- •Российская академия народного хозяйства
- •Глава I. Российское конституционное право как отрасль права
- •§ 1. Предмет и метод конституционного права
- •§ 2. Конституционно-правовые нормы и институты
- •§ 3. Источники конституционного права
- •§ 4. Конституция рф:
- •§ 5. Конституционно-правовая ответственность:
- •§ 6. Теория и история развития конституционализма в России
- •Глава II. Правовое регулирование и закрепление основ конституционного строя в российской федерации
- •§ 1. Понятие и принципы конституционного строя
- •§ 2. Конституционное полновластие
- •§ 3. Правовое государство.
- •§ 4. Конституционные основы экономической системы
- •§ 5. Конституционные основы социальной системы
- •§ 6. Конституционное закрепление принципов
- •§ 7. Российская Федерация - светское государство.
- •§ 8. Россия - федеративное, суверенное государство.
- •§ 9. Конституционные основы организации
- •Глава III. Конституционно-правовой механизм обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в российской федерации
- •§ 1. Понятие и сущность правового статуса человека
- •§ 2. Конституционные права и свободы человека и гражданина
- •§ 3. Конституционная система обеспечения
- •§ 4. Соблюдение и защита прав человека как предмет
- •§ 5. Международные обязательства России
- •Глава IV. Гражданство российской федерации. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 1. Правовое регулирование гражданства
- •§ 2. Основания и порядок приобретения
- •§ 3. Конституционно-правовые основы статуса иностранных
- •§ 4. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
- •Глава V. Федеративное устройство российской федерации
- •§ 1. Конституционно-правовой статус и основные принципы
- •§ 2. Государственное устройство и эволюция федерализма
- •§ 3. Конституционно-правовой статус республики
- •§ 4. Конституционно-правовой статус краев,
- •§ 5. Конституционно-правовой статус автономной области
- •§ 6. Правовое регулирование административно-территориального
- •§ 7. Соответствие конституций и уставов субъектов Федерации
- •§ 8. Конституционно-правовые основы организации
- •§ 9. Государственные символы Российской Федерации
- •Глава VI. Президент российской федерации - глава государства
- •§ 1. Становление института президентства
- •§ 2. Правовой статус Президента Российской Федерации
- •§ 3. Порядок выборов и вступления
- •§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации
- •4.1. Взаимодействие Президента Российской Федерации
- •4.2. Отношения Президента Российской Федерации
- •4.3. Отношения Президента Российской Федерации
- •4.4. Полномочия Президента Российской Федерации
- •4.5. Полномочия Президента Российской Федерации
- •4.6. Иные полномочия Президента Российской Федерации
- •§ 5. Акты Президента Российской Федерации
- •§ 6. Досрочное прекращение полномочий
- •Глава VII. Конституционные основы организации и функционирования законодательной власти в российской федерации
- •§ 1. Федеральное Собрание Российской Федерации -
- •§ 2. Законодательный процесс
- •§ 3. Совет Федерации Федерального Собрания
- •§ 4. Государственная Дума Федерального Собрания
- •§ 5. Законодательные (представительные) органы
- •Глава VIII. Конституционные основы организации исполнительной власти в российской федерации
- •§ 1. Исполнительная власть в Российской Федерации:
- •§ 2. Система и структура федеральных органов
- •§ 3. Правительство Российской Федерации
- •§ 4. Исполнительная власть в субъектах Федерации
- •§ 5. Роль исполнительной власти в правотворчестве
- •Глава IX. Конституционные основы судебной власти в российской федерации
- •§ 1. Судебная власть, правосудие и судебная деятельность
- •§ 2. Система судов в Российской Федерации
- •§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации
- •§ 4. Федеральные суды общей юрисдикции
- •§ 5. Федеральные арбитражные суды
- •Глава X. Избирательное право и избирательный процесс в российской федерации
- •§ 1. Всеобщие выборы и референдум -
- •§ 2. Избирательное право и его источники
- •§ 3. Понятие избирательной системы
- •§ 4. Избирательный процесс и его стадии
- •Глава XI. Конституционные основы местного самоуправления в российской федерации
- •§ 1. Понятие и принципы местного самоуправления
- •§ 2. Правовая основа местного самоуправления
- •§ 3. Функции местного самоуправления
- •1. Обеспечение участия населения в решении местных задач.
- •2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
- •3. Обеспечение развития муниципального образования.
- •4. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.
- •5. Охрана общественного порядка.
- •6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией рф.
- •§ 4. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 5. Органы местного самоуправления
- •§ 6. Материально-финансовая основа деятельности
- •§ 7. Гарантии местного самоуправления
§ 6. Конституционное закрепление принципов
политического плюрализма и многопартийности
Многопартийность - это основа парламентской демократии; идеологический и политический плюрализм - неотъемлемая черта любого демократического общества. Многопартийная система - один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия. Партии, ориентирующиеся на работу в представительных органах власти, называются парламентскими, выступают составной частью механизма народовластия; эти их функции закреплены в Конституции РФ или в иных законодательных актах. Государство обязано гарантировать равенство политических партий в борьбе за власть независимо от их численности и влияния, а политические партии должны добиваться осуществления программных целей только на основе закона, нести ответственность за свою политическую деятельность, а также за политическую деятельность своих органов, руководителей и должностных лиц. Участие политических партий в парламентском процессе разнообразно. Преимущественно через партии формируется депутатский корпус парламента. Депутатские партийные фракции в парламенте участвуют в прениях, отстаивают или объясняют свой политический курс.
