3. Понятие экологического управления. Государственные органы экологического управления.

Управление-совокупность действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства. Функция управления - постоянное направление деятельности по обеспечению охраны ОС и рационального природопользования (нормотворчество, создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы, планирование, нормирование, OВОС, экспертиза, лицензирование, сертификация, аудит, мониторинг, воспитание и образование, контроль, .решение споров о праве природопользования и охране ОС). Управление экологической деятельностью составляет особую форму социального управления. Объектом государственного управления является деятельность государственных предприятий и иные организации

Существует внутреннее управление: общественное, производственное, корпоративное, отраслевое (ведомственное), внешнее – муниципальное, государственное управление.

Государственное управление экологическими отношениями осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. На федеральном уровне управленческие функции осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти. Осуществляют функции управления отдельными природноресурсовыми фондами, использованием, охраной, восстановлением, улучшением составляющих их природных ресурсов.

Органы общей компетенции: президент РФ, правительство РФ, правительство (администрации) субъектов РФ.

Специально уполномоченные органы: МПР РФ, МСХ РФ, Росприроднадзор, Ростехнадзор, ФА по гидрометеорологии и мониторингу, ФС земельного кадастра РФ, Гос Ком РФ по рыболовству, ФС геологии и картографии РФ, Федеральная пограничная служба РФ.

Иные органы: министерство имущественных отношений РФ, министерство здравоохранения РФ, МВД РФ, государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии, государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному кодексу, Федеральный горный и промышленный надзор РФ, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, государственный таможенный комитет РФ, министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Субъекты РФ, муниципальные образования создают свою систему органов управления использования, охраны, улучшения природных ресурсов, находящихся соответственно в собственности субъектов РФ, муниципальных образований. Таким органом в Пермской области является Управление по рациональному природопользованию.

На органы местного самоуправления могут возлагаться функции по государственному управлению природными ресурсами, являющимися объектами государственной собственности и находящимися на территории муниципальных образований. Производственное управление осуществляют собственники природных ресурсов, природопользователи и иные владельцы природных ресурсов. Система и полномочия органов, должностных лиц, осуществляющих функции по производственному управлению природными ресурсами, их использованию и охране, воспроизводству регламентируются уставами юридических лиц, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями.

Билет №13

1. Ионизирующая радиация как экологический фактор. Характеристики экологических значимых радионуклеидов. Поведение радионуклеидов в организме.

Радиоактивные семейства – генетически связанные радионуклеиды.

Таких семейств насчитывается три, родоначальниками являются:

U²³⁸ (образует урановый ряд);

Th²³²

U²³⁵ (актиноурановое семейство)

Это долгоживущие радионуклеиды.

U состоит из трех радионуклеидов:

U²³⁸ 99%, U²³⁵ 0,7%, U²³⁴ 0.06%

Как радионуклеид он не опасен, опасен как тяжелый металл. Уран очень широко распространен в окружающей среде. Имеются урановые аномалии. Достаточно хорошо поступает в растения, могут накапливаться в организме животных. Поступают в основном с водой и пищей.

Растворимые соединения быстро всасываются, накапливаются в костной ткани и почках, приблизительно 90% урана содержится в костях.

Из организма человека он выводится плохо. Существует период полувыведения: из скелета уран выводится за 450 суток, из легких за 150 суток.

Опасность он представляет как тяжелый радионуклеид.

Th²³² испускает альфа частицы, встречается в основном в минералах, а так же в воде. Получают его в основном из моноцита.

В основном Th тоже накапливается в основном в скелете. Поскольку Th считается инертным, его используют в качестве рентгеноконтрастного вещества.

Его хотели использовать в период Второй мировой войны в качестве ядерного оружия. Большое значение имеет как тяжелый металл, так как период распада очень большой (4,5 млрд. лет), следует его активность низкая.

Ra²²⁶ - Серебробелый металл, быстро ионизируется на воздухе и разлагает воду. Очень опасен, является элементом щелочноземельной группы, по химическим свойствам близок Ba, но в организм идет под маркой Ca (когда мало Ca).

В основном находится в скелете. Период полувыведения из скелета – 17 лет, из легких – 180 суток.

