал обеспокоенность и недовольство по-

ложением в Чечне. В последние годы главным предметом критики стали некоторые аспекты внутренней политики российских властей, интерпретируемые Брюсселем как отход от общих ценностей, принципов демократии и соблюдения прав человека, заложенных в основу СПС. Отвечая на эту критику, министр иностранных дел РФ С.В. Лавров подчеркнул, что Россия «вступила на путь глубочайших, но осуществляемых мирно преобразований», однако «наши оппоненты не хотят считаться с тем, что в рамках универсальных демократических ценностей мы будем двигаться собственным, а не навязанным извне путем, уважая и сохраняя свои вековые традиции». Россия, напомнил глава российского МИДа, «лишь в начале пути, но уже обрела внутриполитическую и экономическую стабильность».

Весной 2005 г. в рамках институтов сотрудничества Россия — ЕС была учреждена совместная рабочая группа по правам человека, заседающая два раза в год. Главные расхождения в трактовке основных ценностей и демократии, а также в понимании происходящего в России, эта группа устранить не в состоянии. Вместе с тем она может помочь в урегулировании некоторых конкретных случаев ущемления прав человека и соблюдения законности.

Взаимодействие на международной арене — еще одно важное направление политического диалога России и ЕС. Стороны систематически обсуждают различные вопросы мировой политики, причем их круг постоянно расширяется. Сначала происходит обмен информацией и уточнение позиций. Дальше, если интересы и позиции сторон совпадают, диалог перерастает в политическое сотрудничество.

Стратегически позиции России и государств Западной Европы, составляющих ядро ЕС, совпадают в том, что современный мир полицентричен, поэтому новый мировой порядок должен базироваться не на гегемонии единственной сверхдержавы, а на концепции «эффективной многосторонности». Россия и ЕС вместе выступают за повышение роли ООН в укреплении мирового порядка, а также за мирное урегулирование региональных или локальных конфликтов. Позиции России и ЕС достаточно близки по таким вопросам, как противодействие распространению ядерного ору-

жия, борьба с международным терроризмом и организованной преступностью.

Совместные международные акции России и ЕС пока являются исключением, а не правилом. Крупным достижением стало участие России вместе с Евросоюзом, ООН и США в составлении «дорожной карты» мирного урегулирования конфликта между Израилем и Палестиной. Россия вместе с ЕС, США, Японией и Республикой Корея добились от КНДР отказа от реализации ее программы создания собственного ядерного оружия. В течение нескольких лет Россия совместно с ЕС и США добивается приостановки ядерной программы Ирана.

Не совпадают позиции сторон по проблеме так называемых не признанных государств. Россия резко критиковала одностороннее провозглашение независимости Косово, произошедшее вопреки возражениям Сербии. США и ведущие государства — члены ЕС, напротив, активно поддержали его. Принципиальная позиция России состоит в том, что отношения между центральной властью, отстаивающей целостность государства, и руководством претендующей на отделение территории могут и должны быть урегулированы исключительно путем переговоров при участии обеих сторон и (с их согласия) международных посредников. Этот принцип должен действовать во всех без исключения случаях, будь то Косово, Кипр, Абхазия и т.д.

Одно из наиболее острых политических противоречий между Россией и ЕС возникло в европейском и закавказском регионах СНГ. Фактически они конкурируют в борьбе за экономическое и политическое влияние в данных странах. Москва и Брюссель по-разному оценивают внутриполитическую ситуацию в Украине, Беларуси и Грузии. Расходятся их взгляды и на методы урегулирования «замороженных конфликтов»: Приднестровье в Молдове, Абхазия и Южная Осетия в Грузии, армяно-азербайджанский конфликт из-за Нагорного Карабаха. Диалог по этим темам продолжается, но позиции России и ЕС пока не сблизились.

Экономическое сотрудничество — сфера наиболее значительного и очевидного прогресса в отношениях России и

Европейского Союза. В течение 2000–2007 гг. объем их вза-

имной торговли вырос с 70 до 284 млрд долл, или в 4 раза. Евросоюз является главным партнером России — 51,4% ее внешней торговли в 2007 г. Россия вышла на третье место как партнер ЕС (после США и Китая) — 8,6% его внешней торговли в том же году. Активный рост взаимных поставок побудил Брюссель изменить подход к торговым связям с Россией. В ноябре 2002 г. Совет ЕС заявил, наконец, о признании рыночного характера российской экономики.