В каждом демократическом государстве партийная система формируется под воздействием разнообразных факторов - социальных, национальных, религиозных, исторических и др. Весь спектр политических партий можно разделить на две большие группы: правые и левые.
Возникновение многопартийности в нашей стране связано с массовым образованием в 1986 - 1988 гг. так называемых неформальных объединений и политических клубов. В конце 1987 - середине 1988 г. стали создаваться "народные фронты" в поддержку перестройки, союзы, демократические движения, ставившие своей целью повышение эффективности проводимых реформ. Эти массовые движения быстро политизировались. В 1989 г. начинают формироваться политические партии со своими программными целями и задачами. Супермонополия КПСС в вопросах общественно-политического и социально-экономического развития была разрушена.
В России период становления и укрепления политических партий пока не завершился. Большинство из них не пользуется широкой поддержкой населения. Объясняется это в первую очередь неразвитостью российского гражданского общества. Формирование многопартийной системы в России продлится еще не один год.
Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым гражданином право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.
Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан. Принятие или вступление гражданина в члены общественной организации или объединения осуществляется на добровольных началах, в соответствии с условиями, записанными в ее уставе. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Порядок их образования, регистрации уставов устанавливается законодательством. Право на объединение граждан закрепляли все советские конституции, а Конституция СССР 1977 г. определяла роль общественных организаций как важной составной части политической системы; однако законодательная регламентация порядка их образования не осуществлялась вплоть до начала 90-х годов XX в.
Важной вехой в развитии системы общественных объединений явились отмена ст. 6 Конституции СССР и признание принципа многопартийности. В Законе СССР от 9 октября 1990 г. N 1708-1 "Об общественных объединениях" <1> содержалось определение общественного объединения, устанавливались порядок создания, регистрации, цели, принципы деятельности, права и основания ликвидации объединений.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1930.
В Российской Федерации было принято Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 2057-1 "О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе", в соответствии с которым законодательство СССР об общественных объединениях применялось в Российской Федерации постольку, поскольку оно не противоречило законодательству Российской Федерации и общепринятым нормам международного права. На основе действующего на территории Российской Федерации законодательства и практики его применения Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 сентября 1994 г. N 19-47-94-94 были утверждены Временные правила регистрации уставов политических партий и иных общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации.
14 апреля 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". В соответствии с ним названный выше Закон СССР был признан недействующим. Первый российский Закон об общественных объединениях определяет общие начала, касающиеся всех видов общественных объединений. Вместе с тем Закон предусматривает и наличие других законов об отдельных видах общественных объединений (в частности, о политических партиях, профсоюзах, благотворительных организациях и др.). Закрепляется право граждан создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Статья 5 Закона формулирует понятие общественного объединения - добровольного, самоуправляемого, некоммерческого формирования, созданного по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Учредителями общественного объединения являются физические и юридические лица, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы.
Государственная регистрация общественного объединения не обязательна, но необходима для приобретения права юридического лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут выступать в качестве учредителей общественного объединения, поскольку взаимоотношения государства и общественных объединений строятся на основе взаимного невмешательства в их деятельность.
Физические и юридические лица могут иметь статус члена или участника общественного объединения. Основное различие между ними состоит в том, что членство оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или аргументами. Для участника общественного объединения такое условие в качестве обязательного не предусматривается. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть лица, достигшие возраста 14 лет, а детских объединений - 10 лет. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.
Закон предусматривает пять различных организационно-правовых форм функционирования общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.
Отличительной чертой общественной организации является наличие членства. Во всех других формах оно не предусмотрено и субъекты, составляющие эти организационно-правовые формы, именуются участниками.
В наиболее общей форме Закон определяет цели создания общественных организаций. Ими является совместная деятельность для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественное движение - это массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками. Целью общественного фонда является формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование его на общественно полезные цели. Общественное учреждение имеет целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников. Цель органа общественной самодеятельности - это совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
По территориальному признаку общественные объединения подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. Общероссийским объединением считается такое, которое осуществляет свою деятельность на территории более половины субъектов Федерации и имеет там свои структурные подразделения. Межрегиональным признается общественное объединение, в котором эти условия обеспечиваются на территории менее половины субъектов Федерации, региональное действует на территории одного субъекта Федерации, а местное - в пределах территории органа местного самоуправления.
В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Отказ в регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности не допускается. Отказ должен быть дан в письменной форме, с указанием конкретных положений законодательства, послуживших его мотивом.
Общественным объединениям обеспечиваются возможности участия в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, которые предусмотрены законодательством.
Свобода деятельности общественных объединений не может быть абсолютной. На них в полной мере распространяется обязанность соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации. Контроль за соответствием их деятельности уставным целям осуществляет орган, регистрирующий общественные объединения. Финансовые органы контролируют источники доходов общественных объединений, размеры получаемых ими средств и уплату налогов. За нарушение Конституции РФ и иного законодательства, за действия, противоречащие уставам, закон предусматривает ответственность в виде приостановления деятельности общественного объединения, а также его ликвидации. Решения об этом принимаются судебными органами.
Ликвидация общественного объединения означает запрет на его деятельность независимо от его государственной регистрации. Ликвидация общественного объединения осуществляется на основании решения суда, в случаях нарушения требований Конституции РФ и закона о запрете создания общественных объединений определенного направления деятельности (ст. 13 Конституции РФ и ст. 16 Федерального закона "Об общественных объединениях"); виновного нарушения действиями общественного объединения прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений законов или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
В 2012 г. был принят новый Федеральный закон о политических партиях, который заложил основы для обеспечения подлинной многопартийности в Российской Федерации.