6. Возможности граждан по пресечению экологических

правонарушений и их реализация.

Федеральные органы власти все больше понимают, что без участия населения невозможно построить нормальное общество и добиться соблюдения правопорядка. Все чаще Президент РФ В.В. Путин говорит о необходимости построения гражданского общества, о контроле граждан за действиями множащейся бюрократии. Отмеченное напрямую относится и к общественному экологическому контролю. Без помощи и участия граждан не решить экологические проблемы и не достичь высокого уровня экологической безопасности, поскольку нарушения природоохранного законодательства приобрели настолько массовый характер, и государство настолько бессильно смирилось с такой ситуацией, что иного выхода просто нет.

Нетрудно заметить, что баланс интересов «экономика-экология» существенно нарушен не в пользу природы и населения именно в тех регионах, где отсутствует профилактика правонарушений в этой сфере, где нет независимых общественных организаций. Для примера - сельские районы и малые города с обстановкой подавления любой экологической инициативы, северные города с вахтовым населением, равнодушным к своему временному пристанищу.

Там, где житель города не пройдет мимо грузовика, сгружающего отходы в парке или зеленой зоне, сделает замечание человеку, бросившему мусор на газон, где инициативные группы граждан готовы «лечь под бульдозер» ради спасения аллеи голубых елей, такие города чисты и относительно благополучны. А если дополнить гражданскую активность жителей нормальным уровнем экологической культуры главы городской администрации, то можно говорить о городе-саде.

Итак, на первое место в профилактике эконарушений должны выходить их выявление и пресечение.

Как добиться прекращения противоправной деятельности в сфере охраны окружающей среды простому гражданину?

Если вести речь о бытовых нарушениях, то здесь уже наработан большой опыт добровольных народных дружин, патрулирующих улицы городов и задерживающих мелких правонарушителей. Конечно, в условиях торжества капитализма и рыночных отношений в России, наивно полагать, что ДНД станут массовым явлением, ввиду утраты моральных стимулов к такой, не слишком благодарной общественно-полезной деятельности. Но посмотрите, как возрождается казачество и как контролируются вопросы экобезопасности в станицах, в большинстве из которых активно пресекают нарушения в этой сфере специально назначенные атаманами казаки! Это и есть общественная экологическая милиция.

То есть, если местное сообщество хочет сделать место своего проживания или отдыха благоустроенным и безопасным, то находятся и люди и резервы для общественного контроля. Нужны лишь идеи, лидеры, инициаторы, организаторы. К примеру, жители села Табынское Гафурийского района Башкирии в апреле 2005 г. по инициативе местного священника создали (при участии Союза экологов РБ) новую общественную организацию «Возрождение», имеющую одной из основных задач - борьбу за чистую природную среду. А Табынское отделение Оренбургского казачества включило в свой устав охрану заповедников, заказников, природных парков и памятников природы, а также сопровождение туристических маршрутов.

Или общества охотников и рыболовов, где каждый его член не только обязан уставом, но обычно и добровольно участвует в рейдах по профилактике браконьерства.

И это особенно эффективно проявляется на постоянно закрепленных за данным обществом охотничьих угодьях.

В России все больше людей стремятся вырваться из урбанизированных условий, из «усталых городов» в сельскую местность, чтобы жить в гармонии с природой, окружив себя естественным лесом и ландшафтом в границах «родовых угодий», Таких экологических поселений, пока не имеющих правого статуса, в стране уже сотни, и они объединяются в общественное движение «Звенящие кедры России». Экопоселенцы, по сути своей, неравнодушны к проблемам природы и являются потенциальными общественными инспекторами.

Общество на очередном витке спирали развития «просыпается» и слова из песни В. Высоцкого: «Настоящих буйных мало - вот и нету вожаков» становятся все менее актуальными.

Итак, Вы видите из окна своего дома на берегу озера, что некие люди ставят сети или устроили охоту на пару белых лебедей, облюбовавших водоем. В подобных случаях разумнее не проявлять «геройство» в одиночку, а немедленно сообщить участковому уполномоченному милиции (в сельский Совет) или, собрав группу соседей, «мягко напомнить», кто является хозяевами на данном озере.

При этом надо помнить, что Кодекс об административных правонарушениях РФ

и иное законодательство, лишив граждан права составлять протоколы на правонарушителей, лишил их и возможности задержания и доставления нарушителей в ближайший орган власти для составления протокола. Поэтому без должностного лица в данном случае не обойтись, и гражданам остается действовать лишь в порядке осуществления необходимой обороны в случае физического сопротивления браконьеров Вашим законным требованиям.

В городских условиях нередко можно наблюдать картины, когда предприимчивые предприниматели вырубают зеленые насаждения под строительство очередного киоска, и никто публично не выражает протест против этого варварства. Но все чаще в таких случаях все же находится человек, берущий на себя смелость защитить общественные интересы, за которым уже идут люди, как за лидером, и добиваются прекращения нарушения их прав.

Приведем пример длительного противостояния службы государственного пожарного надзора МЧС по Республике Башкортостан и жителей дома №16 по улице

им.8 Марта в г. Уфе. По причине того, что гараж МЧС находился недалеко от данного дома, водителям автомашин МЧС понравилось выезжать на автомагистраль по короткой дороге мимо дома. Поскольку внутридворовый подъездной путь, по прихоти недоучившегося архитектора–двоечника, располагался на расстоянии всего 3-х метров (вместо нормативных 5 м) от окон жилого дома-«хрущевки», рев двигателей сотрясал оконные стекла, а выхлопные газы автомашин стали обязательным элементом воздуха в квартирах.

