- •Российская академия народного хозяйства
- •Глава I. Российское конституционное право как отрасль права
- •§ 1. Предмет и метод конституционного права
- •§ 2. Конституционно-правовые нормы и институты
- •§ 3. Источники конституционного права
- •§ 4. Конституция рф:
- •§ 5. Конституционно-правовая ответственность:
- •§ 6. Теория и история развития конституционализма в России
- •Глава II. Правовое регулирование и закрепление основ конституционного строя в российской федерации
- •§ 1. Понятие и принципы конституционного строя
- •§ 2. Конституционное полновластие
- •§ 3. Правовое государство.
- •§ 4. Конституционные основы экономической системы
- •§ 5. Конституционные основы социальной системы
- •§ 6. Конституционное закрепление принципов
- •§ 7. Российская Федерация - светское государство.
- •§ 8. Россия - федеративное, суверенное государство.
- •§ 9. Конституционные основы организации
- •Глава III. Конституционно-правовой механизм обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в российской федерации
- •§ 1. Понятие и сущность правового статуса человека
- •§ 2. Конституционные права и свободы человека и гражданина
- •§ 3. Конституционная система обеспечения
- •§ 4. Соблюдение и защита прав человека как предмет
- •§ 5. Международные обязательства России
- •Глава IV. Гражданство российской федерации. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 1. Правовое регулирование гражданства
- •§ 2. Основания и порядок приобретения
- •§ 3. Конституционно-правовые основы статуса иностранных
- •§ 4. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
- •Глава V. Федеративное устройство российской федерации
- •§ 1. Конституционно-правовой статус и основные принципы
- •§ 2. Государственное устройство и эволюция федерализма
- •§ 3. Конституционно-правовой статус республики
- •§ 4. Конституционно-правовой статус краев,
- •§ 5. Конституционно-правовой статус автономной области
- •§ 6. Правовое регулирование административно-территориального
- •§ 7. Соответствие конституций и уставов субъектов Федерации
- •§ 8. Конституционно-правовые основы организации
- •§ 9. Государственные символы Российской Федерации
- •Глава VI. Президент российской федерации - глава государства
- •§ 1. Становление института президентства
- •§ 2. Правовой статус Президента Российской Федерации
- •§ 3. Порядок выборов и вступления
- •§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации
- •4.1. Взаимодействие Президента Российской Федерации
- •4.2. Отношения Президента Российской Федерации
- •4.3. Отношения Президента Российской Федерации
- •4.4. Полномочия Президента Российской Федерации
- •4.5. Полномочия Президента Российской Федерации
- •4.6. Иные полномочия Президента Российской Федерации
- •§ 5. Акты Президента Российской Федерации
- •§ 6. Досрочное прекращение полномочий
- •Глава VII. Конституционные основы организации и функционирования законодательной власти в российской федерации
- •§ 1. Федеральное Собрание Российской Федерации -
- •§ 2. Законодательный процесс
- •§ 3. Совет Федерации Федерального Собрания
- •§ 4. Государственная Дума Федерального Собрания
- •§ 5. Законодательные (представительные) органы
- •Глава VIII. Конституционные основы организации исполнительной власти в российской федерации
- •§ 1. Исполнительная власть в Российской Федерации:
- •§ 2. Система и структура федеральных органов
- •§ 3. Правительство Российской Федерации
- •§ 4. Исполнительная власть в субъектах Федерации
- •§ 5. Роль исполнительной власти в правотворчестве
- •Глава IX. Конституционные основы судебной власти в российской федерации
- •§ 1. Судебная власть, правосудие и судебная деятельность
- •§ 2. Система судов в Российской Федерации
- •§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации
- •§ 4. Федеральные суды общей юрисдикции
- •§ 5. Федеральные арбитражные суды
- •Глава X. Избирательное право и избирательный процесс в российской федерации
- •§ 1. Всеобщие выборы и референдум -
- •§ 2. Избирательное право и его источники
- •§ 3. Понятие избирательной системы
- •§ 4. Избирательный процесс и его стадии
- •Глава XI. Конституционные основы местного самоуправления в российской федерации
- •§ 1. Понятие и принципы местного самоуправления
- •§ 2. Правовая основа местного самоуправления
- •§ 3. Функции местного самоуправления
- •1. Обеспечение участия населения в решении местных задач.
- •2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
- •3. Обеспечение развития муниципального образования.
- •4. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.
- •5. Охрана общественного порядка.
- •6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией рф.
- •§ 4. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 5. Органы местного самоуправления
- •§ 6. Материально-финансовая основа деятельности
- •§ 7. Гарантии местного самоуправления
§ 4. Конституционно-правовой статус краев,
областей, городов федерального значения
В составе Российской Федерации находятся 9 краев, 49 областей и 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, которым, в соответствии с действующей Конституцией РФ (ст. 65), придан статус субъектов РФ.
Конституционно-правовой статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией РФ (гл. 3), Федеративным договором от 31 марта 1992 г. и другими федеральными актами.
Являясь субъектами РФ, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.
Устав закрепляет правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.
Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены только с их согласия.
Каждый край, область, город федерального значения образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, действующие на основе Конституции РФ, а также уставов края, области, города федерального значения. Если прежде органы власти краев, областей, городов республиканского значения относились законодательством к местным органам власти, то в настоящее время они к таковым не относятся, а являются органами государственной власти субъектов Федерации.
Края, области, города Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции РФ и законам Российской Федерации. Координация международных и внешнеполитических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами государственной власти краев, областей и городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего края, области, города федерального значения согласно федеральному конституционному закону.
Конституция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Совет Федерации и Государственную Думу. Представительные органы власти и администрации краев, областей и городов федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента РФ и Правительства РФ. Края, области имеют свои административные центры. Конституция РФ, Федеративный договор и уставы краев, областей и городов федерального значения определяют предметы ведения краев, областей и городов федерального значения. Они подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов и предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей и городов федерального значения.
Согласно Конституции РФ и Федеративному договору в совместном ведении в области государственного строительства находятся обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, города федерального значения Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон.
В совместном ведении Российской Федерации и краев, областей и городов федерального значения находится широкий круг вопросов законодательного регулирования, включающий административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное законодательство, а также законодательство об охране окружающей среды.
К совместному ведению отнесены также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуры и нотариата, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
В области экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению Российской Федерации и краев, областей, городов федерального значения относятся вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экономической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Российская Федерация и края, области, города федерального значения совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, охраны памятников; здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты; осуществления мер по борьбе с катастрофами, ликвидации их последствий.
Согласно Конституции РФ (ст. 76) по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая свои нормативные правовые акты.
Все полномочия, не относящиеся к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти краев, областей и городов федерального значения, осуществляются органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ.
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и законам Российской Федерации. И наоборот, органы исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
Определенными особенностями характеризуется статус Москвы - столицы Российской Федерации. Согласно Закону РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" <1> органы государственной власти города Москвы:
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 19. Ст. 683; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 30. Ст. 2863.
- предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти Российской Федерации, представительствам республик в составе Российской Федерации, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилой фонд, жилищно-коммунальные и иные услуги;
- обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий;
- участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы;
- участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы;
- согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
Затраты города Москвы, связанные с осуществлением им функций столицы, полностью компенсируются за счет субвенций из республиканского бюджета, за счет платежей за предоставляемые городом услуги, вносимых федеральными органами государственной власти, представительствами республик в составе Российской Федерации, а также дипломатическими представительствами иностранных государств в Российской Федерации.
Земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, находящиеся в собственности города Москвы, предоставляются органами государственной власти города Москвы федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов Федерации в федеральную собственность или в аренду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.