4.6. Иные полномочия Президента Российской Федерации

Президент РФ обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. Речь идет о таких полномочиях Президента РФ, как решение вопросов гражданства, награждение государственными наградами Российской Федерации, предоставление политического убежища, присвоение почетных званий Российской Федерации, помилование.

Президент РФ издает указы об учреждении государственных наград, определяет порядок награждения ими, вручает награды.

Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 37. Ст. 4643.

Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя РФ, ордена, знаки отличия Российской Федерации, медали, почетные звания Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" (с изм. и доп.) установлены почетные звания и утверждены положения о почетных званиях <1>.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 2. Ст. 64.

Распоряжением Президента РФ от 3 апреля 1997 г. N 96-рп (в ред. от 17 декабря 2007 г. N 706-рп) утверждена Инструкция о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации.

Для реализации своих полномочий Президент РФ формирует Администрацию Президента РФ (п. "и" ст. 83 Конституции РФ). Статус, задачи, структура, порядок деятельности этого органа определены Указом Президента РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 15. Ст. 1395.

Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ.

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ как глава государства обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ). В реализации функций Президента РФ важное значение имеют Государственный совет РФ и институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.

Государственный совет РФ является органом, призванным обеспечить учет интересов и потребностей субъектов Федерации при осуществлении государственной политики.

Указом Президента от 1 сентября 2000 г. было утверждено Положение о Государственном совете Российской Федерации <1>. По своему статусу Государственный совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. На его заседаниях обсуждаются проблемы, имеющие особое государственное значение, касающиеся взаимоотношений Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства, укрепления основ федерализма.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 36. Ст. 3633.

В состав Государственного совета входят Председатель и члены - на общественных началах. Председателем Совета является Президент РФ. Членами Государственного совета являются Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, руководители фракций в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Государственного совета. Его состав определяется Президентом РФ. Один раз в полгода осуществляется ротация состава Совета.

В обеспечении Президентом РФ осуществления своих полномочий важная роль принадлежит полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах.

Институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе был учрежден Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 <1>. Этим Указом было утверждено Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 20. Ст. 2112.

Необходимость введения указанного института была вызвана потребностями создания необходимых условий для реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и контроля за исполнением их решений.

Образовано восемь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

Полномочный представитель назначается и освобождается Президентом РФ и ему подчинен. По своему статусу представитель является должностным лицом, представляющим Президента РФ в федеральном округе. Полномочный представитель и его заместители - федеральные государственные служащие - входят в состав Администрации Президента РФ. Заместители назначаются и освобождаются руководителем Администрации.

В задачи полномочного представителя входит направление Президенту РФ регулярных докладов о политическом, социальном и экономическом положении, о состоянии национальной безопасности в федеральном округе.

Полномочный представитель координирует деятельность федеральных органов в округе; организует их взаимодействие с органами субъектов Федерации; анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов; осуществляет контроль за исполнением федеральных законов; согласовывает назначение кандидатов на должности, входящие в компетенцию Президента РФ.

Властными, административными полномочиями представитель не наделен. Однако он имеет право запрашивать и получать необходимые ему документы, организовывать проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, ход реализации федеральных программ, имеет право беспрепятственного доступа в любые организации в федеральном округе.

Организационное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляется Администрацией Президента. Руководитель Администрации осуществляет оперативное руководство деятельностью полномочных представителей.