Характерным для поражения радием является поражение косного мозга. Наблюдается так же поражение кожного покрова, начинается с выпадения волос. Могут развиваться остеосаркомы (опухоль костей).

Активность Ra в три раза выше активности U, поэтому он очень опасен.

Ra очень хорошо по сравнению с U и Th переходит в воду, поэтому часто встречается в воде (родники, ручьи). При поступлении в организм наблюдается ломкость костей.

Rn^222. Особенность – он является газом. Инертный газ, не имеющий цвета, запаха, вкуса. В 7,5 раз тяжелее воздуха.

Хорошо растворим в животном жире, в спирте, в человеческой крови.

Образуется в основном там, где находится Ra.

В организм поступает с воздухом и сразу всасывается в кровь и распределяется по всему организму. В больших концентрациях приводит к раку легких, корелирует с концентрацией Rn.

2. Эволюция биосферы. Исторические изменения интегральных характеристик биосферы. Биосферные адаптации. Коэволюция биосферы, атмосферы, литосферы и гидросферы.

Эволюция биосферы прослеживается в изменении ее интегральных параметров. Вернадский выделяет 5:

1. рост биомассы и организованности – в отношении биомассы и ее изменения у Вернадского не было однозначного мнения. Он считал, что биомасса и хим.состав живого вва оставался постоянным со времен архея, условия не влияли на общее кол-во живого вва. Это была геологическая позиция. Он читал, что если бы они менялись, что это отразилось бы на минералах земной коры. С др.стороны в работах Вернадского говорится об экспансии жизни, а это опирается на увеличение биомассы. Вернадский говорил, что усиливается организованность биосферы, т.к. в ходе эволюции появляются организмы с более эффективными механизмами саморегуляции.

2. становление и стабилизация оболочек планеты – жизнь формирует свойства и состав геологических оболочек планеты. Тропосфера не астрономическое явление, а планетарное, созданное жизнью. Основные особенности вод обусловлены способностью живых организмов избирательно поглощать элементы. Вслед за Докучаевым считал, что почвообразование – часть более глобального биогеохимического преобразования литосферы.

3. накопление энергии в биосфере – жизнь не только использует энергию Солнца, но и увеличивает запасы энергии в биосфере. Таким запасанием он считал рост двигательной активности животных, синтез органических соединений растениями, общее «растекание» жизни по планете, накопление энергии в осадочных породах. Эта способность возрастала с эволюцией жизни.

4. возникновение новой формы миграции элементов – миграция элементов, связанная с ростом и размножением существовала изначально. Но с появлением высших животных появилась новая форма биогенной миграции. Животные, устраивая норы, гнезда вызывают миграцию элементов, не связанную с прохождением через тело. МАХ проявления достигается в деятельности человека. Это техногенная миграция.

5. адаптации биосферы – это адаптации на биосферном уровне, которые обеспечивают устойчивость и эволюцию биосферы. Это появление озонового экрана, появление фотосинтеза, захоронение органического углерода в литосфере, что обеспечило накопление свободного кислорода и эволюцию аэробов.

Биосферные адаптации:

Биосфера является открытой системой. Поступает космическая энергия. Энергия поступает в недра Земли с помощью веществ (космическая пыль, метеориты), через нижнюю границу (вулканические газы).

В то же время биосфера теряет вещества: газы улетают в космос, потеря вещества вместе с осадочными породами. Теряется энергия в форме кислорода, который отдается в космос.

Биосфера является устойчивой системой, следует, что есть механизмы саморегуляции.

Одним из проявления механизмов регуляции является устройство трофической пирамиды. Она разновидная, включает несколько уровней, много видов, множество особей. Эта разнородность обеспечивает общую устойчивость трофической системы.

Механизмы саморегуляции очень хорошо проявляются в мировом океане. Химизм его постоянен в течении 2,5 млрд. лет. В мировой океан поступают продукты выветривания суши. Постоянство химического состава воды по содержанию карбоната кальция обеспечивается за счет функционирования организмов с кальциевым скелетом. Считается, что подобное образование поддерживается концетрация и микроэлементы.

