3. Региональные правозащитные институты и механизмы в Америке, Африке, Азии, снг

В Американском регионе вырабатываются свои международные механизмы защиты прав человека, которые в чем-то повторяют уже отработанные в ООН и в Европе, но они имеют отличия. В 1978 г. принятаАмериканская конвенция о правах человека, в которой закреплены гражданские и политические права. Контроль за реализацией положений Конвенции осуществляют: Организация американских государств (ОАГ);

Межамериканская комиссия по правам человека; Межамериканский Суд по правам человека. Практикуется система докладов и рекомендаций, обращения государств, физических и юридических лиц в Комиссию и Суд. Деятельность Комиссии и Суда оказалась неэффективной, как и в целом американской региональной системы защиты прав человека. Дело в том, что Межамериканская конвенция составлена в отрыве от реальной жизни и социально-экономических условий, сложившихся на Латиноамериканском континенте. Специфика латиноамериканского правозащитного механизма выражается в неразвитости государственных механизмов реализации социальных прав

В Африке предпринимаются усилия по созданию региональных правозащитных механизмов. В 1981г. была принята Африканская хартия прав человека и прав народов.Особенностью Хартии, по сравнению с европейскими и американскими документами, являютсяколлективные права - право народов на их равенство; право народов на самоопределение; на свободное распоряжение своими ресурсами; на социальное и экономическое развитие; на мир и безопасность; на удовлетворительную окружающую среду; на борьбу с колониализмом и иностранным господством и др.

Хартия предусмотрела создание Африканской комиссии по правам человека и народов.Комиссия рассматривает споры между африканскими государствами, проводит исследование африканских проблем в области прав человека и народов, организует семинары и конферен­ции, распространяет информацию относительно прав человека, формули­рует принципы и нормы, учитываемые африканскими государствами в их законодатель­ном процессе.

Комиссия не рассматривает информацию об отдельных нарушениях прав и свобод человека. Она изучает сообщения о случаях массовых и грубых нарушениях и извещает об этом Ассамблею глав государств и пра­вительств.

Вопросы прав человека ставились в работе Организации Афри­канского единства (ОАЕ)(с 2002г. - Африканский Союз.)

Для африканского правозащитного механизма характерно выделение наряду с правами человека также и права народов. Термин права наро­дов не новый. Он употреблялся в Международных пактах 1966г. Одна­ко в него внесено специфическое содержание, обозначающее слитность прав людей, объединенных территориальной и этнической идентично­стью. В праве народа частично растворяются права человека. Это особенность африканского органичного народоправия, где переплетается племенное самоуправление, государственный авторитаризм, взаимопроникновение родовых отношений и властеотношений. И такой подход нельзя просто отбросить, его необходимо учитывать при классификации и изучении правозащитных механизмов.

Защиту прав граждан ведет Лига арабских государств (ЛАГ).В 1994 г. в рамках ЛАГ принимаетсяАрабская хартия прав человека. Ее своеобразие заключается в том, что она тесно связана с исламом, хотя о такой связи в самой Хартии ничего не говорится.

В числе особенностей Хартии можно отметить то, что предоставле­ние определенных прав и свобод или гарантий их соблюдения связыва­ется с гражданством. Причем в Хартии не уточняется, о каком граждан­стве идет речь - об общем арабском или о гражданстве конкретного арабского государства.

Значительная часть Хартии посвящена положениям, касающимся прав человека в его отношениях с административными и судебными установлениями страны. В основном они соответствуют положениям, которые содержатся в дру­гих международных документах по правам человека.

Хартия предусматривает создание контрольного механизма - Комитета экспертов по правам человека. Однако он не наделен полно­мочием рассматривать конкретные случаи нарушения прав и свобод че­ловека, а также принимать обязательные для государств решения по устра­нению нарушений. Таким образом, он не может оказать значительного влияния на практику соблюдения государствами-участниками Хартии ее положений.

