§ 7. Соответствие конституций и уставов субъектов Федерации

Конституции Российской Федерации

и федеральному законодательству

Принятие и вступление в действие Конституции РФ 1993 г. поставили в повестку дня вопрос о соответствии конституций республик в составе Российской Федерации Конституции РФ. И это понятно, ибо без устранения противоречий между ними становится весьма затруднительным гармоничное и результативное взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик, что неизбежно ведет к параличу власти, политической и экономической дезинтеграции единого федеративного государства. Рассмотрим указанные проблемы подробнее.

1. Несоответствие положений конституций республик Конституции РФ по вопросу о статусе республик.

В отличие от Конституции РФ в Конституциях Республики Саха (Якутия), Республики Татарстан, Республики Тыва, Республики Башкортостан, Республики Коми, Республики Бурятия закреплялся суверенный характер этих республик. В ряде конституций республик их членство в Российской Федерации определялось весьма своеобразно. Так, в Конституции Республики Башкортостан, в отличие от Конституции РФ, провозглашалось, что отношения Республики Башкортостан с Российской Федерацией являются договорными (ст. 70). При такой постановке вопроса парализовалось содержание п. 1 ст. 4 Конституции РФ, согласно которому "суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию" без каких-либо условий и договоров.

2. Несоответствие конституций республик Конституции РФ в сфере гражданства и государственных языков.

Нельзя не отметить то обстоятельство, что в ряде конституций республик игнорировался п. "в" ст. 71 Конституции РФ, согласно которому в ведении Российской Федерации находится гражданство Российской Федерации. Забвение указанного пункта выражалось прежде всего в том, что в конституциях республик допускался прием в гражданство республик без предварительного решения вопроса о гражданстве Российской Федерации. В частности, это предусматривалось в ст. 19 Конституции Республики Татарстан, в ст. 12 Конституции Республики Саха (Якутия) и др.

3. Вопрос о юридической силе Конституции РФ и федеральных законов в республиканских конституциях.

В некоторых конституциях республик этот вопрос был урегулирован без учета федеративной природы Российского государства. Так, в Конституции Республики Ингушетия (ч. 2 ст. 7) провозглашалось, что "законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти и управления Российской Федерации правомерны на территории Республики Ингушетия, если они не противоречат суверенным правам Республики Ингушетия". Здесь явно игнорировался приоритет федерального законодательства перед республиканским. В конституциях ряда республик содержались положения, явно противоречащие Конституции РФ. Так, например, в Конституции Республики Саха (Якутия) было записано, что только законы Российской Федерации, принятые в соответствии с полномочиями, добровольно переданными в ведение Российской Федерации, имеют высшую юридическую силу на территории республики (ст. 8).

4. Несоответствие конституций республик Конституции РФ в вопросах разграничения предметов ведения Российской Федерации и республик.

Как известно, в ст. 71 Конституции РФ четко определен круг вопросов, которые находятся в ведении Российской Федерации. Однако вопреки этому в ряде конституций республик (Бурятия, Татарстан, Башкортостан, Саха, Тыва) были сформулированы положения о делегировании (передаче) ими полномочий в ведение Российской Федерации.

В Конституциях республик Татарстан (п. 3 ст. 80), Саха (Якутия) (ст. 69), Башкортостан (п. 3 ст. 88), Ингушетия определение и осуществление внешней и внутренней политики почему-то объявлялось исключительной компетенцией этих республик. Между тем "установление основ федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития" (п. "е" ст. 71 Конституции РФ) и "осуществление внешней политики" (п. "к" той же статьи) находятся в ведении Российской Федерации. Не согласовывались с содержанием Конституции РФ положения конституций ряда республик, касающиеся введения военного положения. Так, согласно п. 11 ст. 63 Конституции Республики Тыва Верховный Хурал по представлению Президента Республики Тыва "принимал решения по вопросам войны и мира".

Ряд конституций республик вступали в противоречие с Конституцией РФ по вопросу предоставления политического убежища.

5. Несоответствие конституций республик Конституции РФ в вопросах организации судебной власти и прокуратуры.

В конституциях ряда республик закреплялись нормы, регламентировавшие порядок формирования органов прокуратуры, не согласующийся с Конституцией РФ. Так, в Конституциях республик Татарстан (п. 19 ст. 89), Башкортостан (п. 19 ст. 88), Тыва (п. 22 ст. 69) устанавливалось, что прокуроров республики назначают их законодательные органы власти. Между тем согласно п. 3 ст. 129 Конституции РФ "прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами". С Ингушетией было заключено особое соглашение в феврале 1999 г.

6. Несоответствие конституций республик Конституции РФ в сфере закрепления прав человека и гражданина.

Российская Федерация, как субъект международного права, в Конституции провозгласила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это касается и норм, регулирующих права и свободы человека и гражданина.

В противоречии с федеративной природой Российского государства его субъект - Республика Татарстан в своей Конституции провозглашала, что ее нормы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, являются частью международного права.

Проигнорирован конституциями республик (за исключением Конституции Республики Башкортостан) институт Уполномоченного по правам человека. А ведь его правовая значимость для республик не вызывает сомнения.

Принятыми мерами в 2002 - 2004 гг. конституции республик в составе Российской Федерации, а также уставы областей, краев, автономных округов - субъектов РФ были приведены в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством.