Вопрос 22. В чем суть государственного проекта м. М. Сперанского?

Одним из наиболее выдающихся деятелей России первой половины 19в. в государственно-правовой сфере являлся М. М. Сперанский – великий русский реформатор, чьи мысли настолько опережали свое время, что опыт его деятельности был использован и при подготовке Конституции РФ 1993г. План государственных преобразований М. М. Сперанского (1809): 1.введение принципа разделения властей, действующих строго в соответствии с законом, на три ветви; 2.создание представительных собраний нескольких уровней во главе с всероссийским представительным органом власти – Государственной думой (заключения по законопроектам, заслушивание отчетов министров). 3.все власти соединялись в Государственном совете, который назначался царем (мнение Госсовета, утвержденное царем, становилось законом). 4.ни один закон не мог вступить в силу без обсуждения в Госдуме и Госсовете. 5.реальная власть оставалась в руках царя. 6.избирательные права получали все граждане, владеющие землей или капиталами. 7.мастеровые, прислуга и крепостные, не получившие избирательных прав, получали гражданские права: нет наказания без судебного приговора. Однако, из всего проекта реализацию получил лишь один пункт – в 1810г. был учрежден Государственный Совет (члены его назначались императором из дворян), который имел законосовещательные функции. Решение принималось большинством голосов, а царь утверждал его. Теперь все законы должны были предварительно обсуждаться в Госсовете, прежде чем поступить на утверждение императора. Это служило критерием для проведения различия между законом и постановлениями верховной власти в порядке текущего управления: то, что прошло через Госсовет, становилось законом, а наоборот – имело лишь юридический статус постановления. Также, всякий закон должен был утверждаться императором, но опубликовываться Сенатом. Следовательно, благодаря образованию Госсовета, механизм утверждения законов постепенно превратился в четкую и обязательную процедуру, которая предусматривала этап предварительного обсуждения законопроекта не только в министерствах, но также в специальных комитетах, куда приглашались эксперты и юристы, или в сословных организациях дворянства или купечества. Поскольку государственное управление со времен Петра I строилось на основании законов, инструкций и уставов, то с 1810г. именно Государственный Совет стал определять конструкцию органов государственного управления и общественного самоуправления, их структуру, штаты, финансы, функции, организацию и юридическую базу их деятельности. В силу этого, в Своде законодательства Государственный Совет определялся как высшее законосовещательное и контролирующее учреждение по вопросам государственного управления.

Вопрос 23. Каковы основные тенденции государственного строительства Российской империи во второй четверти 19в.?

В первый период правления императора Николая I(1825-1855) правительство стремилось создать образ справедливого государя, «отца народа», чтобы затмить восстание декабристов. Главное: НиколайIстарался не менять политическую систему, ограничившись военным усилением страны и латанием ветхих частей государственного здания. Вторая четверть 19в. – это время дальнейшей централизации государственного управления на всех уровнях с повышением личной роли императора в разработке и принятии решений. Логическим результатом данного подхода стал рост числа чиновников в 6 раз. Бюрократический образ действия власти неизбежно предполагал усиление полицейского фактора.Военно-полицейская системасоздавалась в противовес международному и отечественному революционному движению. Централизация, регламентация и милитаризация – характерные черты развития российской государственности при НиколаеI. В связи с этим, министерства оказались подмяты новым исполнительным органом –Собственной Его Императорского Величества Канцелярией, включавшей в себя 5 отделений: 1.подготовка документов для императора; 2.кодификация законодательства (руководитель – М. М. Сперанский); 3.политический сыск (руководитель – глава жандармов Бенкендорф); 4. благотворительность (руководитель – мать царя вдовствующая императрица Мария Федоровна); 5.крестьянский вопрос (секретные комитеты по разработке проектов отмены крепостного права). Борьба с политическими преступниками фактически превратилась в контроль за министерствами, превратившись в верховную структуру власти. Реформа местного управления 1837г.усилила власть губернатора, соединив в его лице функции управления и надзора. В качестве помощника губернатора вводилась новая должность вице-губернатора, который в его отсутствие был председателем губернского правления. По закону 1842г. губернатор получил право надзора за всеми губернскими учреждениями. Бесконтрольность должностных лиц, низкий образовательный уровень чиновников, мизерные оклады, бумаготворчество и многоступенчатость в прохождении бумаг – все это благоприятствовало расцвету взяточничества и казнокрадства в период правления НиколаяI. В идеологической области министром народного просвещения С. С. Уваровым была разработана теория официальной народности – формула«Православие, самодержавие, народность»,долженствовавшая объединять все российское общество и олицетворять собой единство царя и народа.