13. Эволюция административно-территориального деления и местного упр-я в период складывания централизованного гос-ва (14-16 вв.).

Эволюция административно-территориального деления в процессе централизации:

-конфедеративно-вотчинная модель (13-14 вв.) складывается на территории Владимиро-Суздальского княжества: конгломерат великих и удельных, больших и малых княжеств и земель, находившихся в номинальной зависимости от Великого князя Владимирского и Московского.

-переходная удельно-уездная (15 в.):

а)одна: под прямым управлением верховной власти, создаётся новая административно-территориальная единица – уезд, делившаяся на волости и станы. Ключевой институт централизованного упр-я – наместники, назначаемые центром в уезды и волостели.

б)другая: новая административно-территориальная единица – удел, федеративные отношения с центром.

-земская модель (16 в.) связана с именем первого крупного реформатора российской региональной политики – Иваном IV Грозным. Задача его политики – довести до конца разгром старой удельной системы и ликвидировать традиционную региональную элиту, поставить местное упр-е под полный контроль центральной власти. Замена принципа наследования земли вотчины принципом её огосударствления и дальнейшего распределения монархом. Появляется новая система местного упр-я (губные и земские избы, воеводы) и новая элита – поместное служилое дворянство.

Основные меры региональной политики: реформа местного земского упр-я и опричнина (земщина).

Изменения произошедшие в административно-территориальном делении и местном управлении в середине 16 в.:

До: Местная власть – наместники, волостели; система управления государством – кормления.

Теперь: Местная власть – воеводы; губные и земские избы – сословно-представительные органы на местах.

До: Основная административно-территориальная единица – удел.

Теперь: Основная административно-территориальная единица – уезд.

До: Дворцово-вотчинная система управления.

Теперь: Отраслевая система управления (приказы) (дьяки и подьячие).

Эволюция системы гос. упр-я к.15-н.16 вв.:

14. Гос. Реформы и система гос. Упр-я сословно-представительной монархии в середине 16 в.

Главным отличием периода сословно-представительной монархии явл. наличие в сист. органов власти высш. сословно-представительного органа – Земского собора. Именно с этим моментом связывается начало периода сословно-представительной монархии Русского гос-ва.

В XVII в. сословно-представительная монархия уже приобрела характер самодержавной власти. Высш. орган вл.– царь. Его власть характ. особой жестокостью, террором против всех слоев насел..

Боярск. дума счит. вторым высш. орг. власти, но ее деят. была оч. ограничена. Этот орган постепенно превращ. из органа, ограничивающего деят. царя, в совещат. орган при царе. Колич. состав Боярской думы постоянно возрастал.

Земский собор – это осн. сословно-представит. орган. Земский собор работал только в период своего созыва. Его деят. наиб. широко развивалась в период сословно-представит.монархии (16-17 вв.). Компетенция Земского собора так никогда и не была четко зафиксирована и постоянно изменялась, например Земский собор избирал царя после окончания периода семибоярщины.

Основные черты Земского собора:

-в его состав входили представит. из различных Сословий, кроме жителей «черных земель»: боярства, духовенства, дворян, городского населения (купцы и зажиточные ремесленники);

-регламента работы земских соборов не было, не устанавливалось число присутствующих на соборе, оно зависело от указа царя, который писался перед каждым новым созывом;

-участие в земских соборах не было почетной обязанностью, несло за собой скорее материальные потери нежели выгоды, поэтому их участников такая обязанность тяготила.

Полномочия Земского собора:

-внешняя политика (вопросы войны и мира);

-предложения по установлению налогов;

-избрание царя (после 80-х гг. 16 в.);

-обсуждение и принятие законов.

Взаимоотношение царя и Земского собора в разные периоды было различным. В 17 в. роль соборов значительно возросла, так как в период смуты этот орган поддерживал единство гос-ва.

Отмирание сословно-представительных органов (Земских соборов) послужило предпосылкой к образ-ю в России абсолютизма. Постепенно Земск. Соб. превращаются в совещательный орган царей. 1653 г. – созыв последнего Земского собора.

Период правления Ивана IV связывается с его реформами в системе гос. и местного упр-я.

В 1547 г. Иван Грозный был венчан на царство. С этого момента Россия официально стала монархией. Верх. правит. явл. царь. Одновременно власть царя все же ограничивается Боярской думой.

Иван IV ввел особую систему террора – опричнину.

Новый высший орган власти (1549 г.) – Земский собор, кот. состоял:

-верхняя палата: царь, Боярская дума, духовенство;

-нижняя палата: представители от дворянства и верхов посадских людей.

Земские соборы работали не постоянно, они созывались по указу царя. Продолжительность их работы зависела от существа обсуждаемых вопросов.

Инициатива созыва Земского собора могла принадлежать как собственно царю, так и сословиям. Компетенция земских вопросов не была четко установлена.

Значительному реформированию подвергся весь гос. аппарат. Была сформирована воеводско-приказная система упр-я.

Вместо устаревшей дворцово-вотчинной системы вводится отраслевая система упр-я (приказы), во главе которых стояли дьяки и подьячие. Появление приказов знаменовало собой пере-нос большей части дел из ведения боярской думы и дворцовых органов в учреждения, которые должны стать исключительно исполнительными органами. Сложилось профессиональное чиновничество. Однако большое кол-во приказов (напр., временных) могло собрать огромный штатный состав. Приказы находились под жестким контролем со стороны высших органов власти (царя и Боярской думы). В их полномочиях отсутствовало четкого разграничения компетенции.

Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную явилось одним из показателей централизации Русского государства, ибо дворцовые органы, работавшие по существу лишь для князя и его окружения, теперь становились учреждениями, руководящими всем громадным Русским гос-вом.

Земские и губные учреждения были выборными. Их члены избирались из числа населения, проживающего в уезде (по сословному признаку), а не как это было ранее назначались из центра. Начала зарождаться система местного самоупр-я.

Сохранилась централизация власти на местах. В городах были воеводы, которые должны были обеспечить финансовый контроль гос-ва на местах.