Группа жителей предприняла попытку официальной жалобы в жилищно-эксплуатационный участок и главе районной администрации, но указанные инстанции сослались на запрет перекрытия сквозного проезда через двор со стороны Госпожнадзора, который, в свою очередь, мотивировал невозможность этого ввиду необходимости проезда пожарных машин к любому дому и подъезду внутри квартала. Доводы жильцов, что такой подъезд есть с другой стороны на расстоянии 12 метров от жилого дома, и что нельзя дворовый подъездной путь превращать в автодорогу, не возымели действия. Жители обратились в Союз экологов РБ, который организовал сход жителей двора и обеспечил явку для объяснений жителям начальника пожарной части района, а также обратился лично к министру МЧС РБ с письмом-ходатайством. Консенсус был найден, а сотрудник пожарной части, виновный в противостоянии жителей с данной службой, был наказан в дисциплинарном порядке.

Это официальный путь разрешений подобного конфликта, но он долог и не всегда оправдан ввиду сопротивления некоторых чиновников, берущих на себя «смелость» решать за жителей в такого рода делах. Быстрее и эффективнее будут самостоятельные действия жителей, не нарушающие законы, но и не требующие разрешения у чиновников. Внутридворовое пространство – это зона, в которой ничто не может меняться без согласия большинства жителей данного двора. Осознав это, жители дома №16 в конце концов сами перекрыли сквозной проезд через двор, установив металлические ограждения и посадив деревья.

Сложнее пресекать нарушения норм охраны окружающей среды предприятиями и иными юридическими лицами. Здесь уже без помощи контролирующих органов, органа местного самоуправления, экологической милиции или прокуратуры не обойтись. Но гражданам желательно направлять копии своих жалоб на нарушения в организацию, обладающую правом и возможностью осуществления общественного экологического контроля.

К примеру, попытки прекратить эксплуатацию склада-магазина бытовой химии, расположенного в подвале жилого дома №15 по ул. Российской г. Уфы (что запрещено санитарными нормами), долго не имели реакции со стороны государственных структур.

И только по мотивированным обращениям Союза экологов РБ в Центр госсанэпиднадзора и Госкомимущество РБ договор на аренду помещения с торговой фирмой был расторгнут, и помещение освобождено.

Приведем перечень примерных действий общественной организации по прекращению правонарушений в сфере охраны окружающей среды и экологических прав граждан (в случаях обращений последних):

- получение от граждан письменной жалобы по факту нарушения;

- заведение дела по жалобе с комплектованием его копиями предыдущих обращений заявителей в инстанции и ответами на них;

- правовой анализ собранной информации;

- комиссионное обследование места правонарушения (самостоятельное) с составлением акта проверки и фотосъемкой в подтверждение факта нарушения;

- письменное или устное предложение администрации предприятия- правонарушителя дать объяснение по факту нарушения;

- инициирование совместного с государственными органами выезда для составления протоколов, сбора письменных объяснений виновных лиц, отбора проб компонентов окружающей среды;

- направление материалов дела для принятия мер в природоохранные органы или в прокуратуру, включая ходатайство о временном запрете деятельности (согласно ст. 27.16 КоАП РФ осуществляется должностным лицом, составившим протокол, на срок до 5 суток);

- направление, при необходимости, в природоохранный орган ходатайства об административном приостановлении производственной деятельности предприятия, которое производится судом на основании ст.ст.28.8, 29.6, 29.10 КоАП РФ в редакции ФЗ от 9 мая 2005 г. №45-ФЗ);

- направление гражданами иска в суд о прекращении экологически вредной деятельности или отмене решения должностного лица, нарушившего экологические и иные права граждан;

- предоставление информации по факту нарушения для прессы, распространение информации на публичных мероприятиях, проведение пресс-конференции или брифинга;

- направление информации о нарушениях федерального законодательства Главному федеральному инспектору и Уполномоченному по правам человека по данному региону, в региональное правительство, в окружные контролирующие органы;

- в случаях опасности чрезвычайных ситуаций немедленно ставится в известность в письменной форме МЧС региона или комиссия по чрезвычайным ситуациям при региональном правительстве;

- при нарушениях, имеющих отношение к водоохранному законодательству в весенний период, копии материалов о нарушении могут быть направлены в противопаводковую комиссию при региональном правительстве;

- если из материалов усматриваются факты злоупотреблений или преступного бездействия должностных лиц контролирующих органов, либо факт нарушения привел или может привести к тяжким последствиям для окружающей среды и здоровья населения, информация направляется в прокуратуру, в Федеральную службу безопасности, органы санитарно-эпидемиологического надзора, в федеральные органы власти и управления;

- обязательно отслеживается эффективность принятых мер, проводятся самостоятельные повторные проверки, задействуется обратная связь с гражданами-заявителями.

Ну а при ликвидации факта правонарушения в дело подшивается итоговая справка или благодарственное письмо граждан и в архив.

Тем более, что на пороге Вашей общественной организации уже новые граждане

с очередными жалобами.

Не правда ли, читая эти строки, создается впечатление, что описывается деятельность какой-то бюрократической структуры, имеющей постоянное финансирование и штатных специалистов?

Да, в массовом плане это - завтрашний день. Но уже сейчас в каждом крупном городе есть одна или несколько НПО, работающих в данном ключе. В ряде регионов главы администрации городов стали оказывать практическое и финансовое содействие таким НПО в наведении экологического порядка на своей территории. К примеру, после выборов в городские Советы в Челябинской области и поддержки населением кандидатов в депутаты от зеленого движения (2005 г.), признанные лидеры общественности уже в качестве депутатов или советников глав администрации начали работать по вопросам создания постоянного и целенаправленного общественного экологического контроля.