Тема 11. Контрреформы последней трети XIX в. Государство и право Российской империи на рубеже XIX-XX вв.

Вопрос 27. В чем заключались контрреформы последней трети 19в.?

После гибели императора Александра II 1 марта 1881г., Россия в течение 25 лет стояла перед непрестанной альтернативой: продолжение буржуазных реформ, что были объективно неизбежны и насущно необходимы, или свертывание их в попытке консервации существующего политического, общественного и экономического строя. В итоге, с 1881 по 1906гг. реформы в России являлись сугубо консервативными, как правило, запоздалыми и непоследовательными. Потребовалось вмешательство революции 1905-1907гг., чтобы российское самодержавие приступило к коренным реформам. Новым императором Александром III (1881-1894) 29 апреля 1881г. был издан манифест «О незыблемости самодержавия», который, наряду с отставкой всех либеральных министров, дал понять, что власть приступает к контрреформам. Убийство Александра II оказалось фатальным для судьбы представительного учреждения, главным образом потому, что революционный терроризм был воспринят Александром III и консервативными правительственными кругами как следствие Великих реформ и как указание на то, что либеральные общественные круги с их требованиями конституции и парламента намерены лишить императора всей полноты власти. Через 2 года после вступления на престол Александр III полностью отказался от мысли учредить законосовещательный орган по типу Земского собора 17в. На смену теории официальной народности пришла близкая ей по духу теория «народного самодержавия», которая считала самой подходящей формой государственности для России допетровскую монархию. Именно народное самодержавие, по мысли Александра III, а затем и Николая II, способно было обеспечить единение царя с народом без посредничества представительного учреждения, бюрократии и интеллигенции. При Александре III обсуждение законов стало проходить в Совете министров (1861-1917), чтобы миновать Государственный Совет, где находилось много либеральных чиновников царствования Александра II. С той же целью и по той же причине Комитет министров (1802-1906) стал выступать в роли высшей судебной инстанции, чтобы умалить роль Сената. При Александре III была сделана попытка затормозить развитие государственности в сторону правового государства с конституцией и парламентом. Однако, консервативный политический курс не изменил ни характера русской государственности, ни главной тенденции ее развития – государство продолжало эволюционировать хотя и медленнее, нежели в предшествующее царствование, в сторону конституционной монархии, а общество – в сторону гражданского общества.

Вопрос 28. Как выглядела государственная система России на рубеже 19-20вв.?

Главный смысл своего царствования последний император Николай II (1894-1917) видел в сохранении самодержавия в неприкосновенности. Новый царь отказывался от либеральных реформ вплоть до 1-й русской революции. Верховная власть, сосредоточенная в руках императора, реализовывалась через систему государственных институтов власти. Высший законосовещательный орган – Государственный Совет, состоявший из лиц, назначаемых царем (60 чел.). Законодательной инициативы он не получил. Проект закона приобретал силу лишь после утверждения императором, после чего обратной силы не имел. Исполнительная и административная власть – Комитет министров, в который входили министерства, главы отдельных департаментов и управлений. Каждый министр имел право прямого доклада императору, и не подчинялся председателю. Всего насчитывалось 15 министерств и управлений. Каждый министр назначался лично монархом и имел 1-3 товарища (заместителя). Самые главные – МВД и Министерство финансов. Глава судебной власти – царь, от имени которого осуществлялся суд. Царь являлся высшим и последним арбитром, а надзор за системой судопроизводства царь осуществлял через Правительствующий Сенат. При Николае II, особенно в первой половине его царствования, очень заметным стало влияние семьи Романовых на государственные дела. Возросла роль т.н. великокняжеской номенклатуры. Такая семейная форма управления препятствовала образованию объединенного правительства. Соответственно, до 1905г., влияние министров зависело от их близости к императору. Фактически положение 1-го министра занимал тот, кто пользовался особым доверием монарха.

Изменения в правовой сфере постепенно приводили к установлению как власти закона над человеческим произволом, так и превосходству закона над обычаем, к отделению судебной власти от администрации, к росту гражданских прав населения. Во всех сферах жизни утверждался закон, который в ходе Великих реформ одержал победу в городе и медленно, но верно вытеснял обычное право в деревне. Характерной чертой развития права периода империи являлось то, что правовые нормы изменялись, опережая жизнь и потребности населения. т.е., государство почти всегда понимало нужды страны раньше общества и подталкивало его к переменам с помощью изменения права, заимствуя его на Западе. Юридические нормы создавали идеал правового государства и гражданского общества, который постепенно утверждался в действительности.