На постсоветском пространстве возникла новая евразийская форма регионального межгосударственного сотрудничества -Содружество Независимых Государств (СНГ). В Минске 22 янв. 1993г. был принят Устав СНГ. Одной из целей СНГ названо обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного нрава и до­кументами СБСЕ.

Устав предусматривал создание Комиссии по правам человека. Предусматриваются письменные запросы государств в Комиссию по вопросам нарушения прав человека, а также индивидуальные и коллективные обращения лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные средства защиты прав человека. Подготавливаются Заключения Комиссии, с которыми должны быть ознакомлены руководители государств СНГ.

26 мая 1995г. была принята Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека. В конвенции последовательно закрепляются праваестественно-антропологического характера,духовно-культурного и агентного характера:

Президент Казахстана Н.Назарбаев предложил программу «Десять шагов навстречу простым людям», предусматривающую облегчение порядка общения граждан 5 государств, решения вопросов социальной защиты,

пен­сионного обеспечения, трудоустройства, образования, приобретения гражданства, оформления документов, экологического контроля и т.д. Назарбаев - инициатор создания евразийского Союза /ЕвРоАз/ по аналогии с Евросоюзом, что начало уже осуществляться в начале XXIв.

Лекция 10. Международное гуманитарное право, его принципы и нормы,

касающиеся личности в вооруженных конфликтах (2 часа)

1. Понятие и источники международного гуманитарного права (МГП).

2. Международно-правовая защита жертв войны.

2.1. Комбатанты и покровительствуемые лица.

2.2. Защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение.

2.3. Гуманное обращение с военнопленными.

2.4. Защита гражданского населения.

3. Защита прав человека в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера.

4. Ответственность за нарушения прав человека в условиях вооруженных конфликтов.

1. Понятие и источники международного гуманитарного права (МГП).

В 70-80 г.г. нашего века в качестве особого института современного международного права сложилось международное гуманитарное право¹, относящееся ко всей совокупности норм международного права, целью которых является защита жертв вооруженных конфликтов. В международном гуманитарном праве объектом защиты обязательно является человек, а предоставляется она в условиях вооруженного конфликта. Поэтому защита в том значении, в котором это слово употребляется в международном гуманитарном праве, означает любое действие, цель которого - защитить жертвы вооруженных конфликтов от возможной опасности, страданий и злоупотреблений властью

Гуманитарное право, действующее в условиях вооруженных конфликтов, включает международно-правовые нормы, имеющие различное значение. В широком плане они охватывают все вопросы защиты жертв войны, жертв вооруженных конфликтов, как это было определено в Женевских конвенциях 1949 года, в Дополнительных протоколах 1977 года, и в некоторых других актах, то есть вопросы разграничения комбатов (законных участников войны) и гражданского населения, различения военных и гражданских объектов, защиты культурных ценностей, обращения с военнопленными, положения раненных и больных, защиты гражданского населения.

Современное международное право, запрещая применение силы и угрозы силой в межгосударственных отношениях и вместе с тем учитывая реально происходящие или потенциально вооруженные конфликты, предусматривает правила войны и защиты мирного населения с целью максимально возможной гуманизации применяемых методов и средств. Соответствующие нормы составляют особую отрасль международного права, которую принято характеризовать как «право вооруженных конфликтов».

Право вооруженных конфликтовможно определить как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права в период ведения военных действий, запрещающих или ограничивающих средства ведения войны, предусматривающих гуманизацию ее методов с целью защиты жертв вооруженных конфликтов.

В числе основных современных источников участия личности в вооруженных конфликтах являются:

1) Женевские конвенции от 12.08.1949 г. о защите жертв войны: об улучшении участи раненных и больных; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время войны.

2) Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям от 08.06.1977г: о защите жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол 1), о защите жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (протокол 2)

Законными участниками войны являются комбатанты (сражающиеся).В ст. 43 первого Дополнительного протокола 1977 г. говорится: «Вооруженные силы стороны, находящиеся в конфликте, состоят из всех организованных вооруженных сил, групп, подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных».