29. Преобразования системы органов местного управления, самоуправления и суда во 2-ой половине 19 в.

После отмены крепостного права возникла необходимость изменения местного управления. В 1864 г. Александром II была проведена земская реформа. В губерниях и уездах создавались земские учреждения (земства). Это были выборные органы из представителей всех сословий. Высокий имущественный ценз и сословная выборная система обеспечивали преобладание в них помещиков. Земства были лишены полит. ф-ций. Сфера их деятельности ограничивалась хоз. вопросами местного значения. Земства находились под контролем центральной и местной властей, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания. Несмотря на это, земства сыграли особую роль в развитии просвещения и здравоохранения, они стали центрами формирования либеральной дворянской и буржуазной оппозиции.

12 июля 1889 г. было издано «Положение о земских участковых начальниках», которое усилило роль дворянского элемента в земских учреждениях, контроль администрации над этими учреждениями.

Следующим шагом была городская реформа. «Городовое положение» 1870 г. создало в городах всесословные органы – городские думы. Они занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле, обеспечивали просветительские и медицинские нужды. В городских думах в связи с высоким имущественным избирательным цензом главная роль принадлежала крупной буржуазии. Как и земства, они находились под строгим контролем правительственной администрации.

Новое Городское положение 1892 г. предоставляло избирательные права преимущественно владельцам недвижимости, но при этом повышался имуществен ный ценз, что значительно сокращало число избирателей из мелкобуржуазных городских слоёв.

«Новые судебные уставы» 1864 г. вводили в России новую систему судопроизводства. Они предусматривали всесословность суда, его независимость от администрации, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса. В нем участвовали прокурор (обвинитель) и адвокат (защитник). Вопрос о виновности обвиняемого решался присяжными заседателями. Была строго разграничена компетенция разных судебных инстанций. Мелкие гражданские дела разбирались в мировом суде, уголовные и тяжкие – в окружном. Особо важные государственные и политические преступления рассматривались в судебной палате. Высшей судебной инстанцией стал Сенат. Созданная система стала очень прогрессивной, но не без своих изъянов. Например, для политических процессов было создано Особое присутствие Сената, заседания которого имели закрытый характер, что нарушало принцип гласности.

29. Преобразования системы органов местного управления, самоуправления и суда во 2-ой половине 19 в. (схемы).

Схема местного крестьянского самоупр-я, 1861 г.:

Всесословные органы губернского и уездного местного самоупр-я по земской реформе 1864 г.:

30. Эволюция рос. Государственности в начале 20 в. Конституционная «дуалистическая» монархия в России. Альтернативы развития.

17 октября 1905 г. Ник. II подписал манифест, в котором объявлялось о создании Думы, наделенной законодательными полномочиями. В Манифесте царь обещал даровать населению гражд. права и свободы, основу кот. должна была составлять общедемо­кратические принципы: неприкосновенности личности, свободы со­вести, свободы слова, свободы собрании и организаций.

По новым положениям был значительно расширен круг изби­рателей в Гос. думу. Согласно принятому 2 декабря 1905 г. новому избира­тельному закону «Об изменении Положения о выборах в Гос. думу» все население страны делилось на четыре из­бирательные курии: земледельческую, городскую, крестьянскую и рабочую.

Большинство дореволюционных авторов сходилось во мнении, что Манифестом были заложены основы конституционного строя в России и что власть русского императора перестала быть абсолютной после того, как он разделил ее с Думой.

Одновременно с изданием Манифеста последовало повеление графу С. Ю. Витте осуществить ряд мер, направ­ленных на объединение деятельности министров, положившее начало формированию первого в истории России самост. правительства. Таковым стал реформированный рядом императорских указов Совет министров, кот. превращался из нерегулярно созываемого органа в постоянно действующий выс­ший орган исполнит. власти с юридически установленны­ми функциями и полномочиями.

весной 1906 г. наметился отход от положений Манифеста 17 октября. Первым шагом в этом направлении стала реорганизация Государственного совета, кото рый преобразовывался в верхнюю палату российско­го парламента и наделялся равными с Государственной думой полномочиями. Члены Государственного совета избирались на девять лет. Принимая уча­стие в законотворческом процессе наравне с Думой, Государст­венный совет обладал рядом преимуществ в отношении нижней палаты парламента: он мог отклонить одобренный Думой зако­нопроект и возвратить его в нижнюю палату для дополнительной доработки.

Т.о., власть царя формально перестала носить абсолютный характер. Монарх ли­шался двух основных прерогатив: права единолично издавать за­коны и права распоряжаться государственным бюджетом, кото­рое также было отнесено к полномочиям Гос. думы.

В результате прове­денной после Манифеста 17 октября реформы высших органов власти монархия в России не стала конституционной. С одной стороны существовал высший орган законодат. власти в лице Гос. думы, с др. – исполнит. власть обладала полной самостоятельностью в системе упр. гос-вом. Правительство было полностью подчинено императору, в руках которого находилась вся исполнит. власть. Он назначал и увольнял и министров, и председателя Совета министров. Отсутствовал всякий контроль за деятельностью исполнительной власти.

В то же время создавалась качественно новая политическая система, в которой сильная исполнительная власть выступала реаль­ным противовесом законодательной Думе, а механизм власти оп­ределялся союзом монарха и бюрократии против им же созданного парламента.