Крупнейшей совместной инициативой стало решение Парижского саммита ЕС — Россия (октябрь 2000 г.) начать на регулярной основе энергодиалог в целях разработки долговременной программы энергетического сотрудничества. В октяб­ ре 2005 г. в Лондоне состоялось первое заседание министров энергетики в формате Постоянного совета партнерства ЕС — Россия. На нем были одобрены итоги работы тематических групп, представивших программы взаимодействия в четырех областях — эффективность, торговля, инвестиции и развитие инфраструктуры в энергетическом секторе. В декабре 2006 г. было решено сконцентрировать всю работу в трех тематических группах — по эффективности, развитию энергетического рынка, стратегии и прогнозам энергетических сценариев.

Вместе с тем между Россией и ЕС возникли серьезные разногласия. Брюссель настаивает на либерализации энергетического рынка в Европе, в том числе на свободном доступе среднеазиатских экспортеров газа к российским трубопроводам, находящимся в собственности «Газпрома». Москва, напротив, считает необходимым сохранять монопольное положение «Газпрома» на российской территории и помогать укреплению его позиций на энергетическом рынке Европы.

Важным направлением сотрудничества может стать транспортировка российских энергоресурсов в Западную Европу. В ноябре 1999 г. начал действовать газопровод Ямал — Европа, проложенный через Беларусь и Польшу. В декабре 2005 г. он заработал на полную мощность, но к этому времени уже существовала необходимость прокладки еще одного магистрального канала. После длительного обсуждения в сентябре 2005 г. было подписано соглашение о создании российско-германского консорциума для строительства Северо-Европейского газопровода по дну Балтийского мо-

ря. Его участниками являются Газпром, немецкие компании BASF и Е.ON Ruhrgas, а также голландская компания Gasume. Проект, получивший название «Северный поток», поддержали Великобритания, ряд других участников ЕС и Еврокомиссия. Вначале некоторые балтийские государства выступали против трубопровода, руководствуясь соображениями экологии, но после доработки проекта перестали возражать.

В 2007–2008 гг. Россия вместе с Италией подписали согла- шение о прокладке газопровода «Южный поток» — по дну Черного моря до Болгарии с дальнейшими ответвлениями на Южную Италию и Центральную Европу. Помимо Болгарии, в его строительстве примут участие балканские государства — Греция, Сербия, Словения и др.

В развитии экономических отношений России и ЕС все более активную роль играют деловые круги. Европейский бизнес является активным участником заседаний Консультационного совета по иностранным инвестициям, созданного при Российском правительстве в 1994 г., но активно заработавшего с начала 2000-х годов. С 1997 г. ежегодно проходит Круглый стол европейских и российских промышленников и предпринимателей. В октябре 2005 г. Координационный совет предпринимательских союзов России и Союз промышленных и предпринимательских конфедераций Европы подписали меморандум о взаимопонимании. В соответствии с ним были учреждены Совет делового сотрудничества и Представительство российских предпринимательских союзов при ЕС в Брюсселе. В феврале 2008 г. руководители Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и ведущего объединения предпринимателей ЕС «Бизнес-Юроп» (BUSINESSEUROPE) опубликовали в Брюсселе совместное заявление, в котором изложили свои предложения относительно нового соглашения о торговых отношениях и инвестициях между ЕС и Россией. «Российские и европейские деловые круги, — говорилось в нем, — твердо убеждены в том, что дальнейшая экономическая интеграция, основанная на членстве в ВТО и равноправном партнерстве, отвечает интересам как России, так и Европейского Союза».

Сотрудничество в сфере науки, техники и образования.

С точки зрения экономической стратегии России и с учетом

ее потенциала наука и технологии могли бы стать важнейшей сферой сотрудничества с Европейским Союзом. На этом направлении развернута широкая программа работ, хотя имеющиеся резервы пока используются далеко не в полной мере.

В 1992 г. ЕС учредил Международную ассоциацию для содействия сотрудничеству ученых своих государств-членов с учеными новых независимых государств (ИНТАС). Программа охватывала все отрасли фундаментальной и прикладной науки, из ее бюджета покрывалось 80% стоимости проектов. В марте 1994 г. в Москве был основан Международный центр науки и технологии (МЦНТ). Его цель — привлечь российских ученых, потерявших работу или ушедших из отраслей ВПК, к научным исследованиям и разработкам в таких областях, как энергетика, ядерная безопасность, создание новых материалов, защита окружающей среды и т.д. Оба проекта были актуальны для периода перестройки, когда отечественная наука переживала сложный период адаптации к рыночным условиям. По сути, они были инструментом финансовой поддержки российских ученых. Однако их роль в становлении научно-технического сотрудничества ЕС и России оказалась весьма скромной.

Начало систематическому взаимодействию России и ЕС в данной сфере положило подписание в конце 2000 г. Соглашения о научно-техническом сотрудничестве между Россией и ЕС. Оно действовало в течение двух лет и далее было возобновлено в ноябре 2003 г. Соглашение охватывает такие сферы, как окружающая среда, сельское и лесное хозяйство, рыболовство, биология, метеорология, транспорт, промышленные технологии, информационное общество и т.д. Наиболее перспективной формой такой кооперации может стать участие российских ученых в рамочных программах научных исследований и разработок ЕС. Пока эта инициатива реализуется в очень скромных масштабах.

Одним из важнейших направлений сотрудничества России и Евросоюза в фундаментальной и прикладной науке являются исследования в космосе и его использование в мирных целях. В декабре 2001 г. Комиссия ЕС, Европейское космическое агентство и Росавиакосмос подписали Совместный меморандум «Новые возможности российско-европейского

партнерства в области космоса». В частности, они договорились о сотрудничестве по программам глобальных навигационных услуг — европейской «Галилео» и российской «Глонасс», а также о глобальном мониторинге окружающей среды

ибезопасности, исследованиях в области пусковых установок

икосмических транспортных систем. В марте 2004 г. стороны договорились о запуске экспериментальных спутников «Галилео» с использованием ракетоносителей «Союз» с космодрома Байконур. В январе 2005 г. Российское и Европейское космические агентства подписали соглашение о сотрудничестве в разработке, строительстве и использовании ракетоносителей. В соответствии с ним была проведена модернизация космодрома Куру во Французской Гвинее, чтобы подготовить его к запуску российских ракетоносителей «Союз-СТ», который запланирован на конец 2010 г.

Сотрудничество в сфере образования, главным образом высшего, и подготовки кадров развивается в рамках двусторонних отношений между Россией и государствами — членами ЕС. Десятки европейских и российских университетов участвуют в программах обмена студентами, аспирантами и преподавателями. Совместно организуются многочисленные студенческие конференции, семинары, летние еврошколы. В целях финансового содействия этому процессу ЕС учредил в рамках программы ТАСИС особую подпрограмму ТЕМПУС, а также частично распространил на Россию его собственные образовательные проекты — «Сократ», «Лингва»

идр. Новым направлением сотрудничества является участие России в Болонском процессе, цель которого — формирование общеевропейского образовательного пространства.

Сотрудничество в сфере внутренней безопасности началось в 1999 г., когда на саммите Россия — ЕС в Хельсинки был одобрен­ План совместных действий в борьбе с организованной преступностью — торговлей наркотиками и людьми, контрабандой и т.д. В принятых позднее на саммитах Россия — ЕС двух совместных заявлениях — о международном терроризме (Брюссель, 3 октября 2001 г.) и о борьбе с терроризмом (Брюссель, 11 ноября 2002 г.) были определены направления и методы практического взаимодействия. В ноябре 2003 г. на саммите Россия — ЕС в Риме было подписано

Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европолом. В нем перечислены все виды преступлений и правонарушений, которым будут совместно противодействовать участники Соглашения. Тем не менее сотрудничество в противодействии преступности развивается медленно, во многом из-за взаимного недоверия правоохранительных органов России и стран ЕС.

Начиная с 2002 г. в контексте калининградской проблематики и в связи с переходом государств ЦВЕ к Шенгенскому визовому режиму особо важным стал вопрос об условиях взаимных поездок граждан. Москва предложила в будущем полностью отказаться от виз на границах между Россией и странами ЕС. Брюссель поставил ряд ответных условий: заключить соглашение о реадмиссии нелегальных мигрантов, повысить эффективность борьбы с преступностью и наладить координацию действий в этой области. После длительных переговоров два соглашения — о реадмиссии и об упрощении выдачи виз гражданам России и Евросоюза были подписаны 25 мая 2006 г. во время саммита Россия — ЕС в Сочи. По завершении процесса ратификации они вступили в действие 1 июня 2007 г.