В качестве проявления механизма саморегуляции рассматривается преобразование суши в связи с выходом жизни на сушу из мирового океана. С появлением жизни на суше стали удерживаться рыхлые породы, скальные выходы стали покрываться рыхлыми породами почвообразования. Таким образом, сформировались новые экологические ниши для многочисленных границ мирового океана, грибов, животных, растений. Появление почв создало запасы энергии в форме органического вещества почвы. Благодаря почвам была решена проблема дефицита воды, так как почва является аккумулятором влаги. Была снята проблема минерального питания. Многие важнейшие органо –минеральноые соединения остаются в почве.

Механизм саморегуляции совершенствуется в связи с ростом биоразнообразия жизни.

Биосфера имеет мозаичное строение, включает различные биоценозы. Каждая экосистема обладает механизмами регуляции, которая проявляется в самовозобнавлении биоты, плодородия почвы, воспроизводство химизма вод, состав приземного слоя воздуха. Получается, что механизм саморегуляции работает на уровне экосистемы. Он ярко проявляется на многократном, повторном использовании биогенных элементов. Считается, что он в экосистеме заменяется на 90 – 95%, 10% поддерживает устойчивость функционирования.

Потери элементов компенсируется поступлением новых порций элементов. Так обеспечивается химизм стабильности биосферы.

В отношении потоков энергии говорят о направленности потоков энергии. Энергетическая пирамида экосистемы: нижний уровень – автотрофы, синтезируют энергию, 10% этой энергии передается на следующий уровень пирамиды; фитофаги используют энергию, около10% с этого уровня передается на следующий уровень; плотоядные животные остаток энергии остаток энергии в форме органических остатков используют гетеротрофные организмы.

Об эффективности механизмов регуляции биосферы свидетельствует скорость воспроизводства живого вещества. Полное обновление осуществляется в среднем 8 лет, фитотрофы – 14 лет, в мировом океане – 33 дня; фитотрофы мирового океана обновляются каждый день.

Благодаря процессам постоянного обновления жизни смена воды в биосфере осуществляется за 2800 лет. Смена кислорода в атмосфере осуществляется за несколько тысяч лет, углекислый газ за 6 – 3 года.

Коэволюция биосферы, атмосферы, литосферы и гидросферы.

В настоящее время трудно предсказать дальнейший ход эволюции биосферы. Человек, выросший в голоценовой биосфере, может поддерживать нормальную жизнедеятельность, если только будут сохранены главные параметры этой системы, ее основные черты и видовой состав. Крах голоценовой биосферы ведет ко многим нежелательным последствиям. Лучше сохранить биосферу такой, какой она нужна человеку, чем приспосабливаться к меняющейся биосфере.

Общее количество организмов биосферы, в основном одноклеточных, имеет порядок 10²⁸. На каждом квадратном микроне земной поверхности функционирует десяток живых организмов, регулирующих параметры среды обитания. Каждая клетка этих организмов перерабатывает потоки информации об окружающей среде, меняя в соответствии с ней взаимодействие с окружающей средой. Невозможно заменить работу этого количества живых организмов или улучшить биогенную регуляцию техническими средствами. Главной экологической задачей человечества должно считаться не сокращение техногенных загрязняющих выбросов, а сохранение всего разнообразия живых организмов биосферы, образующих циклическую структуру биологического круговорота веществ. Исходя из этой стратегии взаимодействия человека с природой сохранение естественных сообществ всех диких видов живых организмов и нахождение допустимого порога возмущений биосферы станут главной экологической проблемой современности.

Уничтожение групп организмов создает опасность разрушения циклической структуры биологического круговорота и последующего изменения химических и физико-химических параметров биосферы. Окружающая среда характеризуется концентрациями химических элементов, потребляемых живыми организмами. Для организмов, разлагающих химические вещества (бактерии, грибы, животные), важны величины концентраций органических веществ и кислорода в почве, воде, воздухе; для синтезирующих органические вещества - величины концентраций углекислого газа, определенных химических соединений азота, фосфора и других элементов, входящих в состав тел животных организмов. Концентрации этих соединений сформированы самой биотой и поддерживаются ею на оптимальном уровне. Концентрации биофильных элементов могут меняться за счет геохимических процессов на величины порядка 100% за времена порядка 100 тысяч лет. За время существования жизни, длящееся миллиарды лет, концентрация всех этих элементов должна была измениться на несколько порядков величины, принять значения, при которых жизнь невозможна. Поэтому живые организмы используют вещества, концентрации которых могут регулироваться биологически. Более того, биологически регулируемые процессы и концентрации веществ определяют приемлемые для жизни значения таких характеристик, как  температура, спектральный состав доходящего до поверхности солнечного излучения, режим испарения и водных осадков на суше.

