21. Реформирование системы государственного управления в петровскую эпоху. Оценка преобразований Петра I.
Петр I (1672-1725). В ознаменование победы в Северной войне в 1721г. Сенат присвоил звание император.
Утратили свое знач. сословно-представит. органы. В 1653 гг. земский собор созывался в последний раз в полном составе. Прекратила постепенно свое существование и Боярск. дума. При Федоре Алексеевиче Дума утратила знач. полит. органа, а Петр I окончательно ее упразднил.
В 1699 г. был издан указ о самоупр-и городов и выборах бургомистров. Бургомистры образовывали бургомистерские палаты или ратуши, ведавшие сбором доходов и упр-ем в городах.
Первой попыткой кардинального админ. преобр. стала губернская реформа 1708–1710 гг., когда гос-во было поделено на восемь губерний. Губернии первоначально делились на уезды с комендантом (воеводой) во главе. Была введена промежуточная админ. единица – провинция во главе с обер-комендантом. Провинции делились на доли во главе с ландратом. Ландрат явл. выборным лицом от дворян. На смену долям пришли дистрикты, в кажд. из кот. наход. не менее двух тысяч дворов.
Реф. местн. орг. власти была огромным шагом вперед
по сравнению со старой приказно-воеводской сист.
вл.. Во-первых, была создана стройная сист. органов упр-я на местах с четко опред. ф-циями. Во-вторых, новые местные гос. учрежд. имели коллегиальный х-тер. В-третьих, местн. чиновники не имели права использовать власть в корыстных целях, а обязаны были служить общ-ву и гос-ву.
Вторая губерн. реф. Губернии были сохранены, но основной админ. единицей стан-ся провинция. Тогда же была предпринята попытка создать в провинциях независимый от исполнит. вл. суд. Губернская реформа нанесла удар по приказной системе. Многие приказы прекратили свое существ-е, их обязанности перешли к губернской админ-ции. Вслед за организацией губерний в 1711 г. вместо Боярск. думы был организован Сенат. Он сост. из девяти человек, назначаемых монархом. Явл. высш. законодат., распорядит. и исполнит. органом при царе. Был наделен широкими полномочиями: заботился о соблюд. правосудия, гос. доходах и расходах, явке дворян на службу, органом надзора за правительств. аппаратом.
С 1700 г. изм. положение церкви. В 1721 г. был создан Синод, занимавшийся церк. делами. Этой реф. была упразднена власть патриаршества, церковь стала частью гос. аппарата.
В 1717–1721 гг. упразднены приказы и создана сист. коллегий. Преимущ. коллегий сост. в том, что они ведали опред. вопр. гос. упр. и распр. свою деят-ть на всю террит. страны. Коллегии были подчинены Сенату. Коллегию возгл. президент, появл. принцип коллегиального обсужд. текущих дел в коллегиях.
Центральную систему управления Россией составляли 12 коллегий.
В 1720 г. на правах коллегии был создан Главный магистрат и утверждены городовые магистраты во всех губерниях и провинциях. Главный магистрат возглавляли местные органы гор. самоуправления всей страны и осущ. следующие ф-ции: создавал магистраты на местах, организовывал проведение в них выборов, осуществлял надзор за исполнением магистратами административно-полицейских обязанностей, ведал разв. торговли и ремесел, рассматривал апелляции на судебные решения магистратов и т.п.
Городские магистраты представляли собой сословные выборные органы, кот. избирались на посадских сходах и наделялись достаточно широкой компетенцией в хоз., полицейской и судебной деятельности.
В городах, кроме магистратов, функционировали и другие городски учреждения, например, земские советы (мирские и посадские сходы), которые обсуждали «мирские нужды», вопросы гор. хоз-ва, избирали магистратов и других должностных лиц.
Провинции возглавлялись воеводами, в уезде финансовое и полицейское упр-е возлагалось на земских комиссаров.
Должностные лица, избираемые в органы местного самоуправления, реальной власти не обладали. Они выполняли в основном повинности на местах. Власть на местах все больше сосредоточивалась в руках губернаторов. Трудности осуществления реформ местного упр-я были связаны также с отсутствием их общей стратегии, последовательности и планомерности.