Ядерная безопасность и защита окружающей среды. Еще одна сфера кооперации — защита окружающей среды и ядерная безопасность. В начале октября 2001 г. Евросоюз и Россия подписали два соглашения о сотрудничестве в областях контролируемого ядерного синтеза и ядерной безопасности. Первое соглашение создало правовую базу для продолжения совместной работы европейских и российских ученых с целью создания экспериментальной установки («Токамак»), преобразующей энергию термоядерного синтеза в пригодную для практического использования энергию. Второе соглашение направлено на решение таких задач, как повышение безопасности ядерных реакторов и защита от радиации.

В 2003 г. в Стокгольме была принята Многосторонняя ядерно-экологическая программа для России (Multilateral Nuclear Environmental Programme in the Russian Federation — MNEPR). Помимо России и стран ЕС в ней участвуют Норвегия и США. Цель программы — санация территорий, загрязненных ядерной радиацией, в районах Белого и Баренце-

ва морей, где находятся многие десятки выведенных из строя российских ядерных подлодок и огромные запасы отработанного ядерного топлива.

Ряд конкретных экологических проектов, осуществляемых в России, финансируется Евросоюзом в рамках ТАСИС, а в 2004 г. к их финансированию был подключен Европейский инвестиционный банк. Важным шагом к укреплению сотрудничества в этой сфере стало подписание Президентом РФ Федерального закона о ратификации Киотского протокола (5 ноября 2005 г.).

К числу приоритетных направлений совместных действий относятся: противодействие изменению климата на основе установок Киотского протокола; уменьшение угроз здоровью, вызываемых деградацией систем водоснабжения и т.п.; обес­ печение безопасности и противодействие радиоактивному заражению среды; усиление контроля над состоянием окружающей среды и развитие международного сотрудничества с целью ее защиты, особенно в Северной Европе, в бассейнах Дуная, Черного и Каспийского морей.

Техническое содействие. Вплоть до 2007 г. Россия сотрудничала с ЕС в рамках его Программы технического содействия государствам — членам СНГ — ТАСИС. Она финансировала проекты, нацеленные на развитие рыночной экономики и демократии в указанной группе государств. Основными направлениями программы стали поддержка институциональной, правовой и административной реформ, а также частного сектора, смягчение социальных последствий переходного периода, защита окружающей среды, содействие реформам в области образования и подготовки кадров.

Россия была крупнейшим участником программы ТАСИС.

За время ее действия (1991–2006) в стране было реализова- но около 2000 проектов, охвативших без малого 60 ре­гионов. Общий объем финансирования составил около 3 млрд евро, или половину всех выплат фонда. Однако следует помнить, что по правилам ТАСИС средства Евросоюза не инвестировались непосредственно в российскую экономику, а шли в основном на оплату специалистов-консультантов из стран ЕС. Согласно оценкам, по этой статье прошло примерно 80% расходов ТАСИС. В целом же данную программу в России

оценили как небесполезную, но не соответствовавшую масштабу декларированных задач. Весьма осторожную оценку дали ей и компетентные органы ЕС.

С января 2007 г. вместо программы ТАСИС Евросоюз ввел в действие новый механизм — Европейский инструмент соседства и партнерства. В его рамках реализуется Программа сотрудничества ЕС и России. Ее главные задачи не изменились, но радикально изменилась концепция сотрудничества. Отныне она базируется на принципе равенства партнеров и предусматривает совместное финансирование большинства проектов. Еще одно существенное изменение состоит в том, что количество проектов резко сокращено, но финансирование каждого проекта в несколько раз увеличено.

Выводы, проблемы, тенденции

1.Россия и ЕС являются стратегическими партнерами,

всилу объективных причин они заинтересованы в развитии долговременных и стабильных отношений друг с другом. Правовую базу отношений составляет Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. Сложившаяся система институтов сотрудничества обеспечивает постоянный диалог сторон на самых разных уровнях.

2.В настоящее время отношения России и ЕС охватывают все основные области экономической, политической и культурной жизни. Стороны являются друг для друга приоритетными торговыми партнерами, активно сотрудничают

всфере энергетики, ведут диалог по важнейшим вопросам международной безопасности и мировой политики. Новые возможности открываются в таких областях, как научнотехническая кооперация, освоение и использование космоса, защита и санация окружающей среды, образование и профессиональная подготовка. Активизируется отраслевое сотрудничество.

3.Вместе с тем между сторонами существуют серьезные разногласия. Позиции России и ЕС не совпадают по вопросам обеспечения равной энергетической безопасности странэкспортеров и стран-импортеров энергоресурсов в Европе. Различаются стратегии их отношений со странами СНГ, взгляды на внутренние проблемы данного региона и мето-