Естественно живое вещество не может изменять поток солнечной радиации за пределами атмосферы, скорость вращения Земли, величину приливов и отливов, рельеф местности и вулканическую деятельность. Однако неблагоприятные изменения этих характеристик биота может компенсировать путем направленного изменения управляемых ею концентраций биофильных элементов.

Концепция коэволюции человека и биосферы мыслится как некая золотая середина между двумя крайностями в положении человека в биосфере - покорением ее и смирением перед ней. Коэволюция предполагает своевременное возникновение сопряженных изменений в биосфере и обществе и последующую автоматическую селекцию взаимно адаптивных вариантов. Однако мощь негативного воздействия человека на природу растет столь стремительно, что последняя не успевает адаптироваться к темпам так называемой научно-технической революции. Устойчивую коэволюцию человека и биосферы еще необходимо обеспечить.

Коэволюция человека и природы - это такое совместное развитие человеческого общества и биосферы, которое не выводит параметры биосферы из области гомеостаза. Коэволюция человека и природы обеспечивает сохранение человеческого рода как биологического вида и условий для дальнейшего развития цивилизации. Коэволюция потребует, конечно, адаптации биосферы, видоизменения ее характеристик в зависимости от особенностей развития общества. Но одновременно и общество должно адаптироваться к особенностям и возможностям развития биосферы. Спонтанное, неконтролируемое развитие производительных сил и стихия человеческих страстей и желаний должны быть стеснены определенными границами, подчинены обеспечению условий коэволюции.

Существуют и другие концепции эволюции биосферы. Сторонники концепции замены биосферы техносферой считают, что человек должен взять на себя управление биосферными процессами с целью оптимизации природной среды. Ноосфера Вернадского понимается ими как этап регуляции биосферных процессов в интересах доминирующего биологического вида - человека.

Сегодня масса всех технических систем (не только машины, но и заводы, фабрики, используемое ими вещество) превышает биомассу планеты в десятки раз, а общая продукция техногенеза примерно соответствует биопродукции экосистем. Следовательно, техногенная миграция преобладает над биогенной   и управляет ею. Аналогично зеленым растениям в техновеществе выделяет первичные продуценты, своеобразные технические автотрофы, вырабатывающие энергию, добывающие полезные ископаемые, эксплуатирующие биоресурсы. Второй уровень техновещества связан с обработкой первичной техногенной продукции (выплавка металлов, синтез техногенных материалов, производство строительных деталей). Следующий уровень предназначен для переработки техногенной вторичной продукции (производство средств производства, создание станков). Затем идет получение средств потребления. Имеются технические системы, связанные с передачей, использованием, хранением информации, а также автономные многофункциональные системы (роботы, автоматические межпланетные станции). В последнее время появляются техносистемы, утилизирующие отходы производства (включающие в новый цикл), уменьшающие загрязнение биосферы. Есть космическая функция технических систем, т.е. активность техновещества даже выше, чем у живого вещества.

Живые организмы  организованы на основе сложнейших видов скоррелированности процессов жизнедеятельности. Любые виды скоррелированности поддерживаются за счет конкурентного взаимодействия в популяции и стабилизирующего отбора. Сообщества живых организмов - сложнейшие виды биологической скоррелированности, возникшие на основе необходимости замкнутости круговорота веществ и стабилизации условий среды. Нет оснований для надежд на построение искусственных сообществ, обеспечивающих стабилизацию окружающей среды с той же точностью, как у естественных сообществ. Нарушив функции живого вещества, человек вынужден будет взять на себя управление биогенными процессами в биосфере, обеспечивая как высокую чистоту безотходного производства, так и замкнутость биологического круговорота в биосфере. Скорее всего, гигантская управляющая система (если ее вообще можно создать) потребует таких энергетических затрат, что для развития самой цивилизации и удовлетворения непосредственных нужд человека останется меньше ресурсов, чем имел доиндустриальный человек, живший в биосфере.

