25. Политика «правительственного конституционализма» и гос. Преобразования Александра I.

Сущность периода (1 половина 19 в.):

-углубление кризиса феодально-крепостнической системы;

-кризис военно-бюрократической модели упр-я;

-активный поиск новых форм гос. и общественной жизни (гос. упр-е и крестьянский вопрос);

-основные взгляды на реорганизацию системы гос. упр-я:

а)традиционалистский (Аракчеев, Карамзин);

б)модернистский (Сперанский).

-стремление преодолеть отставание страны европейских гос-в;

-правление двух императоров (Павла I и Александра I), имевших разное понимание стоящих перед гос. упр-ем задач и способов их решения.

Общие тенденции в системе гос. упр-я:

-рационализация гос. аппарата;

-укрепление правовой базы функционирования гос. упр-я;

-централизация и бюрократизация системы гос. упр-я (подменяла рационализацию);

-усиление личного хар-ра гос. упр-я;

-развитие гос. службы.

Правительственный конституционализм – политика преобразования России на либерально-конституционных началах (принцип законности, внедрение демократических начал, контроль власти со стороны закона) по инициативе верховной власти.

По сути, инициаторами данной политики была инициативная группа Александра I (Негласный комитет): Кочубей, Строганов и др.

В целом же эта политика была не достаточно эффективна, т.к. все преобразования носили слабый хар-р.

Задачей же реформирования было создание чёткого законотворческого механизма, установление действенного контроля над гос. аппаратом. предполагалось восстановить сенат в правах, создать современную эффективную систему администрации, также была проведена министерская реформа. Она сводилась к замене петровских коллегий министерствами и способствовала дальнейшей централизации бюрократического аппарата и усилению контроля за ним со стороны монарха.

Высшее и центральное упр-е Рос. империи в 1-ой половине 19 в:

Структура гос. власти по проекту М.М. Сперанского:

26. Правление Николая I. Попытки реформ гос. Упр-я и новый этап бюрократизации гос. Аппарата.

Пе­риод правл. Ник. I характ. как «апогей само­державия».

Ник. I хотел управлять гос-вом лично без привлечения общества, опираясь исключительно на бюрократические учреж-я и даже ми­нуя их через созданную в 1826 г. Собственную его императорское го величества канцелярию. При Ник. I в России расцвела бюрократическая система.

Одной из характерных черт николаевской системы стало наса­ждение гос. идеологии (С. С. Уваров «православие, самодержавие, народность», автора теории «офици­альной народности», кот. была ориентирована на сохранение в России самодержавия как национальной формы государственности, утвер­ждала православие в качестве господствующей религии и, апелли­руя к народности, ставила основной целью расширение соц. базы самодержавия) и усиление патерналистского характера гос-ва.

Проведению политики гос. патернализма актив­но содействовало III отделение Собственной его импера­торского величества канцелярии во главе с А. А. Бенкендорфом. III отделение ведало всем полицейским сыском в стране.

Попытки реформ административной системы. Развитие системы подготовки служащих государственного аппарата:

При Ник. I не провод. широких админ. реформ, и системы упр-я не претерпела больших изменений. Изменения в основном касались дальнейшей централизации и бюрократизации гос. упр-я.

Одним из осн. направлений совершенствования гос. аппарата при Ник. I было дальнейшее разв. министерской системы, представленной в середине 19 в. 9 министерствами, подчиненными непосредственно императору, кот. координировал их деятельность через Комитет министров. Были уточнены функции министерств, повышены требования к их персональной ответственности, принимались меры по совершенствованию внутриведомственных структур.

Наделение Собственной Е.И.В. канцелярии гос.-управленческими и законотворческой функциями привело к усложнению механизма гос. упр-я. Гос. совет был понижен в статусе и утратил свое прежнее значение законосовещательного органа при императоре. Возросла роль Комитета министров.

Усиление полиц. хар-ра и дальнейшая милитаризация аппарата упр-я стали особенностью политики самодержца. На посты глав многих министерств и ведомств при Ник. I назначались во­енные люди. Органы гор. самоуправления были упразднены.

В ходе Реформы гос. крестьян (1837) графом П.Д. Киселевым, гос. кре­стьяне получали широкое местное самоуправление, развивавшееся под контролем создаваемых во всех губерниях палат гос. имуществ. Гос. крестьяне объединялись в сельские общества, из нескольких таких обществ создавались во­лости, управляемые выборными волостными сходами. В деревнях сельские сходы избирали деревенских старост.