 Только сохранение разнообразия живых организмов и замкнутости биологического круговорота обеспечит устойчивость параметров биосферы, которые не могут быть восстановлены за счет очистных сооружений и перехода к безотходному производству.

Биосфера, состоящая из живого вещества и взаимодействующей с ним окружающей среды, представляет собой единственную систему, обеспечивающую устойчивость среды обитания человека. Сохранение природных сообществ и существующих видов живых организмов в объеме, обеспечивающем действие принципа Ле Шателье, представляет собой главное условие дальнейшего существования человечества. Нужно сохранить природу на большей части поверхности Земли, а не только в зоопарках, заповедниках, генных банках и т.д.

Существует концепция возврата человека к автотрофным механизмам питания (без использования невозобновимых источников энергии, ядерной энергии) с целью гармоничного существования в биосфере. Потребление крупными животными составляет не более 1 % биопродукции экосистем. Нарушение среды человеком началось со времени промышленной революции, когда доля антропогенного потребления продукции биосферы превысила 1 %. Оставшаяся до этого времени часть биосферы компенсировала антропогенные возмущения. Основным путем решения экологических проблем считается уменьшение численности людей путем контроля над рождаемостью.

Крайние сторонники биологического развития общества призывают к отказу от технического прогресса, что почти однозначно отказу от благ цивилизации. При современном состоянии численности населения планеты отказ от промышленного механизма ведет к всеобщему голоду и массовому вымиранию человечества.

Есть ученые и мечтатели, которые решение экологических проблем связывают с освоением человеком космического пространства, в частности с заселением других планет. Генетический потенциал живых объектов на Земле настолько высок, что при создании благоприятных условий на других планетах она может обеспечить их живыми объектами. Расселением части биоты и людей в Космосе будут решены проблемы населенности Земли. Расселение людей в Космосе – это объективный закон эволюции материи. Космос будет населен мыслящими людьми, умеющими изменять объекты материи, осуществляя дальнейшее развитие Космоса. Однако выход в Космос требует огромных материальных и энергетических ресурсов и на определенном этапе развития еще более усилит техногенную нагрузку на биосферу.

3. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Виды ответственности. Принципы, формы и порядок возмещения вреда.

В большей мере это не привлечение к ответственности, а поощрительные методы материального стимулирования (освобождение от налогов, кредиты на установление очистных сооружений).

При установлении высоких цен на экологическую чистую продукцию, предусматривает наличие сертификации. Юридическая ответственность наступает при экологическом правонарушении – виновном противоправном деянии, нарушающем законодательство, в результате которого приносится вред окружающей среде и здоровью человека.

Субъектом правонарушений может быть государство, юридические лица, физические лица. Лицо должно быть дееспособным, достигнуть определенного возраста 16 лет, должен быть вменяемым, осознавать свои действия, поведение. Ответственность наступает при нанесении вреда (материальный, имущественный, физический). Необходимо наличие причинной связи между причинителем вреда, противоправным действием и его результатом. Деяние должно иметь причину или вину. Лицо должно оценивать свои действия, последствия своих деяний

Умысел:

• Прямой – лицо осознавало свои действия и предвидело их последствия, желало их наступление;

• Косвенный (виртуальный) – отличается тем, что лицо осознавало свою деятельность, не желала, но сознательно допускало эти последствия или безразлично относилось.

Еще одна форма – неосторожность.

Различают:

• Легкомыслие – характеризуется тем, что лицо знало свои неправомерные действия, предвидело последствия, но считало, что последствия не наступят.

• Небрежность (неосторожность) – характеризуется тем, что лицо не знало, что наступят такие последствия и не осознавал неправомерность нарушения.

Объектом экологического правонарушения является окружающая среда в целом. Глава 8 – «Административные нарушения в области охраны среды и природопользования». Нарушения могу быть при обращении с отходами, использовании неправильное природных ресурсов (водные, воздушные, фаунистические, природо – заповедные и другие правонарушения). Например, ст 8.8 использование земель не по назначению.

Иногда правонарушения могут называться проступками – не влекут нанесение особого вреда, а может преступлениями – особо опасное нарушение, это приводит к привлечению административной, уголовной, гражданско – правовой, корпоративной ответственности.

Ответственность наступает в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП). Осуществляет контрольный надзор функций в этой среде.

Меры административного нарушения:

• Штраф

• Предупреждение (юридические лица – не > 1млн. руб., для граждан не > 5 тыс., для должестных лиц не > 50 тыс. рублей)

• Возмездное изъятий орудий правонарушения (оружие, орудие ловли рыбы). Эта мера не применяется для тех, у кого это основной источник существования.

• Конфискация – назначается по решению суда.

• Лешение специального права – водительского права, рыболовных прав.

• Административный арест – нарушение режима особого назначения.

• Выдворение за пределы РФ

• Дисквалификация – для лиц, осуществляющих управленческие функции; должностные лица.

• Административное приостановление деятельности – какое – либо предприятие. Эта мера применяется по решению суда, сроком до 90 суток. Постановление о запрете деятельности до 5 суток (до вынесении приговора суда).

• Прекращение деятельности – решение выносится судом.

• Прекращение правом пользования природными ресурсами – при нарушении прав использования природного ресурса, может быть вынесено решение об аннулировании лицензии.

Лица нарушающие права использования, могут привлекаться к дисциплинированной ответственности, в связи с нарушением трудовых функций, обязанностей. (по Труд код).

• Предупреждение

• Выговор

• Штраф

Коллективная ответственность предусматривает меры по нарушению кодекса:

• Предупреждение

• Выговор

• Штраф

• Исключение из организации

Уголовная ответственность – при совершении тяжких преступлений, предусмотренных УК. Предусмотрена ответственность за общие права нарушения.

Ст. 256 – за загрязнение водных объектов.

Ст. 255 – за нарушение правил охраны и использования земельных объектов

Ст. 252 – за использование (незаконное) морской воды

Ст. 258 – за незаконную охоту

Ст. 260 – за незаконную вырубку лесных насаждений

Ст. 251 – за загрязнение атмосферы

Меры:

• Штраф

• Запрет на осуществление определенной деятельности

• Исправительные работы

• Лишение свободы

• Конфискация

Ст. 358 Экоцид – от 12 – 30 лет лишения свободы за отравление природного объекта. Может быть нанесен вред в соответствии с гл.14 «Об охране окружающей среды » по общему правилу, возмещение вреда в полном объеме. Этот вред может выражаться в уничтожении, засорении, загрязнении природных ресурсов; нанесение вреда здоровью (нарушение дееспособности, смерть человека) – утрачивается заработок, либо компенсация в случае утраты кормильца. Иногда выделяют генетический вред (который может проявиться через некоторое поколение). Выделяют имущественный вред (уничтожение, порча имущества – восстановление, ремонт имущества). Еще выделяют экономический вред – не полученные доходы, упущенная выгода, насыщение окружающей средой веществами, вредными, либо превышающие уровень загрязнения.

Предприятия рассматривается как источники повышенной опасности, так как высока вероятность выхода установок из – под контроля человека.

Обязанность возмещения вреда возлагается на собственника, владельца, не зависимо от его вины.

Есть некоторые особенности в размерах возмещения вреда.

Вред возмещается в полном объеме.

Применяется таксовый метод возмещения вреда, то есть взыскание по таксе. Она включает будущие расходы на восстановление (дерева), расходы государства, которое оно понесло, природоохранные службы, службы контроля.

Расчет ущерба по методикам.

Определенный вид деятельности несет определенный вид ущерба, загрязнение природного ресурса.

Принцип природного возмещения – когда на нарушителя возлагаются определенные восстановительные работы (по рекультивации земель, очистке воздуха) либо взыскивается в денежном выражении.

Сроки предъявления требования для возмещения вреда, причиненной окружающей среде.

Требования могут быть предъявлены в течение 20 лет. Если заявление было принято в течение трех лет, решение сразу принимает суд.

Моментом отчета является тот, когда человек узнал, что его права нарушены, например, с момента выявления экологического правонарушения. Если предприятие реорганизовано, то обязанности перекладываются на его приемников.

Билет №14